Глава 10

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В МЕТОДИКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1. Сущность взаимодействия в методике расследования

Проблемы взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов в деятельности по выявлению и расследованию преступлений разрабатываются науками уголовно-право-вого цикла: уголовным процессом, криминалистикой, теорией оперативно-розыскной деятельности.

Разумеется, что криминалистика изучает взаимодействие в соответствии со своим предметом исследования — под углом зрения закономерностей следообразования, выявления, закрепления, исследования следов преступления в широком смысле, использования их в процессе доказывания по уголовным делам. Задача в данном случае состоит в том, каким образом построить взаимодействие системы правоохранительных органов, чтобы обеспечить наиболее полное выявление и использование в расследовании следов преступления.

Вопросы взаимодействия следователя и оперативно-розыскных органов в раскрытии преступлений рассматриваются в различных разделах криминалистики: в общетеоретическом плане — как проблема, имеющая общее значение для решения тактических и методических задач расследования в целом и отдельно—в криминалистической тактике и криминалистической методике. Однако наиболее полное и предметное выражение данная проблема получает в методике расследования преступлений, где на основе общетеоретических положений криминалистики

¹ Об этом применительно к расследованию отдельных видов преступлений см главу 11 настоящей работы

156

вопросы взаимодействия реализуются в частных методиках расследования Это особенно характерно для методик расследования экономических преступлений.

Хотя термин и понятие «взаимодействие» в УПК отсутствует, он применяется в других законах Украины: «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 4, п. 4 ст. 7), «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» (раздел V). В связи с этим термин и само понятие «взаимодействие» отличается от таких близких по смыслу понятий, как «взаимосвязь», «согласованные действия», «координация», «содействие», «выполнение поручений и указаний», «оказание помощи» и др., смысл которых разъясняегся в соответствующих правовых нормах либо вытекает из их содержания.

В данной главе речь идет главным образом о взаимодействии следователя с теми правоохранительными органами, которые наделены правом осуществлять оперативно-розыскные меры, направленные на раскрытие и расследование преступлений.

Взаимодействие следователя с оперативно-розыскными органами в соответствии с УПК (ч. 3 ст. 114) осуществляется главным образом в процессе предварительного следствия. Однако, исходя из смысла ст. 97, ч. 2 ст. 190, ч. 4 ст. 191 УПК, оно возможно и до возбуждения уголовного дела, а в соответствии со ст.ст. 139 и 209 УПК — и после приостановления предварительного следствия.

Оперативно-розыскные меры в системе взаимодействия носят преимущественно поисковый, непроцессуальный характер, осуществляются специальными негласными методами и средствами и имеют своей целью своевременное обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, орудий преступления, похищенного имущества, выявление фактических данных, важных для расследования, а также обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Такая деятельность основана на положениях п.п. 2, 9, ст. 10; п. 10 ст. 11 Закона Украины «О милиции», ст. 8 Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности», ст.ст. 13—15 Закона Украины «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» и др. Следует отметить, что значительная часть норм указанных законов в основном сориентирована на регулирование взаимодействия в борьбе с экономической преступностью.

В криминалистике имеется несколько определений взаимодействия органов расследования преступлений, обобщая которые, взаимодействие правоохранительных и иных государствен-

157

ных органов и должностных лиц в процессе раскрытия и расследования преступлений можно рассматривать как согласованную деятельность различных звеньев одной или нескольких организационных систем, направленную на достижение общей цели с наименьшими затратами сил, средств и времени

Взаимодействие как наиболее организованная и эффективная форма борьбы правоохранительных органов с преступностью характеризуется несколькими основными свойствами. В связи с этим оно рассматривается как высшая степень консолидации сил и средств правоохранительных и контролирующих органов, наделенных законом соответствующими полномочиями (в числе которых один из основных ее видов — взаимодействие следователя и оперативно-розыскных органов) в различных сочетаниях и степени участия в зависимости от вида расследуемого преступления, сложности решаемых задач, необходимости использования соответствующих средств, приемов и методов.

Основу взаимодействия составляет обязанность соответствующих правоохранительных и контролирующих органов на основе закона участвовать в раскрытии преступлений с выделением для этого необходимых специфичных для каждого органа источников информации, сил и средств.

Вместе с тем взаимодействие не сводится лишь к обмену процессуальной, оперативно-розыскной и иной служебной информацией, предусмотренному соответствующими законодательными актами. Речь идет также о реализации указанной информации путем производства совместных действий, обсуждения полученных результатов, планирования дальнейших мер по выявлению и раскрытию преступлений

В борьбе с преступностью правоохранительные органы, составляющие единую систему, осуществляют свои функции в соответствии с законами. Однако единство системы как основное условие эффективной деятельности требует оптимальной целенаправленности и согласованности всех ее элементов, т.е. входящих в нее структур различной ведомственной принадлежности и подчиненности, нарушение которых вызывает определенные несогласованности и противоречия.

Особо необходимо отметить возвращение к идее сотрудничества правоохранительных органов с общественностью, использования накопленного ранее опыта работы в этом направлении, создания новых видов общественных формирований по охране имущества, привлечения их к участию в борьбе с экономической преступностью и коррупцией.

158

В настоящее время под влиянием изменений в динамике и структуре экономической преступности- роста экономически* преступлений, в том числе совершаемых организованными преступными группами, возникает необходимость в расширении роли криминалистики в разработке проблем взаимодействия всей системы правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Криминалистика как наука, осуществляющая широкие межнаучные связи, естественно, становится гой отраслью знаний, которая призвана обеспечить научную разработку проблем взаимодействия в борьбе с преступностью.

Тот вид взаимодействия, который изучается в настоящее время криминалистикой, отражает лишь ее часть: «следователь — оперативно-розыскные органы». В реальную систему взаимодействия, осуществляемую в практической деятельности по расследованию экономических преступлений, входят органы прокуратуры, иные (кроме оперативно-розыскных подразделений) органы внутренних дел, Службы безопасности Украины, другие государственные учреждения (Национального банка Украины, Министерства финансов Украины, Министерства внешних экономических связей и торговли Украины, Государственной таможенной службы Украины, Фонда государственного имущества Украины, Антимонопольного комитета Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины, Государственной налоговой администрации Украины, Государственной контрольно-ревизионной службы Украины и др.), а также эксперты, специалисты и консультанты соответствующих отраслей знаний, аудиторы, представители предприятий, учреждений и организаций.

Особое место в данной системе занимают специальные подразделения органов внутренних дел и Службы безопасности Украины по борьбе с организованной преступностью и коррупцией (СП БОП).

Имеются основания полагать, что в системе расследования особо сложных экономических преступлений, в том числе связанных с коррупцией, важную роль должно сыграть Национальное бюро расследования Украины, созданное Указом Президента Украины от 24 апреля 1997 г., с изменениями, внесенными в соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 6 июля 1998 г. в Указ Президента от 30 сентября 1998 г.

Системный подход к исследованию проблем взаимодействия в рассматриваемой сфере требует усилий наук (в рамках своих

159

предметов исследования): уголовного процесса, прокурорского надзора, административного права, теории оперативно-розыскной деятельности и др., среди которых криминалистика должна играть координирующую и обобщающую роль.