Королевство Марокко

Лекция: по Марокко ситуация проще: здесь нет сомнений, что они ближе к европейскому конституционализму. Палата представителей и палата Советников. Полномочия Парламента расширены. Правительство подотчетно Парламенту, а раньше было подотчетно и королю. Парламентские комитеты имеют право на запросы, интерпелляции, заслушивать отчеты. В рамках системы властей Конституция 2011 предложила новые правительственные структуры: институт омбудсмена и Верховный Совет безопасности. Так же в Конституции заявлено: могут быть созданы новые институты. Счетная палата контролирует гос расходы. Только публичный сектор. Перераспределение полномочий в пользу региональных властей от центральных. Можете рассказать только в рамках этого материала.

Далее- тезисы:

Форма правления – дуалистическая монархия.

Конституционная реформа 2011 г. (до этого действовала Конституция 1996 г.).

Вследствие волнений в регионе 9 марта 2011 г. король Мухаммед VI выступил с предложением создать комитет, который должен был подготовить проект конституционной реформы, и определил срок его работы – 3 месяца. Цель данного проекта, по словам короля – «укрепить основы конституционной, демократической, парламентской и социальной монархии». 2 июля состоялся референдум по принятию новой Конституции Марокко, в котором приняли участие 73% избирателей, 98% которых одобрили новый Основной закон https://worldconstitutions.ru/?p=481 .

Конституционная реформа – новый этап эволюционной трансформации монархии, призванной привести юридическую базу в соответствие с новой политической ситуацией, сложившейся в стране и регионе и определить новые принципы и механизм взаимодействия властей («стать основой специфической марокканской демократии и открыть новую историческую страницу во взаимоотношениях между троном и народом» - по словам самого короля).

Основные изменения по Конституции 2011 г.

1. Изменение статуса монарха в части перечня полномочий. Часть полномочий короля в результате конституционной реформы была передана главе правительства, в частности, он получил право назначать и освобождать от занимаемой должности министров, а также распускать нижнюю палату парламента после консультаций с королем (ранее: сам король Марокко после обязательной консультации с председателем Конституционной палаты и обращения с посланием к нации, мог распустить Палату представителей своим специальным декретом; при этом до новых выборов функции парламента должен был осуществлять сам король).

2. Конституционно закреплено изменение статуса премьер-министра, который назначается королём из числа представителей партии, имеющей по итогам парламентских выборах самую крупную фракцию в нижней палате.

3. Парламент состоит из двух палат: Палаты (Ассамблеи) представителей и Палаты (Ассамблеи) советников.

Полномочия парламента. Полномочия парламента существенно расширены. Правительство теперь подотчетно только законодательному органу (ранее – парламенту и королю), которому принадлежат «исключительные полномочия» в сфере законодательства. Усиливается парламентский контроль за деятельностью правительства: глава правительства теперь должен выступать перед парламентом с правительственной программой и отвечать на вопросы о деятельности правительства, а парламентские комитеты имеют право делать запросы министрам и другим должностным лицам о государственной политике.

4. Изменение статуса судебной власти.

5. Институционализация новых структур. В соответствии с поправками в целях «содействия гражданским институтам и усиления демократии» в Марокко учреждаются новые структуры, которым придается конституционный статут, это: институт омбудсмена, Совет марокканской диаспоры за рубежом, Высший совет по аудиовизуальной коммуникации, Верховного совета безопасности. Основным законом предусмотрено, что посредством законодательных процедур или нормативных актов могут по мере необходимости в вышеназванных целях создаваться и другие структуры (в своей речи монарх говорил о необходимости создания Совета по правам человека и Совета по делам молодежи).

6. Расширение полномочий ряда институтов.

7. Усиление роли Счетной палаты.

8. Разграничение и перераспределение полномочий центральных и региональных органов власти в пользу предоставления больших прав регионам.

9. В соответствии с новой конституцией впервые закрепляется приоритет норм международного права над внутренним законодательством.

10. Конституция расширяет объем предоставляемых гражданам прав: так, появилось новое (даже в международном праве) право на информацию, отдельно выделяется гендерное равенство, подчеркивается обеспечение государством условий для справедливого судебного разбирательства, запрет всех форм дискриминации и практики, унижающей человеческое достоинство и т.д. Важным является и положение о свободе вероисповедания и отправления религиозных культов. В соответствии с конституцией теперь отменяется такой конституционный институт как Высокий суд правосудия (ему была посвящена целая глава), который был создан для судебного разбирательства преступлений, совершенных членами правительства в период осуществления ими своих полномочий. Таким образом, конституция еще раз подчеркивает равенство всех подданных перед законом.

Ниже представлены выборочно статьи Конституции 2011 г., определяющие систему органов власти и управления Марокко (см. в тезисах).