3. В компетенцию Совета министров, когда Президент председательствует, входит (ключевые полномочия):

1. принятие Декретов;

2. осуществление почетной законодательной деятельности путем принятия ордонансов, в соответствии со ст. 38 Конституции Франции;

3. принимает решения об обращении президента об организации референдума для одобрения закона;

4. назначение высших чиновников;

5. вынесение решения о введении чрезвычайного, осадного положения;

6. определение характера действий премьер-министра перед Парламентом в случае особых ситуаций.

4. Место в системе органов власти. Оно определено ключевой функцией Правительства, поскольку оно:

1) осуществляет законодательную власть;

2) вправе обратиться в Конституционный Совет (по вопросам соответствия актов Парламента Конституции);

3) ему может быть вынесена резолюция порицания (вотум недоверия), и в этом случае Правительство уходит в отставку.

Конституция, раздел 3 (Сразу за президентом, обратите внимание). Берем только статью 20, 21. Там всего 4 статьи, и эти ключевые. Вот их надо знать точно, остальное не так важно.

Парламент

Переходим к Парламенту. Идем по той же структуре.

1. Наименование: верхняя палата- Сенат, нижняя- Национальное собрание.

2. Порядок формирования

2.1. Национального собрания

Вспомним Де Голля и Дебре: он хочет, чтобы в рамках формирования Парламент не был таким разобщенным, чтобы они могли работать между собой. Поэтому Де Голль категорически жестко попросил Дебре не включать пропорциональную систему порядка избрания. Дебре сделал для Национального собрания (нижней палаты) мажоритарную систему: на 1 этапе абсолютную (она плоха тем, что нужно много голосов), на 2 этапе - относительную. Таким образом, коалиционные возможности были минимизированы, и определенная стабильность была достигнута.

Избирается 577 депутатов сроком на 5 лет. Одновременно с депутатом избирается его заместитель на случай отставки, смерти и т. д., чтобы не проводить новые выборы.

2.2. Сената

Избираются 348 депутатов на 6 лет (раньше на 9), выборы непрямые. Франция разделена на 95 департаментов. Представители в Сенат избираются специальной избирательной коллегией, в которую входят:

• все местные депутаты каждого департамента;

• члены Советов регионов каждого департамента;

• депутаты Национального собрания конкретного территориального подразделения;

• представители всех муниципальных советов данного подразделения.

Особенности: один раз в 3 года состав депутатов обновляется на ½. В отличие от Национального Собрания Сенат не может быть распущен Президентом. Считается, что вторым лицом в стране в случае болезни и т.д. Президента, является Председатель Сената, который и будет его замещать (избирается сроком на 3 года). В законодательном плане нужно одобрение актов Сената, однако последнее слово будет за Национальным Собранием.

3. Компетенция

3.1. Национального собрания:

1. Законодательные полномочия 

2. Вопросы бюджета

3. Вопросы войны и мира

4. Вопросы “сложной национальной ситуации”

5. Сложные экономические вопросы

6. Особые полномочия: проводить расследования, создавать для них комиссии и комитеты

7. Контроль за деятельностью правительстве: право запросов, приглашений исполнительной власти и т.д.

8. Вотум недоверия

3.2. Сената:

1. Вопросы проекта бюджета

2. Вопросы проекта соц. защиты

3. Не может выражать вотум недоверия Правительству

4. Председатель Сената назначает 3 членов Конституционного Совета Франции (Председатель НС тоже), имеет право обратиться в КС с запросом, замещает Президента в его отсутствие

Далее- конституционные положения о статусе и компетенции Парламента:

Статья 24. Статья отражает основную концепцию - “Парламент принимает законы”.

Статья 26. Иммунитет: член Парламента не может быть подвергнут преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении своих функций.

Статья 27. Императивный мандат — это в нашем понимании наказ; когда ты говоришь депутату “делай это”, а он обязан сделать. Они говорят, что он недействителен, что правильно, потому что депутат должен представлять страну, а не какой-то регион. 

Статья 29. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания по определенной повестке дня.

Статья 31. Члены парламента имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны, когда они того потребуют.

Дальше идет раздел 5, который больше всего нас интересует.

Статья 34. Законы принимаются Парламентом. Далее в этой статье идёт элегантное уточнение: закон устанавливает нормы, относящиеся к: дальше идет перечисление на одной странице. Что сделал Дебре таким перечислением? Ограничить полномочия Парламента, установить узкий круг вопросов, относящихся к его ведению; (это то же самое, как сказать, например «каждый имеет право прийти ко мне в любое свободное время. Свободное время - с 10:30 до 11:30»). Цель была такая. Юристы умеют культурно сузить круг.  Вот таким образом это выносится, и дальше в соответствующем разделе про Правительство написано, что оно осуществляет регламентарную власть. Поэтому часто бывают ситуации, когда Парламент что-то принимает, а Правительство говорит “это не твое, читай Конституцию, к тебе это не относится”. Таким образом, это такие soft skills, тонкие методы манипуляции. Это мы называем абсолютно ограниченной компетенцией Парламента.

Статья 35. Объявление войны разрешается Парламентом.

Статья 37. В ней четко написано, что вопросы, не входящие в сферу законодательства, носят регламентарный характер. А регламентарная власть по Конституции принадлежит Правительству. То, что не закон, - носит регламентарный характер (регулируется Правительством). Законодательные акты, изданные по этим вопросам, могут быть изменены Декретами, принятыми после заключения Госсовета.

4. С точки зрения положения Парламента во взаимоотношениях с Правительством для нас интересно:

Статья 38. Правительство может для выполнения свой программы просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем ордонансов меры, которые обычно относятся к области законодательства. То есть, Дебре дает ещё возможность жестко зайти в сферу Парламентской 34-й статьи. Ордонансы принимаются в Совете Министров после заключения Госсовета.

В этом разделе есть положения о законодательной инициативе Премьер-министра и членов Парламента. Наконец, положения о праве членов Правительства вносить поправки в любого рода законопроекты.

Далее, если мы уходим от законодательной сферы:

Статья 47. Она четко устанавливает право Парламента принимать проекты финансовых законов. Также в ней содержится указание о том, что Счетная Палата помогает Парламенту в контроле над деятельностью Правительства.

Орган Конституционного контроля Франции - Конституционный Совет.

Какое-то время председателем Конституционного совета был Мишель Дебре (после того, как он ушел с поста Премьер-министра), потом его сын.

1. Наименование (см. выше). В рамках реформы 2008 года была попытка поменять “Конституционный Совет” на “Конституционный Суд”, однако депутаты категорически отказались.

2. Порядок формирования.

Состоит из 9 человек. Назначается сроком на 9 лет, но без права переназначения. Назначают Президент республики, спикер Национального Собрания, спикер Сената (каждый по 3). С 2008 года эти назначения должны быть одобрены Парламентом (обычно не возникало ситуаций, чтобы не одобрялись). Одновременно в Конституционный Совет входят пожизненно ex officio, по должности, все бывшие Президенты Франции, при условии, что они не занимаются политической деятельностью (если они уходят в политику - они выходят из состава, а если перестают - возвращаются в состав).

Особенность этой модели состоит в том, что если вдруг уходит в отставку или умирает какой-то, например, из трех, назначаемых Президентом, то опять же Президент назначает кандидатуру на эту вакантную позицию. Соответственно, с председателем Сената и Национального Собрания то же самое.

С точки зрения правового статуса, у судей есть ряд ограничений:

• Они не имеют права высказываться лично о том, что происходит;

• Считается, что они должны проявлять большую сдержанность и в личной жизни, потому что их позиция особая, они решают серьезные сложные вопросы и должны показывать репутационный пример. Было пару случаев с личными проблемами, но они, как правило, не заканчивались разбирательством, просто человек уходил в отставку.

Интересно то, что если, например, в американском Верховном суде для того, чтобы туда зашел судья, нужен очень высокий уровень юридической квалификации, то во французском контексте у них нет требования квалификации юридического характера и ограничения любого другого рода, кроме того, что эти люди должны быть гражданами Франции.

3. Компетенция. Главная идея этого института состоит в 3х направлениях:

• они проверяют результаты выборов

• они соответствующим образом выносят заключения по запросам соответствующих, строго уполномоченных лиц. Туда могут обратиться не все, а те, кто прямо уполномочен законом

Лекция от 22 марта

Над конспектом работали: Олег Девяткин, Дария Гаврилова, Мария Алова, Сергей Кувшинов.

Начало лекции- традиционно советы, касающиеся работы и (или) её поиска.

1. Написание эссе. Главные правила: написать самим; результатом прочтения этого эссе должно быть хорошее впечатление о вас; не уходить от поставленной темы; исключить слово «ненавижу из лексикона; писать искренне. Например, провокационная тема- «Мои недостатки» - не надо писать, «я очень честная, мне это мешает». Надо найти однозначный недостаток, но при этом он не должен помешать работе.

2. Докладная записка. Вы приходите на стажировку, и в какой-то момент начальник просит съездить в командировку на 3 дня. В 5 часов вечера бухгалтерия говорит, что денег нет. Вы приходите юристу, он вам говорит: «на свои деньги езжай, потом вернем». Там вы задерживаетесь, а потом возвращаетесь. Именно в этот момент может потребоваться написать докладную (о проблеме)/служебную (до ее возникновения) записку. Очень важно знать, как написать её с точки зрения тона. Не называйте этот документ никак, но текст должен быть таким: ввиду срочной необходимости встречи с клиентом, подготовки того-то, такого-то числа мне предложили поехать в командировку. Ввиду того, что был конец рабочего дня (никого не обвиняя), выход из ситуации нашел: взял личные средства. Справился и вернулся. Представляется, если бы разрешили бухгалтерии иметь объем наличных денег в сейфе, в этом случае было бы проще. Предлагаете, как изменить протокол. У вас есть хорошее предложение об уточнении работы секретаря, и т.д., главное никого не обвинять. Любая критика должна быть эффективной. Reference letter- на работу и на учебу (продолжение образования) пишутся по-разному. Если на учебу, то смотрят только ваш академический потенциал.