Конституционное право зарубежных стран

Лекции Ковалевой Татьяны Константиновны, доцента, к.ю.н..; весенний семестр 2021 г.

Подготовлены коллективом студентов 309, 310, 313, 314 групп.

Лекция от 8 февраля

Благодарим Юлиану Кустову за конспект.

Вводное: будут проверки посещаемости. Советует на лекциях подключать камеру, говорит, что на экзамене это поможет (преподаватели визуально запоминают). Старосты групп предоставляют списки групп. Каждую лекцию она направляет основные тезисы старостам на почту. Это помогает студентам. План курса включает 11 стран – мы берем самое нужное. По учебникам – берем любой, который понравится: Баглай, Страшун, Арбузкин. Главное, чтобы он был новый.

Соединенные Штаты Америки, ч.1

Каждая страна анализируется по «протокол анализа»: 1) конституция; 2) высшие органы власти; 3) иные значимые моменты для каждой конкретной страны. Тезисы по США пошлет после того, как прочтет обе лекции по США.

1. Конституция сша

Мы говорим о сегодняшнем дне. Американская Конституция одна из самых старых. Она образец старейшей конституции. Мы чуть-чуть касаемся момента ее принятия, т.к. он влияет на содержание сегодня. Она была принята 17 сентября 1787 года.

Цели принятия:

1) Официальные: объединить Штаты, создать систему органов власти и управления;

2) Завуалированная: отстранить плебс от власти. Система была выстроена именно с этой целью.

Структура: преамбула, 7 статей, 27 поправок. Законодательная власть, исполнительная власть, федерализм и порядок принятия поправок.

Общая характеристика: 1) Конституция старейшая; 2) Лапидарна¹; 3) Обозначает структуру органов власти, но некоторые принципы никак не закреплены; 4) Это «живая конституция», поскольку Верховный суд США присвоил себе право толкования Конституции.

2. Высшие органы власти Президент

Юридическая характеристика лица (или описание правового статуса):

1) Начало правосубъектности (т.е. откуда лицо берётся):

— Требования к кандидатуре (в случае с Президентом США- формальные и неформальные)

С формальными моментами просто, они содержатся в самой Конституции– возраст, гражданство. Неформальные моменты гораздо сложнее. Интересно наблюдать, как менялась историческая парадигма восприятия того, кто может быть Президентом. Пришел Рейган- разведенный, потом Обама, а потом пришел хулиган Трамп. Но, мне нравился Трамп, его искренность и откровенность. Умел быть пошлым, говорил « I’m very wealthy and this is my beauty». Он много сделал: не начал ни одной войны, приостановил другие, много сделал для экономики. Он оставил записку Байдену, когда уходил. Все ее видели. Он сказал: «Ты же знаешь, что я победил». Неформальные требования, таким образом, изменчивы.

— Порядок избрания

В учебнике написано сложнее, так что смотрим тут.

Выдвижение кандидатов на пост Президента

В США, как известно, две партии – республиканцы и демократы. За полтора года до начала президентской кампании каждая партия думает о кандидате, который однозначно принесет победу. Если однозначный человек – они лоббируют его. Если нет выигрышного кандидата, то в каждом штаты партии думают, что делать. Затем – общенациональный Конвент, на котором принимается решение, на кого они поставят (выбирают одного). Этот процесс скрывается. Вице-президент идет в связке с президентом, он должен его дополнять и притягивать антагонистичных Президенту избирателей. Байден – Харрис, как пример. Это правильный тандем.

Президент США избирается всей страной двухступенчатыми выборами. Президента избирает коллегия выборщиков.

Избрание выборщиков

Выборщиков суммарно столько, сколько всего членов обеих палат Конгресса - членов Палаты представителей и Сената (сейчас- 538).

Квота от каждого штата — это количество мест в палате представителей и в Сенате, которое суммируется. У каждого штата число этих мест разное. И в соответствии с этим количеством мест в американском Конгрессе исчисляется и число выборщиков от этого штата. Есть штаты густонаселенные, есть те, в которых мало людей. Большие штаты посылают в Конгресс большее количество депутатов, чем малые. Следовательно, главная борьба идет за голоса в больших штатах.

Когда в каждом штате избирают коллегию выборщиков, действует мажоритарная система абсолютного большинства: все жители голосуют за выборщиков партии А или Б, но, если в этом голосовании хотя бы с небольшим перевесом выигрывает одна партия, она берет все остальные голоса штата.

Избрание выборщиками Президента

Назначается день голосования выборщиков за президента. Инаугурация происходит позднее.

Возник интересный момент. Трампу хотели объявить импичмент. Как можно объявить его, если человек – уже не Президент? Федеральные судьи говорят: остановитесь, это нереально. Действие закона по кругу лиц: только те лица, которые указаны в законе- так мне сказал заведующей кафедры уголовного процесса на экзамене. Хорошо, вы хотите его привлечь: тогда судья должен истолковать Конституцию так, чтобы найти нужную лазейку.

Сначала мы анализируем правосубъектность, затем переходим к правам и обязанностям.

2) Компетенция

Если мы говорим о компетенции, надо дать понятие – это предметы ведения и полномочия в рамках этих сфер. Президент США –одновременно глава государства и глава исполнительной власти.

— Глава государства

Полномочия Президента как главы государства: для перечисления делим на сферы. Внешняя, внутренняя политика. Церемониальные полномочия; право помилования; Президент не видит себя в управлении регионами (и это правильно).

— Глава исполнительной власти

Система разделения властей (вспомним checks & balances). Данную систему следует описывать так: называем каждую из ветвей власти и его рычаги влияния на другие. Например:

Законодательная власть:

— Конгресс участвует в назначении судей и др. должностных лиц;

— Принимает законы;

— Может инициировать процедуру импичмента;

— Определяет финансирование.

Исполнительная власть:

— Право отлагательного вето;

— Обращения Президента к Конгрессу с официальными посланиями.

В них, по сути, программа того, что он хочет. Конгресс редко входит в противоречия с президентом, т.к. его мандат более ценен, он избран населением всей страны.

У Президента США есть редкое право, о котором редко пишут в учебниках – привилегия исполнительной власти (президент не обязан давать разъяснения Конгрессу).

Судебная власть:

— Конституционный контроль Верховного суда, это сильнейший механизм

— Зависимость от других ветвей проявляется в порядке назначения судей. Президент предлагает Сенату кандидата, а он говорит только да или нет.

— Независимость судей обеспечивается тем, что назначаются они на пожизненный срок.

Лекция от 15 февраля

Спасибо за конспект Дарье Гавриловой, Анне Устиновой, Светлане Гудковой! Редакция и дополнения- мои (Алова Мария).

(Десяти)минутка профессиональных рекомендаций: на стажировки берут по резюме и собеседованию. Никто не будет вас перевоспитывать; клиенты ждут от вас профессионального отношения. Есть такое понятие в английской деловой практике- assumed responsibility- подразумеваемая ответственность.