2. Президент республики

Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства (ст.92 Конституции). Поскольку он «олицетворяет единство нации», ему наряду с правом непосредственного обращения к народу (п. 2 ст. 98) предоставлен ряд полномочий, позволяющих эффективно воздействовать на все три ветви власти.

По отношению к Народному собранию ст. 98 (п. 1, 2, 4, 14), 99 и 101 Конституции наделяют Президента следующими полномочиями:

назначать выборы в Народное собрание;

определять дату национального референдума, когда о его проведении состоялось решение Народного собрания;

созывать на первое заседание вновь избранное Народное собрание;

требовать созыва заседания Народного собрания от его председателя;

обнародовать законы, включая право отлагательного вето, о котором мы уже говорили;

направлять обращения к Народному собранию;

информировать Народное собрание по основным вопросам из круга своих полномочий;

распускать Народное собрание в случае, если не достигнуто согласие об образовании правительства, к чему мы еще вернемся.

В сфере исполнительной деятельности Президент также обладает целым рядом важнейших полномочий. Он участвует в формировании Совета министров, о чем подробнее будет сказано ниже, назначает и освобождает от должности определенных законом государственных служащих, по предложению Совета министров утверждает изменения границ и центров административно-территориальных единиц, дает наименования объектам национального значения и населенным пунктам (п. 5, 7, 13 ст. 98).

В сфере судебной власти Президент, в соответствии с ч. 2 ст. 129, назначает по представлению Высшего судебного совета председателей верховных судов и Главного прокурора. Согласно Закону о судебной власти 1994 г., в таком же порядке он назначает директора Национальной следственной службы. Пункт 11 ст. 98 Конституции наделяет Президента также правом помилования.

Упомянутой ст. 92 Конституции на Президента возложено представительство Республики Болгарии в международных отношениях. Согласно п. 3 и 6 ст. 98, он в определенных законом случаях заключает международные договоры, назначает и освобождает от должности руководителей дипломатических представительств и постоянных представителей республики при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей в стране.

Как верховный главнокомандующий Вооруженными силами Президент по предложению Совета министров назначает и освобождает от должностей высший командный состав Вооруженных сил и присваивает высшие воинские звания. По предложению Совета министров и в соответствии с законом он объявляет общую или частичную мобилизацию. В случае вооруженного нападения на страну или необходимости неотложного выполнения международных обязательств Президент объявляет состояние войны, военное или иное чрезвычайное положение, если Народное собрание не заседает. В таких случаях оно созывается незамедлительно, чтобы высказаться по принятому решению (ч. 1, 2, 4, 5 ст. 100 Конституции).

Согласно ч. 3 ст. 100, Президент возглавляет Консультативный совет по национальной безопасности, в состав которого входят: председатель Народного собрания, Министр-председатель, министр обороны, министр иностранных дел, министр внутренних дел, министр финансов, начальник генерального штаба армии и по одному представителю от каждой парламентской группы. Консультативный совет по национальной безопасности обсуждает вопросы внешней и внутренней политики; обеспечивает гражданский мир, общественный порядок, права и интересы болгарских граждан; предпринимает действия, направленные на пресечение или предотвращение возникновения угрозы для национальной безопасности. На очередные заседания Совет собирается один раз в три месяца, внеочередные заседания проводятся в случае необходимости по инициативе Президента или при объявлении общей или частичной мобилизации, военного положения и в некоторых других случаях, предусмотренных Конституцией. Заседания Совета — закрытые. Кворум составляет 2/3 состава Совета.

Конституция предоставила Президенту и некоторые полномочия в сфере личного статуса: награждение орденами и медалями, решение вопросов гражданства, предоставления убежища. Эти полномочия, как мы знаем, типичны для главы государства. В Болгарии же глава государства традиционно пользуется еще одним своеобразным полномочием — прощать невзысканные долги государству (п. 8 — 12 ст. 98 Конституции).

Компетенция Президента реализуется в виде его актов — указов, обращений и посланий (ст. 102 Конституции). В Болгарии конституционно предусмотрен институт контрасигнатуры: значительная часть указов Президента скрепляется подписью Министра-председателя или соответствующего министра. Исключение составляют акты о назначении служебного правительства (см. ниже), о поручении сформировать Правительство, о роспуске Народного собрания, о возвращении закона в Народное собрание для повторного рассмотрения, об определении организации и порядка деятельности служб при Президенте и назначении их персонала, о назначении выборов и референдума, об обнародовании законов. Как видим, исключения подчас достаточно существенны.

Вице-президент, согласно ч. 2 ст. 92 Конституции, помогает Президенту в его деятельности. Конституция (ст. 104) разрешает Президенту передавать Вице-президенту некоторые свои полномочия, а именно: назначение и освобождение от должности определенных государственных служащих, решение вопросов гражданства и предоставления убежища, осуществление права помилования.

Как отмечалось, Президент и Вице-президент избираются путем прямых выборов на пять лет. Они могут быть переизбраны на ту же должность только на один мандат. Они не могут быть народными представителями, осуществлять другую государственную, а также общественную и хозяйственную деятельность, участвовать в руководстве политических партий (ст. 95). При вступлении в должность они приносят перед Народным собранием такую же присягу, что и народные представители (ст. 96).

Президент и Вице-президент не несут ответственности за действия, совершенные при выполнении своих функций, за исключением государственной измены и нарушения Конституции (ч. 1, 2 и 4 ст. 103). Они не могут быть задержаны и подвергнуты уголовному преследованию.

Их полномочия могут прекратиться досрочно в четырех случаях (ст. 97):

отставка перед Конституционным судом;

стойкая невозможность осуществлять полномочия вследствие тяжелой болезни;

совершение государственной измены и нарушение Конституции;

смерть.

В первых двух случаях полномочия прекращаются с констатацией Конституционным судом указанных обстоятельств.

Обвинение Президента и/или Вице-президента в государственной измене или нарушении Конституции может быть выдвинуто не менее чем 1/4 народных представителей и нуждается в поддержке более 2/3 их числа. Такое обвинение рассматривается Конституционным судом в месячный срок после внесения. Если обвинение подтверждается, полномочия обвиняемого или обвиняемых прекращаются (ч. 2 и 3 ст. 103). В случае отставки Президента Вице-президент вступает в должность Президента до конца мандата (ч. 3 ст. 97). Остается открытым вопрос: что будет, если Президент выбыл досрочно по иной причине? Если же Вице-президент не может вступить в должность Президента, полномочия последнего до избрания Президента и Вице-президента осуществляет председатель Народного собрания; выборы должны состояться в двухмесячный срок.

Первым демократически избранным Президентом был филосов и диссидент прежних времен Желю Желев. Он был избран в 1991 г. при поддержке СДС, однако к концу срока полномочий разошелся с этим политическим формированием. В 1996 г. Президентом стал Петр Стоянов, избранный также при поддержке СДС.