Разделение властей по Конституции Германии

Разделение властей в теории права возможна по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти) и по вертикали (разделение властей между центром и местами; то если у нас унитарное гос-во, то между центром и регионами; а если это федеративное гос-во, то между центром и субъектами федерации). 

Разделение властей по горизонтали – это классическая Германия, классическая парламентская республика. Не читая Конституцию, мы можем точно сказать, что там всегда есть законодательный, исполнительный и судебный органы. А дальше мы должны уже внутри конституции необходимые, доказывающие нашу позицию положения. И сущностная часть нашего ответа на этот вопрос – как каждая власть может влиять друг на друга и каким образом они независимы. Независимость формируется взаимным влиянием друг на друга, а также системой сдержек и противовесов. Например, законодательная власть может принять закон, где говорит исполнительной «всё, тебе молчать»; а исполнительная власть (правительство и премьер-министр) может влиять на законодательную тем, что они опротестуют закон в КС, а также у Правительства есть законодательная инициатива. То есть власти должны быть разделены и должны быть правовые инструменты взаимного влияния. Но кроме инструментов и полномочий влиять друг на друга, есть еще и другие механизмы: любая конституция обычно закладывает такую концепцию, что каждый орган формируется разным порядком и на разное время, что предопределяет, что, работая в один и тот же период, они не смогут выстроить большие коллаборации. 

Разделение властей по вертикали. Германская федерация: основные черты и особенности. Германия – централизованная федерация. Конституционная форма распределения полномочий состоит в (а) понятии, презумпции, компетенции земель, (б) понятии исключительной компетенции федерации, (в) конкурирующей компетенции, (г) институте федерального принуждения и надзора. 

В конституции есть раздел 2, он называется «Федерация и земли», где заявляются главные принципиальные позиции конституционного уровня:

• Демократическое, социальное, федеративное гос-во;

• Партии содействуют формированию политической воли народа;  

• Федерация может законом передавать свои суверенные права международным установлениям;

• Общие нормы МП есть часть права федерации.

Конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического, социального, правового гос-ва.

Территория федерации может быть переустроена федеральным законом, чтобы земли могли эффективно выполнять возложенные на них задачи 

Статья 29. Закон может выносить на народный опрос различные предложения, однако их должно быть не больше двух. Почему? Потому что демократические институты авторы боялись расширять.

Статья 30 Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящим законом не установлено допуска иного регулирования.

Статья 31. Федеральное право имеет верховенство над правом земель. Знаменитая статья 37: если земля не выполняет возложенные на нее основным законом обязанности, федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять меры принуждения, побудить земли к выполнению своих обязанностей. Для проведения таких мероприятий федеральное правительство может давать указания всем землям и учреждениям.

Если подытожить, Основной закон ввел презумпцию компетенции земли. Есть исключительная компетенция федерации (ст. 73). Конкурирующая компетенция. Закрепляет положения о рамочном законодательстве, а также институт федерального принуждения и федерального надзора. Смотреть в конституции точечно.

Таким образом, у нас по конституции разделение властей горизонтальное, вертикальное (вопрос немецкого федерализма).