33. Особенности взаимоотношения властей в Италии.

Италия – парламентская республика с рационалистскими чертами унитарного устройства с наличием автономий.

В конституции 1948 года закреплён принцип разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную. В стране существует двухпалатный парламент и независимая судебная система, а исполнительная ветвь имеет двойственную структуру и включает совет министров (правительство) во главе с его председателем (премьер-министром), а также президента.

Хотя Италия, по сути, является парламентской республикой, ст. 87 конституции страны провозглашает главой государства президента, избираемого парламентом и делегатами областных советов. Состав правительства целиком зависит от соотношения политических сил в обеих палатах парламента. Формально правительство назначается президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями. Правительство руководит страной в соответствии с волей парламентского большинства. Правом роспуска парламента обладает президент (за исключением шести последних месяцев своего мандата). Политическая практика выработала три основания для роспуска легислатуры: невозможность создания стабильного большинства; сложившееся у субъектов роспуска убеждение в том, что палаты не отражают действительную расстановку сил в стране, то есть фактически утратили представительный характер; непреодолимые противоречия в позициях палаты депутатов и сената.

Правительство подотчётно законодательной власти: в течение десяти дней после формирования оно обязано обратиться к палатам парламента с вопросом о доверии (ст. 94). Парламент может вынести недоверие правительству по инициативе минимум десятой части членов одной из палат. Импичмент президенту выносится лишь абсолютным большинством голосов на совместном заседании обеих палат парламента (ст. 90). Поводом для импичмента могут служить государственная измена или посягательство на конституцию.

Правом пересмотра законов обладают президент и Конституционный суд.

34. Регионализм и местное самоуправление в Италии.

Статья 114

Республика делится на области, провинции и коммуны.

Статья 115

Области создаются как автономные образования с собственными полномочиями и функциями согласно принципам, установленным в Конституции.

Статья 116

Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джу-лия и Балле д'Аоста имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, установленным конституционными законами.

Статья 117

По вопросам, указанным ниже, и в пределах основных принципов, установленных законами государства, область издает законодательные нормы при условии, что они не противоречат национальным интересам и интересам других областей:

организация ведомств и административных учреждений, подчиненных области;

границы коммун;

местная городская и сельская полиция;

ярмарки и рынки;

благотворительные учреждения, санитарная и больничная служба;

ремесленное и профессиональное обучение и помощь школе;

музеи и библиотеки местного значения;

градостроительство;

туризм и гостиничное дело;

трамваи и автомобильные линии областного значения;

дорожная сеть, водопроводы и общественные работы областного значения;

навигация и пристани на озерах;

минеральные и лечебные воды;

карьеры и торфоразработки;

охота;

рыболовство во внутренних водах;

сельское хозяйство и леса;

ремесла;

другие вопросы, указанные конституционными законами.

Законы Республики могут наделять область правом издавать нормы для проведения этих законов в жизнь.

Статья 118

Область выполняет административные функции в сферах, перечисленных в предыдущей статье, кроме вопросов исключительно местного значения, которые могут быть переданы законами Республики провинциям, коммунам или другим местным учреждениям.

Государство может путем издания закона делегировать области осуществление других административных функций.

Область, как правило, выполняет свои административные функции, делегируя их провинциям, коммунам или другим местным учреждениям либо используя их службы.

Статья 119

Области пользуются финансовой автономией в формах и пределах, установленных законами Республики, которые приводят ее в соответствие с финансами государства, провинций и коммун.

В распоряжение областей поступают местные налоги и отчисления от государственных налогов, определяемые в зависимости от потребностей в расходах, необходимых областям для выполнения их обычных функций.

Для выполнения определенных задач, в частности для развития Юга и островов, государство в законодательном порядке предоставляет отдельным областям специальные средства.

Область обладает собственностью и имуществом в соответствии с условиями, установленными законом Республики.

Статья 120

Область не может устанавливать пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями.

Она не может принимать меры, в какой-либо степени препятствующие свободному передвижению лиц и имуществ между областями.

Она не может ограничить право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории.

Статья 121

Органами области являются: областной совет, джунта и ее председатель.

Областной совет осуществляет законодательную и распорядительную власть, которой наделена область, и другие функции, вверенные ей Конституцией и законами. Он может вносить законодательные предложения в палаты.

Джунта является исполнительным органом области.

Председатель джунты представляет область; он промульгирует областные законы и постановления; руководит в соответствии с инструкциями центрального Правительства осуществлением административных функций, делегированных государством области.

Статья 122

Закон Республики устанавливает систему выборов, число областных советников, ситуации неизбираемости и несовместимости должностей с постами указанных советников.

Никто не может одновременно состоять членом областного совета и одной из палат Парламента или другого областного совета.

Совет избирает из своей среды председателя и бюро для своих работ.

Областные советники не могут быть привлечены к ответственности за выраженные ими мнения и за голосование при выполнении своих функций. Председатель и члены джунты избираются областным советом из его членов.

Статья 123

Каждая область имеет статут, который в соответствии с Конституцией и законами Республики устанавливает положения, относящиеся к внутренней организации области. Этот статут регулирует осуществление права инициативы и референдума в отношении законов и административных мероприятий области, а также опубликование законов и областных постановлений.

Статут принимается областным советом абсолютным большинством голосов его членов и утверждается законом Республики.

Статья 124

Правительственный комиссар, имеющий резиденцию в главном городе области, руководит деятельностью государственной администрации и координирует ее с деятельностью областной администрации.

Статья 125

Контроль за законностью административных актов области осуществляется в децентрализованной форме органом государства в порядке и в пределах, установленных законами Республики. В определенных случаях закон может допустить контроль по существу, с единственной целью — вызвать путем мотивированного запроса новое рассмотрение решения областным советом.

В области учреждаются органы административной юстиции первой ступени в порядке, установленном законом Республики. Могут учреждаться отделения с резиденцией вне главного города в области.

Статья 126

Областной совет может быть распущен, если он совершает действия, противоречащие Конституции, или серьезные нарушения закона или не выполняет предложения Правительства сместить джунту или ее председателя, совершивших аналогичные действия или нарушения.

Совет может быть распущен, если вследствие отставок или невозможности образовать большинство он не в состоянии функционировать.

Он может быть распущен также по соображениям национальной безопасности.

Роспуск предписывается мотивированным декретом Президента Республики по заслушивании комиссии депутатов и сенаторов по областным вопросам, образуемой в соответствии с правилами, установленными законом Республики.

Декретом о роспуске создается комиссия из трех граждан, имеющих право быть избранными в областной совет, которая назначает выборы в трехмесячный срок и осуществляет обычную административную деятельность, входящую в компетенцию джунты, и принимает срочные решения, которые должны быть представлены на утверждение нового совета.

Статья 127

Каждый закон, принятый областным советом, сообщается комиссару, который должен завизировать его в течение 30 дней после сообщения, если только не возникает возражений со стороны Правительства.

Закон публикуется в 10-дневный срок после его визирования и вступает в силу не ранее чем через 15 дней после его опубликования. Если областной совет заявляет о срочности закона и Правительство Республики с этим соглашается, то закон публикуется и вступает в силу независимо от указанных сроков.

Если Правительство Республики находит, что принятый областным советом закон превышает компетенцию области или противоречит национальным интересам или интересам других областей, оно возвращает закон в областной совет в срок, установленный для визирования.

Если областной совет вновь одобрит закон абсолютным большинством голосов, то Правительство Республики может в течение пятнадцати дней по получении сообщения поставить вопрос о законности перед Конституционным судом или ввиду противоречия интересов поставить вопрос о целесообразности закона перед палатами. В случае сомнения Конституционный суд решает, к чьей компетенции относится данное дело.

Статья 128

Провинции и коммуны являются автономными единицами в пределах принципов, установленных общими законами Республики, которые определяют их функции.

Статья 129

Провинции и коммуны являются также территориальными единицами государственного и областного деления.

Территории провинций могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями для последующей децентрализации.

Статья 130

Областной орган, учреждаемый в порядке, установленном законом Республики, осуществляет также в децентрализованной форме контроль законности актов провинций, коммун и иных местных учреждений.

В определенных законом случаях такой контроль может осуществляться путем предъявления органу, принявшему решение, мотивированного требования о пересмотре.

Статья 1317

Образуются следующие области:

Пьемонт, Балле д'Аоста, Ломбардия, Трентино-Альто Адидже, Вене-то, Фриули-Венеция Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умб-рия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе, Кампания, Апулия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния.

Статья 132

Конституционным законом по заслушивании мнения областных советов может быть разрешено слияние существующих областей, а также создание новых областей с числом жителей не менее миллиона, если это предлагают коммунальные советы, представляющие не менее одной трети заинтересованного населения, и если такое предложение одобрено на референдуме большинством того же населения.

Посредством референдума и закона Республики по заслушивании областных советов провинциям и коммунам может быть разрешено по их просьбе отделиться от одной области и присоединиться к другой.

Статья 133

Изменение границ провинций и образование новых провинций в пределах одной и той же области устанавливается законом Республики по инициативе коммун и после консультации с этой областью.

Область, учитывая мнение заинтересованного населения, может издать законы, образующие на территории области новые коммуны, а также изменить их границы и названия.