57. Особенности конституционной истории и общественного строя Марокко.

Историко-политическое развитие страны. Королевство Марокко (арабское название – аль-Мамляка аль-Магрибия) расположено в Северо-Западной Африке и охватывает территорию 446,6 тыс. кв. км. Численность населения, представленного в основном арабами и берберами (97%), составляла в 2008 г. 31,2 млн чел. Доля городского населения достигает 55% при плотности 62 чел. на 1 кв. км. Официальный язык – арабский. Государственная религия – ислам суннитского толка.

Марокко – унитарное государство, разделено в административно-территориальном отношении на регионы, провинции, префектуры и коммуны. Столица – г. Рабат.

Территория современного Марокко была заселена финикийцами в конце второго тысячелетия до н. э., находилась под властью Карфагена, а с I в. до н. э. – под властью Рима. Начиная с VII в. н. э. страна была постепенно завоевана арабами и началось распространение ислама. В XV-XVI вв. активизировались колонизаторские устремления в отношении Марокко со стороны европейских держав, прежде всего Испании и Португалии, а во второй половине XIX в. Марокко фактически превратилось в полуколонию. В начале XX в. возникло несколько международных конфликтов, вызванных борьбой европейских государств (Франция, Германия, Испания) за территорию Марокко. Эти конфликты получили название Марокканских кризисов. В 1912 г. Франции удалось навязать султану Марокко договор о протекторате, а север страны оказался под властью Испании. Только в 1956 г. страна добилась независимости.

С этого периода началась современная история конституционного развития страны. Актом конституционного значения можно назвать Хартию общественных свобод, провозглашенную в 1958 г. Первая Конституция Марокко была принята в 1962 г. Она закрепляла парламентарно-монархическую форму правления и предусматривала широкой круг демократических прав. Однако противоречия во взаимоотношениях основных политических сил страны привели к тому, что в конце 1960-х гг. в стране воцарилась абсолютная монархия.

В 1970 г. была принята вторая Конституция Марокко, отражавшая существовавшую в тот период нестабильную ситуацию. Парламент избирался частично прямым, частично косвенным голосованием. Полномочия парламента ограничивались в пользу монарха.

Третья Конституция (1972) содержит более демократические положения. Однако король Хасан II отложил выборы парламента на неопределенный срок и в течение ряда лет осуществлял законодательные функции самостоятельно.

Следует отметить, что на развитие конституционного законодательства в ряде стран Арабского Востока значительное влияние оказали социалистические идеи, в частности король Марокко Хасан II провозгласил в 1973 г. “исламский социализм”, который сохранял феодально-буржуазную структуру марокканского общества, базировался на принципах ислама и был направлен на достижение классового мира путем достижения компромисса между “трудом и капиталом”. Немаловажно и то, что социалистические идеи, находившие отражение в Конституции, провозглашались в рамках авторитарного режима, что соответствовало внутриполитическим условиям данных стран, в том числе Марокко.

В начале 1990-х гг. авторитарный режим стал постепенно ослабляться. В 1992 г. на референдуме были одобрены поправки к Конституции 1972 г., имевшие демократическую направленность. Процессы либерализации вызвали необходимость проведения очередной конституционной реформы, которая состоялась в сентябре 1996 г. Всенародным голосованием была одобрена новая редакция Конституции (1972).

Конституция Марокко (1972) состоит из преамбулы, 13 глав и 108 статей. Она закрепляет конституционную монархию и содержит ряд важных демократических положений: “Марокко является конституционной демократической социальной монархией”, – гласит ст. 1.

В то же время некоторые другие положения Конституции и практика их реализации не всегда соответствуют демократическим началам, а характер полномочий короля в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти позволяют сделать следующий вывод: монархия в Марокко имеет дуалистический характер. Следует отметить, что в научной литературе не содержится четкого определения формы правления в этой стране. Марокко – это, по мнению некоторых авторов, дуалистическая монархия, которая “является политически одной из наиболее модернизированных и “либеральных” арабских монархий”.

Порядок изменения Конституции определен в гл. 12. С инициативой об изменении Конституции могут выступать король и каждая из палат парламента. Король при этом имеет право вынести предлагаемый им проект на всенародное голосование (ст. 103). Кроме того, закон об изменении Конституции должен быть одобрен на референдуме, назначаемом королевским декретом (ст. 104, 105). Не подлежат изменению монархическая форма правления и положения, касающиеся исламской религии (ст. 106).

Особенности социально-экономической системы. Марокко является аграрной страной с относительно развитой горнодобывающей промышленностью. По уровню социально-экономического развития Королевство Марокко относится к бедным странам и занимает по этому показателю 125-130-е места..

Конституция Марокко хотя и не содержит столь обширного перечня социально-экономических норм, как в других арабских странах, тем не менее закрепляет ряд важнейших принципов экономической системы. В частности, гарантированность собственности и свободы предпринимательства, но при возможности ограничения размеров имущества и режима пользования (ст. 15). Закреплены также плановое начало экономики, ее социальная ориентированность (ст. 15) и другие важные положения. Эти конституционные нормы позволяют охарактеризовать экономическую систему страны как рыночную экономику в сочетании с плановыми началами регулирования.

Марокканская экономика является в значительной степени монополизированной, главным монополистом выступает королевская семья. В 2000 г. в стране были обнаружены запасы нефти, что может улучшить экономическую ситуацию.

Низкий уровень экономического развития предопределяет острые проблемы в социальной сфере. За чертой бедности в стране проживает каждый третий житель. Бедственное положение заставляет марокканцев бежать от нищеты, нелегально пробираясь через Гибралтарский пролив в Испанию и другие страны Европы. Это обостряет и внешнеполитические отношения Марокко с другими странами.

Политическая система марокканского общества. Допускается политическое многообразие, гарантируемое положением о том, что в стране не может существовать только одна партия (ст. 3). Закреплены принципы верховенства закона и равенства всех перед законом (ст. 5); гарантируется свобода выражения мнений, свобода объединений и ряд других демократических прав.

Вместе с тем политический режим можно охарактеризовать пока как либерально-демократический.