Конституционное развитие Испании

Испания- необычная страна с точки зрения некоторых моментов ее конституционного развития, непростой контекст - большое количество незавершенных революций, сложные коллаборации внутри самой системы властей, непростая ситуация с завоеванием Испании и т.д.

Был монарх по имени Альфонсо - он вынужден был уехать с семьей за границу, и среди его детей был граф Барселонский, который был законным наследником. Приходит к власти Франко, он заявляет, что будет искать наследника. При этом он не отменял монархическую форму правления. Он предлагает одному из детей графа Барселонского стать наследником.

Вся монархическая прослойка Европы была против, но тем не менее Франко настоял на это и привел к власти Хуана Карлоса. Если говорить в целом, считается, что первая испанская конституция была Байоннская конституция, которую навязал им Наполеон, но испанцы её никогда не признавали. Когда французская оккупация предложила конституцию, испанцы в ответ быстро разработали свою.

1. Это была первая конституция, которая вам нужна в рамках конституционного развития. Эта конституция интересна и уникальна. Считалась на тот момент образцом либерально-демократических конституций.

Мы говорим о Конституции 1812 г., она содержала 10 разделов, 384 статьи. Она сказала: что источник королевской власти- Бог и конституция. В ней был установлен принцип народного суверенитета, была установлена монархическая форма правления, закреплена идея верховенства закона. Установлена потрясающая (Т.К.) цель правительства- счастье нации. Установлена система прав, свобод и обязанностей, принцип разделения властей. На сегодняшний день эта конституция- образцовый пример ограничений монархии, не забудьте, это 1812. А вот что дает испанскую специфику? Это действие Конституции во времени: в 1814 г. аннулирована, в 1820- введена в действие, 1823- аннулирована, 1836- введена в действие, 1837- аннулирована. «Конституционная чехарда»- так это называют испанские специалисты.

Конституционное право всегда следует за развитием страны- в Испании было 5 незавершенных революций: 1808-1814, 1820-1823, 1834-1843, 1854-1856, 1868-1874. Как только в стране 8 переворотов в год, меняются и Конституции часто.

Тезисы:

Военная диктатура генерала Мигеля Примо де Риверы. (1923-1930гг.)

Свержение монархии .1931 г. - король Альфонсо XIII вместе с сыном Хуаном покидает страну, не отрекшись от престола.

Начало Испанской революции. Создание Народного фронта. Образование республиканского правительства.

Мятеж генерала Франко (1936 г.) Гражданская война. Установление диктатуры генерала Франсиско Франко (с апреля 1939г.).

2. Монархию свергли, мятеж генерала Франко и с 1939 устанавливается диктатура. Огромное количество людей погибло, была диктатура. Но некоторые вещи он делал разумно: не дал Гитлеру войск (за исключением 3 тыс. человек), потому что он всегда говорил: для меня важно, чтобы у испанцев было все нормально.

Основные законы этого периода (единой конституции нет!): Хартия труда (1938), Хартия о создании кортесов (1942), Хартия испанцев (1945), Закон о национальном референдуме (1945), Закон о наследовании главы государства (1949).

Основные черты этого этапа (объединяющие для всех этих актов): отсутствие традиционной схемы разделения властей, отсутствие плюрализма, идея назначаемого монарха, особые полномочия диктатора- так или иначе во всех перечисленных сферах прослеживаются.

Закон о наследовании поста главы государства. Статья 2- главой государства является дон Франциско Франко. Если пост вакантный, полномочия переходят к регентскому союзу (перечень большой, Франко продумывал этот перечень). В этом же законе установлено, кто может быть главой государства (статья 9). Он понимал, кого он хочет назначить. Лишь лицо мужское пола, испанской национальности, достигшее 30 лет, католической веры, обладающий качествами, необходимыми для выполнения высокой миссии. В 1969 г. Франко объявил своим преемником сына графа Барселонского, принца Хуана Карлоса (при живом отце, который жил в Лозанне). Начинаются проблемы переходного периода, Франко уже болел. 

3. В 1973 г. Франко уходит с поста главы Правительства, в 1977 граф Барселонский признал право сына на престол. И, в конечном итоге, Хуан Карлос стал монархом Испании. Возникает необходимость принятии Конституции. Интересный момент, о котором писали конституционалисты и политологи: не было глобальной ломки, были элегантно отменены некоторые законы, произошел полный отказ от модели Франко и была разработана Конституция, которая в мягкой форме отменила весь авторитаризм на новую демократическую конструкцию всех властей.

Кратко дадим характеристику Конституции 1978 г. Её очень хвалят: она считается прекрасным образцом демократизмом, конституцией третьей волны. Далее- из тезисов:

Структура:

Преамбула, Вводный раздел, десять разделов, дополнительные, переходные, отменяющие и заключительные положения (всего 169 статей.)

Первый раздел – об основных правах и обязанностях, Второй раздел – о Короне, Третий раздел – о Генеральных Кортесах, Четвертый раздел – о Правительстве и управлении государством, Пятый раздел – Об отношениях между Правительством и Генеральными Кортесами, Шестой раздел – о судебной власти, Седьмой раздел – экономика и финансы, Восьмой раздел – о территориальном устройстве государства, Девятый раздел – о Конституционном Суде, десятый раздел – о конституционной реформе).

Значение Конституции 1978 г.

• закрепление демократического, социального и правового характера государства,

• закрепление института прав и свобод человека и гражданина и гарантий их осуществления,

• закрепление идеи народного суверенитета,

• закрепление принципа разделения властей,

• закрепление принципа политического плюрализма,

• закрепление принципа национальной автономии,

• закрепление института ответственности правительства перед парламентом.

Рассматривая конституционное развитие, смотрим три этапа: 1812, франкизм, 1978. Я позволю себе опереться на мнения испанских конституционалистов, о том, как они формулируют особенности конституционного развития.

Далее- из тезисов, все это в точности говорилось на лекции:

1. Конституционное развитие Испании началось в 19 веке, когда в ходе национально-освободительной войны были созваны учредительные кортесы в Кадисе, принявшие Конституцию 1812 г.- Кадисская конституция.

2. В последующем развитии страны принимались и другие конституции (1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931, основные законы Франко 1938-1967, 1978), каждая из которых воспринималась как акт, устанавливающий новый правовой и политический порядок.

3.«Конституционная лихорадка» (по терминологии известного исследователя испанских конституций Томаса Вилляройя) - характерная черта развития испанского конституционализма. При этом конституционная нестабильность имеет следующие проявления: одна и та же конституция принимается и отменяется на протяжении многих лет (как, например, Конституция 1812 г.); вступление в силу конституции незамедлительно сопровождается возникновением многочисленных предложений о ее пересмотре (как, например, в случае с Конституцией 1845 г.).

4. Конституция 1812 г. считается образцом либерально-демократического документа, оказавшим влияние на либерально-демократическое движение в целом. Все последующие испанские конституции, имевшие демократический характер (в истории страны были и недемократические конституции -1834, 1845 и 1876 гг.), основывались на основных принципах и положениях Конституции 1812г.;

5. В период, когда страну возглавлял Франсиско Франко (1939–1975), в стране не было единой конституции. Эта форма конституционного формата вносила определенную гибкость в правовой механизм управления страной.

6. Понятие «иберийский конституционализм» выражает и характеризует специфическую форму развития конституционно-правовых идей, в том числе в виде и так называемой «договорной модели» перехода к демократии. При этом «переходный период» в Испании определяется историческим периодом с 1975 г. (год смерти Франко) по 1978 г. (год принятия Конституции 1978 г.). Произошло просто уточнение законодательства.

7. «Договорная модель» основана на такого рода переходе от авторитаризма к демократии, при котором в рамках правового поля (dentro de la legalidad) при использовании юридических механизмов, установленных при авторитарном режиме, они наполняются содержанием демократического порядка.

8. Специалисты в рамках анализа вопроса о развитии конституционного права Испании оперируют понятием «большие периоды исторического конституционализма», которое выражает в испанской правовой и политической литературе феномен повторяемости сходных ситуаций развития политических режимов и сходных параметров становления конституционных концепций на разных исторических этапах развития страны («цикличность испанского конституционализма»).

9. Принятие Конституции 1978 г. означало начало нового этапа конституционного развития страны, а сама Конституция 1978 г. считается (по мнению многих специалистов), «адекватной реализацией соответствующего тому ВРЕМЕНИ КОНСТИТУЦИОННОГО идеала». При этом принятию Конституции предшествовал «переходный период, включавший следующие этапы: одобрение на референдуме законопроекта «О политической реформе», принятие Закона о всеобщем избирательном праве, избрание Генеральных кортесов, одобрение кортесами проекта Конституции, решение судьбы конституции на референдуме, подписание конституции монархом.

10. Особенности конституционной законодательной техники в Испании – написание множества понятий с заглавной буквы (Правосудие, Нация и др.), последовательность использования понятийного аппарата.

11. Юридической особенностью испанских конституций является эффективное сочетание их создателями иностранного опыта и национальных правовых традиций.