36. Избирательное право и избирательная система Франции.

Нормативно-правовой основой избирательного права и избирательной системы во Франции являются Конституция и Избирательный кодекс.

Избирательная система Франции базируется на общедемократических принципах: всеобщие, равные, альтернативные выборы при тайном голосовании.

Активное избирательное право предоставляется гражданам Франции, достигшим 18 лет и не лишенным гражданских и политических прав. Французы, проживающие за границей, могут голосовать в посольствах или консульствах.

Пассивное избирательное право ограничено рядом цензов:

1. Возрастной ценз зависит от уровня выборов. Так, для избрания в органы местного самоуправления необходимо достигнуть 21 года, в Национальное собрание — 23, в Сенат — 30 лет.

2. Ценз оседлости составляет 6 месяцев проживания в стране.

Особенностью избирательного права Франции является сочетание прямых и косвенных выборов. Прямыми выборами избираются президент Республики, депутаты Национального собрания и представительные органы местного самоуправления, косвенными выборами — сенаторы.

Во Франции применяется смешанная избирательная система для определения результатов голосования и распределения мандатов. Мажоритарная избирательная система в 2 тура (в первом туре используется мажоритарная система абсолютного большинства, во втором — относительного большинства) применяется при выборах президента Республики, депутатов Национального собрания и выборах муниципальных советников в коммунах с численностью населения до 3,5 тыс. чел. Пропорциональная система применяется на выборах сенаторов в количестве более 3 человек от департамента; региональных советников; муниципальных советников в коммунах с численностью населения свыше 3,5 тыс. чел.

Законодательство Франции предусматривает возможность лишения избирательных прав по суду. Так, лидер Национального фронта Франции Ж.-М. Ле Пен за рукоприкладство на предвыборном митинге был в конце 1990-х гг. лишен пассивного избирательного права на один год и оштрафован на 5 тыс. франков.

Списки избирателей составляются в коммунах — низовом звене административно-территориального деления. Каждый избиратель обязан зарегистрироваться, предъявив соответствующие документы, но невыполнение этой обязанности ненаказуемо. Избирательный список является постоянным; он составляется в каждой коммуне и в каждом бюро для голосования и ежегодно пересматривается в течение довольно длительного времени — с 1 сентября до последнего дня февраля.

Выдвижение кандидатов осуществляется, как правило, партиями или избирательными блоками, но допускается возможность самовыдвижения. Избирательный кодекс содержит запрет: никто не может выставлять свою кандидатуру более чем в одном избирательном округе.

Изменения, внесенные в Избирательный кодекс в 2000 г., были направлены на обеспечение равных избирательных прав мужчин и женщин. Установлено, что в каждом списке кандидатов разрыв между числом кандидатов каждого пола не может быть более единицы, а если в списке число кандидатов не более шести, то он должен включать равное число кандидатов каждого пола.

Избирательное законодательство Франции предусматривает институт избирательного залога, который к настоящему времени сохранился лишь для президентских выборов и составляет 1500 евро.

По общему правилу голосование осуществляется лично и каждый избиратель имеет 1 голос. На президентских выборах и в голосовании на референдуме могут принимать участие французские граждане, проживающие за границей. Свое право они осуществляют в посольствах или в приграничных департаментах. На других выборах избиратели, проживающие за границей, могут голосовать в своих коммунах (по месту рождения или по месту последнего места жительства) либо в любой другой коммуне с населением более 30 тыс. жителей при условии, что число таких избирателей не превышает 2% общего числа избирателей, внесенных в списки в этой коммуне. Голосование в этом случае осуществляется по доверенности, т. е. избиратель может выдать кому-либо доверенность на право голосования от его имени.

Все сведения об итогах выборов поступают из департаментов и заморских территорий в Конституционный совет, который их обобщает и затем официально провозглашает окончательный результат. На Конституционный совет возложены также контроль за ходом голосования и разрешение споров, возникших в связи с выборами президента Республики. Конституционный совет объявляет результаты голосования. Это происходит в первую среду после проведения первого тура (не позднее 20 часов). Результаты голосования во втором туре объявляются через 10 дней.

Значительное внимание уделяется вопросам контроля за финансированием выборов. Во Франции финансирование избирательной кампании осуществляется за счет пожертвований физических лиц и средств политических партий, причем законодательно установлены некоторые ограничения в данной сфере. Так, согласно Избирательному кодексу Франции сумма пожертвований одного физического лица не должна превышать 4600 евро (ст. Ь 52-8), а предельная сумма расходов на выборах депутатов Национального собрания составляет 38 тыс. евро на каждого кандидата (ст. Ь 52-11). Законом предусмотрено частичное возмещение расходов на избирательную кампанию кандидатам и политическим партиям. Кроме того, как уже было отмечено, государство оказывает финансовую помощь политическим партиям в зависимости от результатов выборов в Национальное собрание.

В конституционном законодательстве Франции предусмотрено проведение референдумов следующих видов:

1. конституционный референдум, проводимый с целью ратификации (одобрения) конституционных поправок, если президент Республики не принимает решения о передаче законопроекта о пересмотре Конституции на рассмотрение парламента, созываемого в качестве Конгресса (абз. 3 ст. 89 Конституции);

2. законодательный референдум, проводимый в порядке ст. 11 Конституции, согласно которой президент может вынести на всенародное голосование законопроект об организации государственной власти, экономических или социальных реформах, реформе публичных служб либо об одобрении ратификации какого-либо договора;

3. консультативный референдум — это голосование по вопросам изменения территориальных границ или статуса территорий; местный референдум, который проводится, как правило, при объединении коммун, — это наиболее часто проводимый референдум.

Участниками референдумов являются лица, обладающие активным избирательным правом.