Основы конституционного права Французской Республики, ч. 1

1. Исторические условия принятия Конституции 1958 г.

1.1. Начать следует с конца 1930-х гг., Вторая мировая война. В сентябре 1939 г. началась война, но активных боевых действий не было (называли «странная война»). В мае 1940 г. немцы перешли границу Нидерландов, дошли до Франции. Что происходит во Франции в этот момент? Из зала: не было национального единства, страна не могла дать отпора. Была построена очень дорогостоящая линия Мажино, но ситуация была плачевная. Французское правительство бежало в Бордо и 17 июня попросили Германию о перемирии.

Далее начинается история человека, для которого писалась ныне действующая Конституция Франции- генерала Шарля де Голля. Он с самого детства считал, что прославит Францию. Хорошо учился, участвовал в Первой мировой. Когда Франция сдалась Германии, он сбежал в Лондон и обратился из Лондона по радио со своей знаменитой речью (18 июня 1940). Эта речь позже вошла в культурное наследие ЮНЕСКО. Если коротко описать ее, то он предлагал присоединиться к возглавляемому им Движению сопротивления. Эта речь потрясла французов. Его объявили изменником, потому что он нарушил присягу, но к нему примкнули много военных, которых впоследствии назвали «голлисты первого часа». Главный лозунг речи: «Я верну Франции её величие». Будучи в Лондоне, он обратился к российскому послу, чтобы написать Сталину. В письме написал, что Франция будет помогать Советскому Союзу в борьбе против Гитлера, а также попросил поддержки. Сталин написал в ответ.

С этого момента де Голль начал решать все политические вопросы. Дальше вы знаете, какими в итоге были условия капитуляции. Несмотря на позор в начале войны, Франция получила место в Совете Безопасности, оккупационную зону и др. Франция оказалась на мировом уровне благодаря генералу де Голлю. Кейтель, когда смотрел на подписантов акта о капитуляции со стороны Франции, говорил: «Боже мой, и они нас тоже победили?». Де Голль в том числе договорился о том, чтобы первыми в Париж вошли войска Франции (чтобы именно французы освободили Париж, а не русские или американцы).

1.2. Далее была так называемая Четвертая республика, была принята Конституция. Приходит ли де Голль к власти? Нет. Социально-психологическая причина, почему он не пришел к власти? Поскольку возможность нацизма и диктатуры были связаны с одним человеком (Гитлером), в послевоенный период народ боялся восстановления диктатуры в любом виде. В Германии работала группа психологов, которые пытались понять инструменты денацификации нации. Что теперь объяснять в школе, как вывести нацизм из сознания людей? Поэтому и во Франции люди не хотели такого харизматического лидера.

Нужно отдать должное де Голлю- он спокойно уехал в свое поместье и там ждал, потому что он был совершенно не готов вернуться в политику не на своих условиях.

Правительство не справлялось: начались экономические, социальные проблемы, проблемы с Алжиром, поэтому предложили де Голлю вернуться. Нельзя сказать, что де Голль сопротивлялся этому, но одновременно относился к этому предложению с достоинством. В чем это выражалось? Сформулировал то, что он хочет: ему нужна была другая Конституция. Нужна была власть Президента, ограниченная власть Парламента (чтобы не мешал), сильное Правительство во главе с «его» человеком и правом его назначения (это должен быть «голлист первого часа»).

Его поддержали не сразу, но затем согласились. Правительство согласилось на его условия, он стал премьер-министром и тогда же попросил своего друга Мишеля Дебре (министр юстиции) писать новую конституцию.

Афоризмы Шарля де Голля:

— Всегда выбирайте самый трудный путь- там вы не встретите конкурентов.

— В политике приходится предавать или свою страну, или своих избирателей. Я всегда предпочитаю второе.

— Я уважаю тех, кто мне оппонирует, но я не намерен их терпеть.

— Молчание- это абсолютное оружие власти.

Учебник Чиркина: Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, заменив Конституцию 1946 г. Путч в Алжире, бывшем тогда французским владением, и угроза гражданской войны в самой метрополии повлекли принятие 1 июня 1958 г. закона о наделении генерала де Голля полномочиями по выработке новой Конституции. Соответственно, проект Конституции 1958 г. разрабатывался правительством под его руководством, который стремился к сильной государственной и личной власти. Делегируя правительству полномочия по разработке проекта новой Конституции, Парламент оговорил ряд условий, касающихся подготовки и содержания новой Конституции: (1) Парламент участвует в ее разработке, имея ⅔ мест в Консультативном совете по ее подготовке; (2) сохраняется принцип разделения властей; (3) правительство ответственно перед Парламентом; (4) источником власти должно быть всеобщее голосование и др.

Проект Конституции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие на референдуме был новым явлением во Франции - все предшествующие конституции принимались парламентами. Так в истории Франции начался период, именуемый Пятой республикой.

Конституция писалась под строгим контролем де Голля, настаивал на ограниченной власти парламента, на других рычагах своей власти. Дебре был юристом, он был в ужасе и сказал, что “мы путаем режимы”. Де Голль сказал: «ничего страшного». Дебре подготовил эту Конституцию. В 1958 году де Голль приходит к власти с желаемой Конституцией. Цитаты знаменитых французских конституционалистов о Конституции: «Единственно настоящая монархия Европы – это Франция».

Вопрос из зала: «Можно ли сказать, что Де Голль стремился к власти на началах освободителя и впоследствии хотел, чтобы власть исходила из его единоначалия?». Ответ: «Вы правы. Но! Де Голль предпочитал говорить: «Франция –это я». Не народ Франции. Он не скрывал, что никогда не принимал интересы избирателей. И при этом он не предавал Францию. Он точно знал, что ⅔ из них его обожали, ⅓ его ненавидели. Ненавистники были из-за его позиции по Алжиру. При этом он запрещал французской контрразведке себя защищать. Они тайком это делали. Его уход тоже был вынесен на референдум. Народ сказал “нет” и он сразу ушел.

Конституция 1958 г. существовала в Деголльском варианте до 2002-2003 гг. Затем поменяли только срок полномочий Президента (с 7 на 5), сами полномочия все остались. Французские правоведы до сих пор говорят, что у них монархия. Особенно, если Президент харизматичный. Однако мы видели Макрона, видели Олланда, которых вообще не слышно и не видно. Меркель, конечно, посмелее.