Основы конституционного права Французской Республики, ч. 2

«Архитектоника», парадигма конституционного права Франции- это личность де Голля. Я рассказала на прошлой лекции, как он пришел к власти, как принес Франции две внешнеполитические победы: 1) Сталин гарантировал Франции независимость после победы; 2) Франция получила свою оккупационную зону в Германии, получила место в Совете безопасности ООН.

Какую Конституцию хотел де Голль? Основной посыл был такой: «хватит народу рулить страной, слишком много демократических институтов». Все институты государства должны быть подчинены Президенту. На прошлой лекции мы говорили с вами о главе, посвященной Президенту. Казалось бы, она должна была быть сформулирована очень жестко: Президент может и то, и это. Однако мы прочитали 1 статью 2 раздела, в которой говорится о 6 задачах и об 1 методе (арбитраж). Все скромно, он арбитр, примиряет различные точки зрения, обеспечивает безопасность страны. Он такой милый и пушистый. А дальше по тексту: типичные полномочия главы государства, все очень культурно и ничего пугающего.

На этой лекции мы с вами посмотрим, насколько французская Конституция тонко сформулирована, все элегантно, юридически продуманно. Но результат один- ученые говорят, что «Франция- единственная монархия Европы», где Президент может всё.

Во Франции были конституционные реформы, связанные с системой разделения властей, были изменения в Конституцию в связи с вступлением в Евросоюз (нас это не очень интересует, это было во всех странах ЕС). Внесли 3 поправки, связанные с разделением властей, но они существенно ничего не поменяли. В некоторых учебниках пишут, что поменяли, но я вам говорю, что нет. Вы можете считать, что поменяли, и на экзамене это нормально. Я здесь не истина вы последней инстанции. Но мое мнение такое- поправки косметические:

1) Раньше Президент избирался на 7 лет, с возможностью переизбрания на сколько хочешь, сейчас 5 лет, не более 2х сроков подряд.

2) Раньше Президент назначал премьер-министра, членов Правительства самостоятельно. Сейчас Палаты 3/5 могут воспротивиться назначению, но я могу вам сказать, что практически 3/5 набрать достаточно сложно, когда голосует разделенный парламент. Разделенный парламент — это когда Президент из одной партии, депутаты из другой.

Правительство

Де Голль четко понимал, что Парламент- не его друг, и вряд ли им когда-то будет. Именно поэтому он хотел ограничить сферу влияния Парламента. А вот Правительство было дружественно для него- он назначал премьер- министра. Он сделал своим премьером Дебре.

Характеристика традиционно по единому плану анализа.

1. Наименование.

2. Порядок формирования. Это статья 8 Конституции Франции. Президент назначает премьер-министра, он же прекращает его полномочия по заявлению премьер-министра. По представлению премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия. При этом конституционный обычай требует, чтобы Президент учитывал позицию избирателей, выраженную на выборах. Здесь имеется в виду то, что это как раз разделенный Парламент. Президент и Парламент избирается в разное время. Таким образом, возможна ситуация, когда Парламент избрался 3 года назад, там большинство партии «Х», а через 3 года был избран Президент всенародным голосованием от партии «Y». Каковы возможные действия Президента? Ему нужно назначать Правительство, ему нужно работать и т. д. Вот, он уже избрался, те еще сидят (партия «X»). Среди избирателей какое-то доверие есть, так как он из партии выиграл большинством голосов. Цена мандата Президента, которого выбирает весь народ очень высока. Что он может сделать в этой связи?

1) Радикальный вариант – он может распустить Парламент. А с точки общественного мнения это будет окей, что партия другая победила общенациональным голосованием? Да, это будет окей. Потому что партия потеряла поддержку, и Президент говорит, что надо попробовать выбрать. Это делал в свое время Миттеран, он распустил Парламент, избрался новый его партии и все было прекрасно: он назначил премьер-министра и своих министров. Но в то же время этот же Миттеран, это очень показательный момент, понял, что его социалистическая партия теряет голоса. И во время его президентства избрался Парламент (он был на 7 лет, поэтому так получилось) с полностью противоположной партией – жестких правых, несоциалистических. Но самое интересное, что сделал Миттеран. У него было несколько вариантов: он мог уйти в отставку, он не мог распустить Парламент (это было бы политически некорректно). Что же он сделал? Помните первую статью о Президенте? Как она звучит, какой там метод?

2) Метод арбитража. И Миттеран сказал, что не страшно, Президент – арбитр, и что он будет арбитражем примирять интересы. Поверьте мне, и всем социальным политологам, именно в этот период его рейтинг очень вырос. Вот, поразительно, великий политик Миттеран.

Порядок формирования Правительства нам понятен. И в разделенном, и в неразделенном. Назначает президент, Парламент сейчас дает согласие. Но чтобы не согласиться, нужно набрать 3/5 голосов. Это достаточно сложно, поэтому, как правило, это проходит без особых проблем.

Как Правительство может уйти в отставку? Классическая форма – результат вотума недоверия (с вынесением резолюции порицания). Резолюция порицания – это особенность Франции. По-нашему говоря, это вотум недоверия.

В соответствии с Конституцией состав Правительства не определен. Это регулируется органическими законами, но тем не менее мы с вами всегда понимаем основные министерские портфели любого современного Правительства, поэтому с этой точки зрения нам все совершенно понятно. Всегда есть ключевые министры. И как бы не называлось министерство в конкретной стране, мы знаем, что они есть. Давайте назовем 6:

• обороны;

• внутренних дел;

• юстиции;

• иностранных дел;

• экономики;

• финансов;

• если страна энергетическая, то будет какое-нибудь «топливной энергетики»;

• здравоохранения.

Такая система организации министерств нам всегда более или менее понятна.

Дальше интересный момент, который уже сделан под Де Голля. Там председательствует Президент Республики, обращаю внимание. Именно в этом качестве это Правительство называется Совет министров, где председательствует сам Президент. Именно здесь Правительство осуществляет регламентарную власть. А если Президента нет, это Правительство представляет из себя кабинет (La Cabinet), и он не осуществляет регламентарную власть. А регламентарная власть – это, по существу, принимать НПА высочайшего уровня. Вот это важно!