Глава 19 формирование методик расследования

_{прЕСТу(1ЛЕНИЙ} ц _БЮД_{ЖЕГНС|Й сфЕр(Е}

/. Законодательное регулирование н контроль в сфере исполнения бюджета

Бюджет и его исполнение — одно из средств, содействующих обеспечению экономической деятельности и безопасности государства. Законодатель определяет бюджет как план создания и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, осуществляемых органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и другими органами государственной власти. В соответствии с п. 4 ст. 85 Конституции Украины Государственный бюджет и внесение в него изменений, контроль за его исполнением, принятие решения по отчету о его исполнении относятся к полномочиям Верховной Рады Украины.

Конституцией Украины (п. 6 ст. 116) на Кабинет Министров Украины возлагаются разработка проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечение исполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представление Верховной Раде Украины отчета о его исполнении.

Основы регулирования в сфере местных бюджетов установлены ст.ст. 142 и 143 Конституции Украины.

Бюджетная система Украины слагается из государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов.

Бюджетный процесс Украины осуществляется на основе положений Конституции Украины, Закона Украины «О бюджетной системе Украины» и других актов законодательства.

Используя имеющиеся формы нормативно-правового воздействия, государство регулирует правоотношения, возникающие в бюджетной сфере между органами управления и бюджетными организациями и должностными лицами — распорядителями финансовых средств. Необходимым условием бюджетной политики является требование точного соблюдения сбалансированности доходной и расходной частей бюджетов. Расходы бюджетов должны формироваться с учетом наличия средств в их доходной части. На бюджетную систему отрицательно влияют экономическая неурегулированность, инфляция, кризис неплатежей, повышение цен, недостатки в планировании бюдже-

315

тов, налоговом законодательстве. Последние особенно негативно сказываются на бюджете, поскольку основным источником формирования его доходной части являются уплата физическими и юридическими лицами налогов, сборов, иных обязательных платежей, а также поступления из иных источников, которые установлены действующим законодательством.

Формирование Государственного бюджета осуществляется за счет налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, налога на прибыль предприятий всех форм собственности и подчинения (кроме коммунальных) в размерах, установленных Законом о Государственном бюджете страны на следующий год, поступлений от внешнеэкономической деятельности; доходов от приватизации государственного имущества и от его реализации, кредитной платы за аренду имущества целостных имущественных комплексов общегосударственной собственности; взносов в Пенсионный фонд, фонд ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения, взносов в Государственный фонд содействия занятости населения, иные фонды, существование которых предусмотрено действующим законодательством; поступлений от внутренних займов; превышения доходов над расходами Национального банка Украины; возвращенных государственных средств, слагающихся из процентов по государственным займам и кредитам, возвращенных займов; платы за специальное использование природных ресурсов и иных доходов, установленных действующим законодательством.

Доходы областных бюджетов, а также Автономной Республики Крым, Киевского и Севастопольского городских бюджетов состоят из частей налога на добавленную стоимость; акцизного сбора, в случае, если это предусмотрено Законом о Государственном бюджете на следующий год; налога на прибыль предприятий и организаций коммунальной собственности указанного уровня и части подоходного налога с граждан; отчислений, дотаций и субвенций из Государственного бюджета и платы за землю в определенных процентах отчислений; иных поступлений, предусмотренных действующим законодательством.

В доходы районных, городских бюджетов в установленном порядке зачисляются налог на прибыль предприятий и организаций коммунальной собственности районного и городского уровня; подоходный налог с граждан и плата за землю в установленных размерах; налог на недвижимое имущество граждан; местные налоги и сборы и установленная часть доходов от при-

їііііііііїій 71А

НИИ»: -НО

ватизации государственного имущества; поступления от аренды целостных имущественных комплексов., которые находятся в коммунальной собственности этого уровня; отчисления, дотации и субвенции, поступившие из бюджета высшего уровня и иные поступления.

Расходная часть Государственного (бюджета слагается: из финансирования общегосударственных централизованных программ поддержания и повышения жизненного уровня населения, мероприятий по его социальной защите; финансирования мероприятий, имеющих общегосударственное значение, в области образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры, молодежной политики, социального обеспечения; финансирования производственного и непроизводственного строительства, геолого-разведывательных, проектно-поисковых и иных работ, которые производятся в соответствии с общегосударственными программами; финансирования обороны, охраны окружающей природной среды; содержания правоохранительных, таможенных органов, налоговой службы, защиты потребителей, контрольно-ревизионной службы, органов законодательной, исполнительной, судебной власти и прокуратуры; осуществления внешнеэкономической н внешнеполитической деятельности; дотаций и субвенций, передаваемых в местные бюджеты; выплаты всех видов пенсий, расходов, направленных на защиту граждан, пострадавших от аварии на ЧАЭС; выплаты пособий по безработице, расходов на профессиональное обучение уволенных работников и незанятого населения и на мероприятия для создания дополнительных рабочих мест; создания государственных материальных и финансовых резервов и обслуживания внутреннего и внешнего государственных долгов и их возвращения; расходов на иные мероприятия, финансируемые Государственным бюджетом согласно действующему законодательству.

К расходам местных бюджетов относятся: финансирование учреждений и организаций образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры, молодежных организаций, социального обеспечения и социальной защиты населения, подчиненных местным органам власти, а также социально-культурных мероприятий соответственно возложенным на эти органы власти функциям; содержание местных органов государственной власти и самоуправления и финансирование предприятий и хозяйственных организаций, входящих в состав местного хозяйства, а также природоохранных мероприятий; расходы на иные

мероприятия, которые финансируются согласно действующему законодательству из местных бюджетов.

Расчеты по расходам бюджета осуществляются Министерством финансов Украины, направляющим министерствам и ведомствам формы и указания по составлению финансовых планов и смет и их представлению для составления баланса бюджета с укрупненными показателями, проектов сведенных финансовых планов и смет, которые становятся проектом бюджета. Рассмотрение, уточнение и внесение изменений в проект осуществляются в соответствии с установленным законодательством порядком.

Важное место в правовом регулировании бюджетных отношений занимает Положение о порядке составления единой сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, организации от 21 февраля 1997 г., утвержденное постановлением Кабинета Министров от 21 февраля 1997 г № 180. Смета является основным документом, определяющим объем, целевую направленность и ежеквартальное разделение средств, которые направляются на содержание учреждений и организаций.

В систему государственного финансового контроля, включая бюджетную сферу, входят соответствующие органы исполнительной власти¹. Среди них особое место принадлежит Министерству финансов Украины, которое осуществляет контрольные функции с помощью государственной контрольно-ревизионной службы и государственной налоговой администрации, созданной в соответствии с Указом Президента Украины от 22 августа 1996 г. «О создании государственной налоговой администрации Украины и местных государственных налоговых администраций».

Согласно ст. 2 Закона «О государственной контрольно-ревизионной службе» основной задачей государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление контроля расхода средств и материальных ценностей, их сохранности и состояния достоверности бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, получающих средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов, разработки предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений и предотвращению их в будущем.

См Бурлаков Р Про систему державного фінансового контролю // Право України, 1998 № 3 С 69-71

318

Указанная служба имеет право в случаях, предусмотренных законодательными актами, налагать на руководителей и иных должностных лиц предприятий, учреждений и организаций административные взыскания, а также применять к ним, иным субъектам предпринимательской деятельности финансовые санкции, установленные п. 7 ст. 11 Закона «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине»

Работники государственной контрольно-ревизионной службы обязаны в случае выявления злоупотреблений и нарушений действующего законодательства передавагь правоохранительным органам материалы ревизий, а также уведомлять о злоупотреблениях и нарушениях государственные органы и органы, уполномоченные управлять государственным имуществом.

Согласно п. 5 Указа Президента Украины от 22 августа 1996 г. основной задачей государственной налоговой администрации являются: осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей; принятие решений о наложении финансовых санкций и административных штрафов на нарушителей налогового законодательства и обеспечение их взыскания, защиты интересов государства в судебных органах по делам, связанным с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей.

Формы финансового контроля, осуществляемые органами государственной налоговой администрации, установлены ведомственным актом (письмо Министерства финансов Украины от 4 апреля 1991 г. № 03-718 и др.). Проверки осуществляются ими как по собственной инициативе, так и по поручению правоохранительных органов и органов государственной контрольно-ревизионной службы.

Государственные налоговые администрации имеют право применять к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам финансовые санкции, а также налагать административный штраф в случаях и размерах, предусмотренных ст. 11 Закона «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине». Названные органы в случае выявления во время осуществления контрольных функций неправомерных действий предприятий, учреждений, организаций и граждан, свидетельствующих о преступной деятельности или о создании условий для нее, обязаны передать информацию по этим вопросам правоохранительным органам. Они также обязаны предоставлять правоохранительным органам материалы о фактах правонарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность.

319

С целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюджета Украины, повышения оперативности в финансировании расходов в границах наличных объемов финансовых ресурсов в Государственном бюджете Украины Указом Президента Украины от 27 апреля 1995 г. создано Государственное казначейство Украины при Министерстве финансов Украины. В соответствии с этим постановлением Кабинетом Министров Украины 31 июля 1995 г. утверждено Положение о Государственном Казначействе Украины, основными задачами которого являются:

— организация исполнения Государственного бюджета Украины и осуществления контроля за этим;

— управление наличными средствами Государственного бюджета Украины, в том числе в иностранной валюте, и средствами государственных внебюджетных фондов в пределах расходов, установленных на соответствующий период;

— финансирование расходов Государственного бюджета Украины;

— ведение учета кассового исполнения Государственного бюджета Украины, составления отчетности об этапах выполнения Государственного бюджета Украины;

— осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом согласно действующему законодательству;

— осуществление контроля над поступлением, использованием средств государственных внебюджетных фондов,

— разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации выполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, использующих бюджетные средства государственных внебюджетных фондов, и др.