Томсинов В.А. Сперанский

своего осущестмения людей, способных разрабатывать про­

екты государственных преобразованиЙ. Сперанскому при его уме, широкой образованности и умении ясно и в строго

логичной последовательности излагать на бумаге свои и чу­

жие мысли можно бьшо надеяться в этих условиях на новый взлет по лестнице чинов и должностей.

Случай завоевать благорасположение Александра Михай­

ло Михайлович имел еще в прамение Пама 1, когда ему поручено бьшо, в дополнение к основной его должности

экспедитора генерал-прокурорской канцелярии, также уп­

рамение канцелярией «Комиссии О снабжении резиденции

припасами, для распорядка квартир и прочих частей, до по­

лиции принадлежащих», которая возглаRЛЯЛась молодым це­

саревичемl6• Названная комиссия призвана бьша заниматься

не только доставкой продовольствия в Санкт-Петербург, но

и контролировать цены на продукты, следить за благоуст­

ройством столицы.

13 марта 1801 года император Александр принял на госу­ дарственную службу тайного советника Д. П. Трощинского,

уволенного по собственному прошению ровно пять месяцев назад (12 октября 1800 года). Время, прошедшее со дня ухо­

да со службы, Дмитрий Прокофьевич использовал главным образом для того, чтобы повысить уровень своей образован­ ности: он происходил из рода небогатых малороссийских

дворян и не сумел получить в юности хорошего образова­ ния. Перебравшись на жительство в Москву, Трощинский всю зиму слушал лекции в Московском университете (буду­

чи уже в пятидесятилетнем возрасте17), в свободное же от

лекций время предавался чтению книг. При императрице Екатерине II он дослужился до чина действительного стат­ ского советника. С сентября 1793 года состоял «у собствен­ ных Ее Императорского Величества дел», то есть занимал

место статс-секретаря императрицы. Чин тайного советника

Дмитрий Прокофьевич получил при императоре Паме- 25 августа 1797 года. С июня 1798-го до апреля 1799 года он ЯRЛЯЛся присутствующим В 3-м департаменте Правительст­ вующего Сената и президентом Главного почтового управ­ ления, оставаясь при этом статс-секретарем. Последние де­ сять месяцев до своего увольнения в отставку Трощинский занимался ревизией Московской, Владимирской, Рязанской

и других центральных губерний Российской империи.

Император Александр назначил Трощинского на долж­ ность Главного директора почт, а также членом Сената. Од­ новременно Дмитрию Прокофьевичу бьшо определено со­

стоять при «Особе Его Императорского Величества».

110

19 марта 1801 года государь подписал Указ Сенату следу­ ющего содержания: «Всемилостивейше повелеваем быть при

Нашем тайном советнике Трощинском у исправления дел, на

него по доверенности Нашей возложенных, статскому совет­

нику Сперанскому со званием Нашего статс-секретаря и с жа­

лованием по две тысячи рублей на год из Нашего Кабинета;

получаемое им до сего по должности Правителя канцелярии Комиссии о снабжении резиденции припасами жалованье по

две тысячи рублей на год обратить ему в пенсион по смерть eгo»18. 30 марта 1801 года Трощинский стал членом так назы­

ваемого «Непременного совета», созданного императором

вместо собиравшегося от случая к случаю «Совета при Высо­ чайшем дворе»19. 23 апреля 1801 года Сперанский бьm назна­

чен на должность управляющего экспедицией гражданских и

духовных дел в канцелярии «Непременного совета».

По должности своей Д. П. Трощинский обязан бьm пред­

ставлять государю доклады и редактировать исходящие от

него бумаги. Сперанский, обладавший гибким умом, об­

ширными познаниями и к тому же не имевший равных се­

бе в тогдашней России по искусству составления канцеляр­

ских бумаг, стал правой рукой нового своего начальника.

Дмитрий Прокофьевич начал поручать ему составление ма­

нифестов и указов, которых в первые месяцы царствования

Александра издавалось особенно много. У способного моло­

дого чиновника открьmись новые возможности для успеш­

ной карьеры.

9 июля 1801 года Михайло Сперанский получил чин дей­

ствительного статского советника, то есть поднялся на чет­

вертую ступень в чиновной иерархии, установленной Табе­ лью о рангах. Этот чин соответствовал воинскому званию

генерал-майора.

Незаурядные способности помощника Д. П. Трощинско­

го привлекли к себе внимание членов действовавшего при государе «Негласного комитета», и в первую очередь Викто­

ра Павловича Кочубея, славившегося искусством находить

нужных себе сотрудников.

Именно сотрудничество Сперанского с друзьями-рефор­

маторами императора Александра и его участие в делах «Не­

гласного комитета» откроют ему, поповичу, путь в высшие

сферы государственной власти Российской империи.

** *

впервый год правления Александра 1 «Негласный коми­

тет» созывался регулярно. Все, о чем говорилось на его за­ седаниях, предназначено бьmо оставаться тайной. Об этом

111

п. А. Строганов договорился с императором во время бесе­ ды с ним 9 мая 1801 года. В поданной в этот день его вели­

честву (,Записке по поводу основных начал для государст­

венных преобразований» Павел Александрович писал: (,С

своей же стороны, я особенно буду настаивать быть возмож­ но осмотрительнее в задуманном Вами предприятии, чтобы

не вселять в обшестве несбыточных надежд, не давать пово­

да к излишним разговорам, с которыми впоследствии труд­

но будет совладать и придется считаться, тогда как необхо­ димы лишь осторожность и должный такт, чтобы

предотвратить несчастные последствия. Хотя Ваше Величе­ ство мне передавали свои опасения, что реформа будет не­

которыми встречена с неудовольствием, но, с другой сторо­ ны, найдется много охотников принять участие в занятиях и

это обстоятельство только затруднило бы работу, и многие,

узнав о Ваших намерениях, могли бы воспламениться сов­ сем понапрасну». Из этого Строганов делал следуюший вы­ вод: (,Предстоит двойная задача: с одной стороны, щадить

умы от нежелательного предубеждения против реформ, с

другой - понять настолько настроение обшества, чтобы не возбуждать неудовольствие напрасно. Это требует заседаний

секретных, причем надо принять за основу занятий полную

негласность обсуждаемого (курсив мой. - В. Т»>. В услов­

ленный вечер члены комитета: Кочубей, Новосильцев,

Строганов и Чарторижский - собирались в Зимнем или Ка­

менноостровском дворце за обеденным столом у императо­

ра. Отобедав, они в отличие от других приглашенных не уез­

жали сразу из дворца, но проходили через особую дверь в

небольшую комнату, смежную с покоями их величеств. Не­ которое время спустя туда входил Александр и начинал с

присутствовавшими обсуждение различных аспектов рефор­

мы государственного управления страной. Несмотря на по­ добную скрытость, ни состав комитета, ни характер его де­ ятельности не оставались секретом для обшества.

Те, кто знал о комитете, относились к его деятельности по-разному. Министр юстиции г. Р. Державин называл моло­ дых друзей Александра 1 «якобинской шайкой»20 и говорил,

что они ни государства, ни дел гражданских основательно не

знают. Бывший начальник Сперанского А. А. Беклешов едко

смеялся над членами (,Негласного комитета»: «Они, пожа­ луй, и умные люди, но лунатики. Посмотреть на них, так не

надивишься: один ходит по самому краю высокой крыши,

другой по оконечности крутого берега над бездною; но на­

зови любого по имени, он очнется, упадет и расшибется в

прах». Многие же из знавших о (,Негласном комитете» бы-

112

ли настроены к нему благожелательно. Примечательным,

однако, являлось другое - среди знавших о деятельности

комитета не бьmо почти никого, кто бы относился к рефор­

маторСТВУ друзей Александра равнодушно, то есть никак. Почти все воспринимали это реформаторство серьезно. Все­ рьез верили в то, что образованные на западноевропейский

манер, не имеющие никакого опыта государственного уп­

равления, да и не знающие как следует России молодые лю­

ди смогут разработать разумный проект планомерного, созна­

тельного преобразования этой огромной, необъятной умом

и сердцем страны, которую в ее прошлом гнули и ломали,

заливали кровью и развращали, перекраивали и перестраи­

вали, но которая тем не менее всегда жила и развивалась по­

своему - так, как того хотелось ей, а не какому-либо пре­ словутому правителю-реформатору!

Странная эта вера отражала дух времени, когда человече­

ский разум казался могушественнее всего, что есть на све­

те, - могушественнее даже и самой человеческой истории.

Легкость, с которой удалось, опираясь на разум, развенчать

прошлое и вконец расправиться с ним, возбуждала мысль о том, что так же легко можно будет, пользуясь разумными идеями-рецептами, спроектировать и построить будущее. Исторические основы того или иного народа, его культур­ но-национальные особенности считались детскими погре­

мушками, явлениями, не имеющими сколько-нибудь боль­ шого значения для будущего. Главным казалось найти

правильные принципы устройства будущей политической

организации и составить из них соответствующую схему.

Последняя, будучи введенной в действие, немедленно и са­

ма по себе даст положительный результат. Идеи, возникшие

на западноевропейской почве, мыслились поэтому вполне

ПРИгодными для России. А люди, проникнутые ими, долгое

время жившие за границей, представлялись серьезными ре­

форматорами.

Никто из членов «Негласного комитета» не отличался

способностью воплощать политические идеи в конкретные

преобразовательные проекты. Поэтому Сперанский стал для

них сущей находкой. Непосредственно на заседания данно­

го комитета попович не допускался. Поручения составить тот или иной проект передавал ему, как правило, В. П. Ко­

чубей. Благодаря такому участию в делах «Негласного коми­

тета» молодой чиновник впервые познакомился с «кухней»

государственных преобразований и ближе узнал непосредст­

венное окружение императора. «Тут увидел он, - писал

Ф. Ф. Вигель, - пустоту претензий людей, почитавших себя

113

у нас государственными, узнал все их ничтожество, опыт­

ность старцев и зрелых мужей презирал, уважал одну толь­

ко ученость, в этом отношении на гражданском поприще

равных себе не видел и с тех пор приучился ставить себя вы­

ше всех».

С поручением составить ту или иную записку или просто подправить какой-либо текст к Михайле Сперанскому обра­ щались помимо В. п. Кочубея и друтие сановники. В архиве

графов Воронцовых сохранилась записка о Правительствую­ щем Сенате за подписью Александра Воронцова, представ­

лявшаяся им 5 мая 1802 года для обсуждения в «Непремен­

ном совете». Пометы на ней выдают руку Сперанского.

** *

вфеврале - мае 1802 года в «Негласном комитете» шло

интенсивное обсуждение проектов административных пре­ образований. В период с 10 февраля по 12 мая состоялось

восемь заседаний комитета, на которых рассматривались раз­

личные вопросы, связанные с учреждением министерств21 •

Ни у императора Александра, ни у его молодых друзей -

членов «Негласного комитета» - не возникало ни малейших сомнений в необходимости проведения министерской ре­ формы. Характеризуя существовавшую на тот момент систе­ му государственного управления России, В. п. Кочубей пи­

сал: «Трудно С точностию определить состав управления, до

утверждения Министерства бывший. Он представляется в

двух различных видах, судя по тому, с которой точки зрения

на него взирают. Судя по первоначальным установлениям, управление сие должно бьmо состоять в том, чтобы все дела из разных коллегий стекались в Сенат и, быв уважены его

рассуждением, вносимые бьmи через Генерал-Прокурора к

Государю. Но судя по практическому дел течению, сей об­

раз производства, многократно изменяясь, наконец, совер­

шенно отошел из своего первоначального правила. В прак­

тическом производстве дел каждая часть имела способы

более или менее удобные, по мере случайной доверенности ее начальников, вносить дела свои непосредственно на Вы­ сочайшее утверждение. Так, дела военных коллегий шли че­ рез своих вице-президентов; коммерческие через Министра Коммерции; казначейские через Государственного Казна­ чея; удельные через Министра Уделов; почтовые через Глав­ ного Директора прямо к Государю, не останавливаясь в Се­ нате, который по отношению к сим делам бьm сборным только местом Высочайших решений и распорядителем не-

114

которых только дел текущих и маловажных. Прочие части, кои или не имели своего Главного Директора, или коих Ди­

ректор не имел доступа к Государю, входили по большей ча­ сти прямо к Генерал-Прокурору и от него подносимые бьши

непосредственно на Высочайшее усмотрение. Наконец, дела,

кои из всех сих частей случайно и более по усмотрению их начальников, нежели по какому-либо постоянному правилу

в Сенат входили, бьши столько зависимы от влияния Гене­

рал-Прокурора, что рассмотрение их в Сенате бьшо, так как и большая часть дел в Сенате производимых, только простой

обряд; решение же всегда зависело от согласия начальника с

Генерал-Прокурором, и часто от единого мнения сего по­ следнего. Таким образом, дела в сушестве своем и до уста­ новления Министерств шли по большей части через главных

начальников и особенно и главнейшее через Генерал-Проку­

рора, который посредством сего, собственно собою или под

прикрытием Сената, имел на все части влияние. Из сего

краткого начертания само собою открывается, сколь состав

сей в практическом его производстве бьш недостаточен, про­

изволен и подвержен смешению».

На первом из заседаний «Негласного комитета», посвя­

щенных административной реформе, которое состоялось 10 февраля 1802 года, бьша рассмотрена записка Адама Чар­ торижского об общих направлениях реформы управления Российской империи. В ней предлагалось, в частности, рас­

пределить административные полномочия между несколь­

кими министрами, которые держали бы в своих руках уп­

равление внутренними делами, иностранными делами,

финансами, юстицией, народным просвещением, полицией,

армией, флотом. Все министры должны бьши образовать со­

вещательный совет при императоре, призванный стоять во

главе государственного управления.

10 марта 1802 года в «Негласном комитете» рассматри­

вался проект учреждения министерств, составленный гра­

фом Л. к. Платером по образцу организации исполнитель­

ной власти в тогдашней Франции. В нем предлагалось

создание девяти министерств: 1) юстиции, 2) внутренних

дел, 3) иностранных дел, 4) народного просвещения, 5) во­ енного, 6) морского, 7) финансов, 8) казны, 9) полиции.

17 марта 1802 года обсуждались проекты организации

министерств, предложенные А. Р. Воронцовым. 24 марта

бьш рассмотрен проект введения к указу об учреждении ми­

нистерств, представленный В. П. Кочубеем. В нем провоз­ глашалась цель реформы «<постоянно возрастающее благо­ СОСТояние всех граждан») и перечислялись обязанности

115

министров. В одной из статей данного проекта говорилось о замене КOJmегий канцеляриями министров. Император не

согласился на немедленную ликвидацию коллегий и пред­

ложил подчинить их сначала министрам и только с тече­

нием времени постепенно заменить на канцелярии. Мнение

Александра нашло поддержку только со стороны Чарториж­

ского. Другие члены «Негласного комитета» - В. П. Кочу­

бей, Н. Н. Новосильцев, П. А. Строганов - настаивали на том, что сохранение коллегий даже на какое-то время не­

желательно, поскольку сложившиеся в их рамках формы де­

лопроизводства будут сильно препятствовать эффективной

деятельности министерств; изменить же делопроизводство

коллегий с тем, чтобы приспособить его к ОСуШествлению функций, возложенных на министерства, будет очень труд­ но. Несмотря на такие аргументы государь не отказался от

своего мнения.

На заседании 11 апреля 1802 года члены «Негласного ко­ митета» обсуждали предварительный проект Н. Н. Ново­ сильцева «О разделении министерств и о распределении

полномочий». В соответствии с ним предполагалось создать единое Министерство, разделенное на отдельные части, воз­

главляемые министрами: юстиции, внутренних дел, финан­ сов, государственного казначейства, иностранных дел, на­

родного просвещения, военных и морских дел. При этом

предусматривалось, что министр юстиции возьмет на себя

также полномочия генерал-прокурора, за исключением ад­

министративных и финансовых, которые передавались ми­ нистрам внутренних дел и финансов. Под контролем мини­

стра внутренних дел должно было находиться все,

относившееся к организации управления на местах и уст­

РОЙСТВУ всех путей сообщения. В его ведение переходили ге­ нерал-губернаторы и губернаторы, Департамент водяных коммуникаций, МануФактур-коллегия, Экспедиция госу­ дарственного хозяйства, Главная соляная контора, граждан­

ские землемеры.

21 апреля 1802 года снова обсуждался проект Новосиль­ цева, но уже полный его вариант, в который бьmи внесены

исправления, предложенные членами «Негласного комитета»

и находившимся тогда в Санкт-Петербурге Ф.-Ц. Лагарпом. Наставник Александра 1 предлагал, в частности, разработать до введения в действие плана учреждения министерств еди­

ный порядок канцелярского делопроизводства.

Рассказывая о порядке составления министрами своих

докладов императору, Новосильцев заявил о целесообразно­

сти предварительного их рассмотрения «комитетом, состав-

116

леннЫМ из министров». Но высказанная им идея создания

нового органа, стоящего над министрами и объединяющего их деятельность, не бьmа воспринята другими членами «Не­ гласного комитета». Они предполагали, что достаточно бу­

дет разделить «Непременный совет» на два вида: узкий, со­

стоящий из одних министров, и широкий, объединяющий

министров и остальных членов «Непременного совета».

ЛИШЬ в процессе осуществления министерской реформы

станет очевидным, что для координации деятельности от­

дельных министерств необходимо создание особого орга­ на - Комитета министров.

В ходе заседания, проходившего 5 мая 1802 года, члены

«Негласного комитета» обсуждали конкретные кандидатуры

на должности министров финансов и юстиции. Император

Александр предложил назначить на первую из них графа Н. П. Румянцева, на вторую - А. И. Васильева. Но это пред­

ложение не встретило поддержки у остальных членов коми­

тета. Его величеству напомнили, что до сих пор в ведении

Васильева находилось только казначейство, а юстицией он никогда не занимался. О Румянцеве же членами «Негласно­

го комитета» бьmо сказано, что назначать его министром

финансов можно лишь при условии, если при нем будет со­ стоять в качестве помощника способный и разбирающийся в данной отрасли управления чиновник. В результате Алек­

сандр 1 назначит графа Васильева министром финансов, ми­ нистром юстиции станет Г. Р. Державин. Граф Н. П. Румян­

цев продолжит управлять Коммерц-коллегиеЙ.

12 мая 1802 года членами «Негласного комитета» рассма­ тривались заметки А. Р. Воронцова на проект учреждения министерств. В замечаниях на статью XVIII данного проек­ та Александр Романович использовал для обозначения заме­

стителя министра вместо термина «поручик министра» сло­

восочетание «товарищ министра». Как известно, именно

оно и будет впоследствии принято за норму.

20 мая 1802 года император Александр отправился за

границу. В Россию он возвратился 22 июня. Но его друзья­

реформаторы продолжали работать над проектом создания

министерств. 27 мая П. А. Строганов представил проект

С. Р. Воронцову с тем, чтобы выслушать его суждения о

подготовленной реформе. Семен Романович высказался

против создания в числе различных ведомств министерства

коммерции, указав, что сфера торговли должна находиться в

ведении министра внутренних дел. Одновременно он пред­

ложил разделить проект учреждения министерств на два за­

Конодательных акта: манифест об учреждении министерств

117

и манифест о назначении министров. Это предложение бу­

дет принято императором Александром.

Дальнейшая работа над проектом манифеста об учрежде­

нии министерств велась, если судить по документам,

Н. Н. Новосильцевым. Но, по свидетельству современников,

знавших, как на самом деле создавался этот документ, глав­

ным его творцом был Сперанский. Так, например, Ф. Ф. Вигель отмечал в своих «Записках»: «Никто из пяти преобразователей (здесь имеются в виду члены «Негласного комитета» во главе с императором Александром. - В. т.) не умел ничего написать. Сперанский предложил им искусное перо свое и, принимая вид, как будто собирает их мнения,

соглашает их, приводит в порядок, действительно один со­

ставил проект учреждения министерств»22.

4 или 5 сентября 1802 года документы министерской ре­

формы бьши переданы государю.

* * *

8 сентября 1802 года император Александр 1 утвердил Именной Высочайший указ Правительствующему Сенату «О правах и обязанностях Сената»23, Манифест «Об учреж­

дении министерств»24 и Именной Высочайший указ Прави­

тельствующему Сенату «Об образовании первых трех колле­ гий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами»25. Содер­ жание названных актов показывает, что Александр 1 решил

вести реформу административной системы России посте­ пенно. На первом ее этапе Манифестом «Об учреждении

министерств» создавалось так называемое Министерство,

разделенное на восемь отделений: Военное, Морское, Ино­

странных дел, Юстиции, Внутренних дел, Финансов, Ком­

мерции и Народного просвещения. Эти отделения еще в

процессе подготовки реформы называли министерствами, впоследствии это название бьшо закреплено за ними и в за­ конодательных актах. С образованием Министерства преж­ ние коллегии не уничтожались. Они лишь переходили под начало соответствующего министра, который брал на себя

роль главного директора коллегии. Новые органы управле­ ния - министерства - должны 6ьши поначалу действовать

наряду со старыми государственными коллегиями и на ос­

новании регулировавшего деятельность этих коллегий «Ге­ нерального регламента», который бьш принят 27 февраля

1720 года, то есть еще царем Петром 1. Манифестом преду­

сматривалось, что в дальнейшем пределы власти министров

118

будут определены в специальных инструкциях. Должность

министра юстиции совмещалась с генерал-прокурорскоЙ.

При этом в третьей статье Манифеста от 8 сентября 1802 го­ да устанавливалось, что указанная должность «имеет быть

особенно определена при издании сочиняемого уложения

законов, а до того времени она должна оставаться на осно­

вании инструкции Генерал-Прокурора». В 1809 году М. М. Сперанский следующим образом объяснит половин­

чатый характер министерской реформы 1802 года: «В систе­

ме разделения дел на Министерства, без сомнения, более

бьm уважен порядок предшествовавший, нежели естествен­

ная их связь и отношение. Казалось несходственным - и

заключение сие бьmо весьма правильно - пуститься с пер­ вого шагу в большие уновления и, строя новое здание, раз­

рушить все прежнее до основания»26.

Ликвидацию коллегий и других отживших элементов ста­ рой административной системы Александр 1 предполагал осуществить на следующем этапе реформы. разрабатывтьь же проекты дальнейших административных преобразований бьmо поручено министру внутренних дел, которым стал

В. П. Кочубей. Виктор Павлович остро нуждался поэтому в

сотрудниках, наделенных государственным умом и способ­ ностями к составлению преобразовательных проектов.

Именно таким человеком бьm Михайло Сперанский. И ми­

нистр внутренних дел постарался переманить его к себе.

Сказавшись больным, молодой чиновник перестал хо­

дить на службу в канцелярию своего начальника Д. П. Тро­

щинского И втайне от него начал работать на В. П. Кочубея.

За два-три дня до утверждения императором Александром Манифеста «Об учреждении министерств» Дмитрию ПроКО­ фьевичу сделалась каким-то образом известной тайна «бо­

лезнИ» Сперанского. Немедля бросился он к государю и по­

пытался вернуть себе способного помощника. Но не остался

в стороне и Кочубей, желавший заполучить Сперанского в свое ведомство. Ф. Ф. Вигель писал впоследствии в своих

мемуарах: «Надобно отдать справедливость этому Кочубею:

он имел одно достоинство, которое исключительно должно

бы принадлежать царям. В нем бьmа удивительная способ­

ность выбирать людей, уметь их употреблять и знать им це­

ну. От природы беден, он бьm самый искусный оценщик чу­ жих сокровищ и без собственных капиталов, одним кредитом, бьm целый век богат»27.

Между Кочубеем и Трощинским разгорелся спор о том,

где следует служить способному молодому чиновнику. «Спе­ ранский должен неоБХОДJi[МО состоять исключительно при

119