25. Конституционный контроль в фрг.

Данный институт получил конституционное закрепление еще в Веймарской конституции. Его важность предопределяется особой ролью в защите конституционного порядка. Федеральный конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех других конституционных органов судом федерации. Резиденция Федерального конституционного суда в настоящее время находится в г. Карлсруэ.

Федеральный конституционный суд состоит из 16 судей и разделен на две палаты (сенаты). Согласно закону о Федеральном конституционном суде на должность судьи может быть избран гражданин ФРГ, достигший 40 лет и имеющий право быть избранным в Бундестаг. Половина судей (восемь) избирается Бундестагом и половина — Бундесратом.

Бундестаг избирает судей путем проведения непрямых выборов; эта процедура осуществляется специальной комиссией, формируемой на основе пропорционального представительства от политических фракций палаты. Судьи от Бундестага считаются избранными, если за них подано, по меньшей мере, восемь голосов. Судьи, получающие свои полномочия от Бундесрата, избираются двумя третями его голосов. Трое судей в каждом из сенатов должны избираться из членов пяти высших судов страны, т.е. от Федеральной судебной палаты, Федерального административного суда, Федерального финансового суда, Федерального суда по трудовым спорам или Федерального суда по социальным вопросам, причем на должность судей Федерального конституционного суда избираются те из членов названных высших судов, которые осуществляли свои полномочия в этих судах не менее трех лет. Эти требования должны служить гарантией однородности судейского состава и его опытности. Пять других членов в каждом из сенатов должны быть назначены из числа лиц, имеющих возраст не менее 40 лет и обладающих дипломом, дающим возможность осуществлять функции судьи. Иными словами, только юристы могут получить место в Федеральном конституционном суде.

Срок полномочий судей — 12 лет, и он ограничен достижением 68-летнего возраста. Избранные на должность судьи назначаются федеральным президентом. Председатель и заместитель председателя Федерального конституционного суда избираются соответственно Бундестагом и Бундесратом из состава обоих сенатов. Каждый раз при выборах этих должностных лиц происходит чередование между палатами парламента относительно избрания председателя суда. Сложился своего рода обычай, согласно которому партия (или коалиция), имеющая большинство мест в палате, предлагает кандидатуру председателя суда, а вторая по величине партия — его заместителя.

Полномочия Федерального конституционного суда весьма широки. Он рассматривает:

1. дела о толковании Основного закона по поводу споров об объеме прав и обязанностей верховного федерального органа или других участников, которые Основным законом или регламентом верховного федерального органа наделяются собственными правами;

2. дела о соответствии Основному закону других актов федеральных органов государственной власти или нормативных правовых актов земель, а также о соответствии федеральному праву права земель (в последнем случае дела рассматриваются по ходатайству Федерального правительства, правительства земли или трети депутатов Бундестага);

3. споры о компетенции между федерацией и ее субъектами, в частности при исполнении землями федерального права и при осуществлении федерального надзора;

4. споры публично-правового характера между федерацией и землями, между землями или в пределах одной земли, если не предусмотрен иной судебный порядок;

5. конституционные жалобы, поданные в связи с нарушением органами государственной власти или должностными лицами конституционных прав и свобод;

6. конституционные жалобы общин или объединений общин в связи с нарушением права на самоуправление;

7. иные дела, отнесенные к ведению Федерального конституционного суда Основным законом (ст. 93).

Согласно закону Федеральный конституционный суд выносит решения об утрате и лишении основных прав; об антиконституционности политических партий; по жалобам на решения Бундестага, касающиеся действительности выборов, приобретения или утраты членства депутатом Бундестага; по обвинениям в отношении федерального президента и др. Решения Суда обязательны для конституционных органов федерации и земель, а также для всех судов и ведомств.

Основной закон Германии наделяет суд правом отменять принятые в должном демократическом порядке законы, если суд придет к заключению, что они противоречат Конституции. В целом Федеральный конституционный суд призван обеспечить равновесие трех властей: законодательной, исполнительной и судебной.

Г. Кельзен, один из основных теоретиков правового позитивизма, рассматривал Конституционный Суд в качестве "стража конституции", средства обеспечения иерархии норм и верховенства конституции над законом путем осуществления нормо-контроля; а также в качестве специального судебного органа, который имеет право аннулировать норму закона. Таким образом, Конституционный Суд может выступать в роли "негативного законодателя" (negativer Gesetzgeber), а его решение может ставиться на уровень закона. Как за законом, так и за конституционно-судебным решением Г. Кельзен признавал политический характер: по его мнению, решение Конституционного Суда соединяет в себе и юридические, и политические черты.

При этом Конституционный Суд является гарантом плюралистической демократии и стражем Конституции, обеспечивая ее верховенство в правовом государстве.

В немецкой литературе встречаются рассуждения о том, что ФКС участвует в конституционном нормотворчестве. Е.-В. Бёккенфёрде определил конституционный судебный нормокон-троль не просто как аутентичную конституционную интерпретацию, а как «конституционное законотворчество». Сам ФКС позиционирует себя в качестве важного интерпретатора и стража Основного Закона, обязательной инстанции по решению конституционных вопросов.