22. Особенности взаимоотношения властей в фрг.

ФРГ – парламентская республика с кооперативной федерацией.

Вся система органов государственной власти Германии функционирует на основе принципов разделения властей, законности, демократизма и гласности.

Хотя принцип разделения властей четко и не зафиксирован в Основном законе, но его действие вытекает из содержания отдельных статей. Так, установлено, что государственная власть осуществляется «народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия» (абз. 2 ст. 20). Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — Федеральному правительству. Судебная власть осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами и судами земель. Принцип демократизма проявляется в характере политического режима, закрепленного в Основном законе (абз. 1 и 2 ст. 20).

Принцип законности также закреплен непосредственно в Основном законе: «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом» (абз. 3 ст. 20).

Вся деятельность органов государства находится под общественным контролем, который обеспечивается свободной деятельностью СМИ, широко освещающей работу всех органов германского государства.

В Германии наиболее сильным влиянием обладает законодательная ветвь власти (по существу, правящая коалиция), которая выбирает федерального канцлера и определяет курс законодательного процесса. Однако устоявшаяся система демократического управления и ответственность политиков перед обществом гарантируют защиту от перекоса в сторону законодательной власти. Кроме того, традиционный, горизонтальный, принцип разделения властей в ФРГ дополнен вертикальным, то есть разделением властных полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, что также способствует демократическому распределению компетенций в государстве.

Особенность Германии - кооперативный федерализм (или кооперативная федерация) - базируется на принципах взаимодействия и сотрудничества федеральных властей с властью субъектов федерации.

Кооперация проявляется также в сотрудничестве федерации и земель в решении общенациональных вопросов, в участии федеральной власти в решении отдельных задач земель (например, через финансирование земельных программ), в участии земель в координации деятельности органов власти (через представителей в Бундесрате, координационные совещания и т.п.).

Основной закон выделяет сферу исключительного ведения федерации, сферу совместного ведения Федерации и земель и сферу исключительного ведения земель. Принцип конкурирующей компетенции закреплен в Основном законе: «В сфере конкурирующего законодательства земли вправе законодательствовать, пока и насколько Федерация не использовала изданием закона свою законодательную компетенцию» (абз. 1 ст. 72).

Федеративные реформы 2006 и 2009:

• Расширена исключительная компетенция федеральных органов власти

• Расширена исключительная компетенция земель (в тех сферах, которые имеют наиболее важное значение для жизнеобеспечения регионов).

Вторая федеративная реформа:

• Установлено единое информационное пространство как федерации, так и земель, сформировано единое управленческое поле применения современных информационных технологий.

• Перераспределение финансовых полномочий между федеральным центром и землями:

• Передача на региональный уровень полномочий по определению жалования отдельным категориям чиновников.

Финансовый федерализм:

Данные отношения базируются на двух основных принципах: принципе связанности полномочий и расходов и принципе соответствия расходов и доходов. Первый из них означает, что и федерация, и ее субъекты несут только те расходы, которые вытекают из необходимости решения соответствующих задач. Передача полномочий из центра на региональный уровень или наоборот сопровождается необходимым увеличением расходов. Действие этих принципов определяет характер распределения полномочий между федерацией и субъектами в финансовой сфере. Приоритет имеет федеральная власть. Значительная часть налоговых отчислений идет в федеральный бюджет, и уже из федерального бюджета средства распределяются по землям.

С 2020 г. Федеральные земли, независимо от размера территории и экономических показателей, будут получать из центрального бюджета по 9, 75 млрд евро с последующим повышением.

С другой стороны, Федеральный центр получает больше полномочий в том, что касается контроля за их хозяйственной деятельностью, в частности строительства дорог, школьного образования, сбора налогов.