59. Парламент и Правительство Марокко

Парламент страны состоит из двух палат – Палаты представителей и Палаты советников.

Парламент состоит из двух палат- Палаты Представителей и Палаты Советников. Представители обеих палат избираются посредством всеобщего голосования. Представители палаты не могут передавать право голоса. Оппозиция является неотъемлемой составляющей каждой из палат парламента. Она принимает участие в создании законодательных актов и контроля их исполнения на основании условий, предусмотренных в этой главе. Статья 61 Любой из членов одной из двух палат парламента, отказавшийся от принадлежности к политической партии, группы или парламентской группировке, от имени которой он подавал свою кандидатуру на выборы, лишается своего мандата. Конституционный суд под председательством председателя соответствующей палаты объявляет о вакансии и в соответствии с положениями внутреннего распорядка соответствующей палаты определяет срок и процедуру принятия Конституционным Судом. Статья 62 Члены Палаты Представителей избираются сроком на пять лет посредством прямого открытого голосования. Срок действия полномочий легислатуры завершается при открытии октябрьского заседания последнего пятого года с момента выборов членов палаты. Органический закон определяет: количество членов палаты; избирательный режим; принцип образования избирательных округов; условия подачи кандидатуры, несоответствия; порядок ограничения количества мандатов и организации избирательной кампании. Председатель палаты представителей, члены бюро и председатели постоянных комиссий и их представительств избираются вначале легислатуры. Переизбрание происходит через три года во время апрельской сессии до конца вышеуказанной легислатуры. Члены бюро избираются исходя из пропорций, представленных в палате групп. Статья 63 Палата Советников может включать в себя от 90 до 120 членов. Представители Палаты Советников избираются посредством всеобщего непрямого голосования сроком на шесть лет по следующему принципу: - три пятых членов палаты – представители территориальных коллективов. Количество мест распределяется пропорционально количеству территориальных единиц королевства в зависимости от количества населения, соблюдая принцип равенства между регионами. Одна треть от регионов избирается на региональном уровне среди представителей Регионального Совета. Оставшиеся две трети избираются на уровне региона из представителей регионального коллегиума, состоящего из представителей коммунальных, префектурных и советов провинций. - две пятых членов избираются в каждом регионе избирательной комиссией; состоящей из представителей профессиональных профсоюзов и организаций; наиболее успешных сотрудников и членов, которые избираются на национальном уровне из избирательных комиссий представителей профсоюзов. Органический закон определяет: количество членов палаты советников; избирательный режим; количество представителей; избираемых каждой избирательной комиссией; распределение количества мест по регионам; условия совместимости и несовместимости; правила ограничения количества мандатов и порядок организации избирательного процесса. Председатель палаты советников, члены бюро и председатели постоянных комиссий и их представительств избираются вначале легислатуры. Переизбрание происходит в средине срока действия полномочий Совета. Члены бюро избираются исходя из пропорций, представленных в палате групп. Статья 64 Члены парламента не могут преследоваться, разыскиваться, арестовываться, задерживаться или арестовываться на основании голосов при выполнении парламентских функций. Исключение составляют случаи высказываний против монархической формы правления, мусульманской религии или неуважения к королю. Статья 65 Парламент заседает два раза в год. Король председательствует на открытии первого заседания, которое начинается во вторую пятницу октября. Второе заседание открывается во вторую пятницу апреля. Поскольку парламент заседает минимум четыре месяца, закрытие сессии объявляется посредством декрета. Статья 66 Парламент может собираться на внеочередное заседание на основании декрета, требования двух третей членов Палаты Представителей или большинства голосов Палаты Советников. Внеочередное заседание парламента проводится на основании четко определенной повестки дня. После рассмотрения повестки дня внеочередное заседание закрывается на основании декрета. Статья 67 Министры обладают доступом в каждую из палат парламента и комиссии. Министры могут использовать помощь предоставленных им советников. Кроме постоянных комиссий, указанных в предыдущем абзаце, по инициативе короля, двух третей членов палаты представителей или трети членов палаты советников могут создаваться комиссии, рассматривающие запросы на определенную тему, управления услугами, запросы по поводу предприятий или государственных компаний. Затем эти комиссии подают свои заключения в соответствующую палату. Комиссия, рассматривающая запросы на определенную тему, может создаваться, только если речь идет о судебных преследованиях и в течение срока действия судебных преследований. Если комиссия уже создана ее полномочия заканчиваются с момента разглашения юридической информации на основании фактов, по поводу которых была создана комиссия. Комиссии, рассматривающие запросы на определенную тему, являются временными. Их полномочия заканчиваются с момента подачи рапорта в бюро соответствующей палаты и в исключительных случаях председателю соответствующей палаты. Соответствующая палата рассматривает отчеты соответствующих комиссий на публичных заседаниях. В органическом законе указан порядок функционирования этих комиссий. Статья 68 Заседания палат Парламента являются публичными. Краткое содержание дебатов публикуется в «Официальном бюллетене» Парламента. Каждая из палат парламента может проводить закрытые заседания по требованию руководителя правительства или двух третей членов палаты. Заседания парламентских комиссий являются закрытыми. Внутренний регламент двух палат парламента определяют случаи и правила, предоставляющие этим комиссиям возможность проводить открытые заседания. Парламент проводит общие заседания двух палат парламента в следующих случаях: - открытия королем парламентского заседания во вторую пятницу октября и рассмотрения королевских посланий к парламенту; - утверждения пересмотренного варианта конституции в соответствии с положениями статьи 174; - заявлений руководителя правительства; - представления годового бюджета страны; - выступлений руководителя государства и представителей иностранных государств; Кроме этого, руководитель правительства имеет право требовать от председателя палаты представителей и председателя палаты советников проведения совместного заседания двух палат парламента для представления информации государственной важности. Совместные заседания проводятся под председательством председателя палаты представителей. Во внутреннем регламенте двух палат парламента определен порядок и правила поведения этих заседаний. Кроме совместных заседаний постоянные комиссии парламента могут проводить совместные заседания для рассмотрения информации о делах государственной важности. Заседания проводятся в соответствии с правилами внутреннего распорядка двух палат. Статья 69 Каждая из палат создает и утверждает свой внутренний регламент. Однако этот регламент может применяться только после утверждения конституционным судом в соответствии с положениями этой конституции. С момента разработки внутреннего регламента обе палаты парламента обязаны найти способы гармоничной и полноценной работы для гарантии ее эффективности. Во внутреннем регламенте должны быть указаны: - правила структуры, функционирования и принадлежности к парламентским группам и особые права оппозиционных групп; - обязанности эффективного участия членов парламента в работе комиссий и пленарных заседаний, включая санкции за отсутствие на заседаниях комиссий и пленарных заседаний; - полномочия, количество и организационная структура постоянных комиссий, включая присутствие одного или двух представителей оппозиций в комиссии на основании положений статьи 10 этой конституции. Полномочия парламента Статья 70 Парламент выполняет законодательную функцию. Парламент принимает законы, контролирует работу парламента и оценивает государственную политику. На основании уполномачивающего закона правительство имеет право на ограниченный срок и в случае определенных обстоятельств принимать меры, которые в основном является сферой деятельности законодательной власти. Меры должны быть оформлены как декрет. Декреты вступают в силу с момента их публикации. Декреты должны быть направлены на ратификацию парламента в определенный срок в форме уполномачивающего закона. Уполномачивающий закон становится недействительным в случае роспуска двух палат парламента или одной из палат. Статья 71 Кроме сфер, указанных в других статьях конституции, к сфере полномочий законодательной власти относится следующее: -фундаментальные права и свободы, предусмотренные преамбулой и другими статьями этой конституции; -семейный и гражданский статус; - принципы и правила системы здравоохранения; - порядок работы аудио- визуальных средств массовой информации и прессы во всех формах; - амнистия; - национальности и условий проживаний иностранцев; - определения правонарушений и мер их пресечения; -судебная структура и создание новых категорий юрисдикций; - гражданский и уголовный кодекс; -петиненциарный режим; - общий устав гражданской службы; - фундаментальные гарантии государственных и военных служащих; - статус служб и органов поддержки правопорядка; - порядок территориальных единиц и принципов уменьшения территориальных полномочий; - избирательная структура территориальных единиц и принцип раздела избирательных округов; - налоговая политика и режим налогообложения, назначения налогов и порядок сбора налогов; - юридический порядок выпуска валюты и статус центрального банка; - порядок работы таможни; Статья 72 Другие законодательные отрасли касаются регламентарного законодательства. Статья 73 Тексты оформленные в форме законов могут быть изменены только на основании декрета и после их утверждения конституционным судом, если они касаются сферы регламентарного законодательства. Статья 74 Чрезвычайное положение может объявляться дахиром, подписанным руководителем правительства в течение тридцати дней. Этот срок может быть продлен только на основании закона. Статья 75 Парламент принимает проект бюджета страны, который направляется на предварительное рассмотрение Палаты Представителей на условиях предусмотренных органическим законом. В органическом законе определяется характер информации, документов и необходимых данных для обогащения парламентских дискуссий по поводу проекта бюджета. Парламент единогласно принимает проект инвестирования необходимого для сферы развития, реализации планов стратегического развития и многогодичных программ, утвержденных парламентом. Парламент обязан проинформировать о них правительство. Утвержденные подобным образом расходы автоматически переходят на каждый следующий год срока действия вышеуказанных программ и планов. Только правительство имеет право подать законопроект об изменении расходов, утвержденных для подобных программ. Если проект бюджета не принимается и не обнародуется в конце финансового года по причине его подачи на рассмотрение конституционного суда на основании положений статьи 132 этой конституции, правительство обязано посредством декрета предоставить рынку государственных услуг кредит для выполнения своих функций в рамках бюджетных предложений, направленных на утверждение парламента. В этом случае предложения рассматриваются в соответствии с действующими законодательными и регламентарными требованиями. Исключения составляют предложения, отмена которых представлена в проекте бюджета. Если в предложениях идет речь об уменьшении ставки налогообложения, подобные предложения воспринимаются как предложения о введении нового налога. Статья 76 Правительство обязано каждый год направлять на рассмотрение парламента закон, регламентирующий проект бюджета, во время второго рассмотрения после выполнения вышеуказанного проекта бюджета. В этом законе должно быть представлено краткое содержание бюджета инвестиций, срок действия которых подходит к концу. Статья 77 Парламент и правительство обязаны контролировать сохранение равномерного распределения государственных средств. Правительство имеет право предоставить мотивированный отказ от представленных членами парламента предложений и дополнений, если их утверждение влечет за собой уменьшение количества государственных средств или создание дополнительных расходов государственного бюджета. Полномочия законодательной власти Статья 78 Руководитель правительства и члены парламента имеют право выступать с инициативой законопроектов. Сначала предложенные законопроекты направляются в бюро палаты представителей. Однако законопроекты касательно территориальных единиц, регионального и социального развития направляются в первую очередь в бюро палаты советников Статья 79 Правительство имеет право оспорить непринятие любого предложенного законопроекта или дополнения, не касающегося законодательной сферы. В случае несогласия конституционный суд обязан в течение восьми дней с момента получения заявки от президента, председателя одной из палат парламента или руководителя правительства вынести свой вердикт. Статья 80 Проекты и предложения законов направляются на рассмотрение комиссий, которые должны работать не во время проведения заседаний. Статья 81 В перерывах между заседаниями правительство имеет право с согласия соответствующих комиссий двух палат принимать декреты – законы, которые должны быть направлены на ратификацию парламента на следующем очередном заседании парламента. Проект декрета закона должен быть направлен в бюро палаты представителей. Проект поочередно рассматривается соответствующими комиссиями двух палат парламента для того чтобы прийти к общему решению в течение шести дней. По умолчанию решение принимается соответствующей комиссией палаты представителей Статья 82 Повестка дня каждой из палат утверждается бюро соответствующей палаты. В повестку дня может быть включено рассмотрение проектов и предложений законов в порядке приоритетности и списка предоставленного правительством. В месяц выделяется минимум один день для рассмотрения предложений законов от оппозиции. Статья 83 Члены каждой из палат парламента и правительства имеют право выступать с дополнениями к законам. После начала дебатов правительство имеет право отказать в рассмотрении любых дополнений, которые не были предварительно направлены на рассмотрение соответствующей комиссии. По требованию правительства соответствующая палата, в которой проводятся обсуждения дополнений должна единогласно утвердить все или часть дополнений без учета того были ли приняты рассматриваемые дополнения правительством. Соответствующая палата имеет право оспорить подобную процедуру на основании голосов большинства своих представителей. Статья 84 Любой проект или предложение закона должны быть рассмотрены обеими палатами парламента для получения идентичного текста. Вначале проект или предложение рассматривается палатой представителей, если проект или предложение закона были вынесены кем-либо из ее представителей. Вначале проект или предложение рассматривается палатой советников, если проект или предложение закона были вынесены кем-либо из ее представителей. Вторая палата рассматривает тот вариант текста, который был утвержден первой из палат. Палата представителей последней рассматривает предоставленный ей текст. Тексты предложений или проектов законов по поводу территориальных коллективов, сфер регионального и социального развития должны утверждаться голосами большинства присутствующих представителей палаты. Статья 85 Проекты и предложения органических законов должны направляться на рассмотрение палаты представителей в течение десяти дней с момента подачи в бюро после процедуры, указанной в статье 84. Проекты и предложения органических законов утверждаются абсолютным большинством голосов присутствующих представителей палаты. Однако, если речь идет о проекте или предложении органического закона по поводу палаты советников или территориальных коллективов, закон принимается большинством голосов палаты представителей. Органические законы по поводу палаты советников должны утверждаться на тех же условиях большинством голосов представителей обеих палат. Органические законы обнародуются только после утверждения конституционным судом их соответствия этой конституции. Статья 86 Проекты органических законов, предусмотренных этой конституцией, должны быть направлены на рассмотрение парламента в течение первой легислатуры после обнародования этой конституции.