1. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина.

Из учебных курсов общего конституционного права и конституционного права России известно, что категория “конституционное право” рассматривается по меньшей мере в трех аспектах:

• как самостоятельная отрасль национальной системы права,

• как отрасль юридической науки и

• как учебная дисциплина.

Основными методами и учебной дисциплины, и науки конституционного права являются формально-логический, сравнительно-правовой, исторический и некоторые иные методы.

Формально-логический метод состоит в том, что правовые явления познаются (изучаются) на основе анализа логических структур и правовой формы, т.е. изучаются сами источники права. Например, что представляет собой конституция, каково ее содержание и т.п. Что же касается сравнительно-правового метода, то это изучение конституций и иных актов конституционного законодательства различных государств путем их сопоставления, выявления сходства и различия между ними, а также анализ закрепленных в них конституционно-правовых норм. Исторический метод позволяет выявлять тенденции в развитии конституционно-правовых норм, институтов и конституционных правоотношений через изучение их генезиса.

Некоторые ученые рассматривают конституционное право зарубежных стран в двух аспектах: как отрасль (или подотрасль науки конституционного права) и как учебную дисциплину. Если применительно к категории “конституционное право” это приемлемо, то рассматривать конституционное право зарубежных стран как отрасль или подотрасль конституционной науки, как представляется, не вполне корректно, поскольку в предмет исследования науки конституционного права непременно входят вся совокупность конституционно-правовых норм и институтов, действующих в различных странах, складывающиеся в этих странах общественные отношения, составляющие предмет конституционно-правового регулирования, а также суждения, выводы ученых и результаты научных исследований. По тем же основаниям в рамках конституционно-правовой науки не может быть обособлена в качестве самостоятельной отрасли или подотрасли и конституционно-правовая наука России. Допустимо говорить о том, что конституционно-правовые нормы и институты, а также регулируемые ими отношения, складывающиеся в тех или иных зарубежных странах, могут быть предметом отдельных конституционно-правовых исследований, но не науки в целом. Любой исследователь, изучая конституционно-правовые нормы и институты России или любой другой страны, опирается на весь конституционно-правовой материал, выводы и умозаключения как отечественных, так и зарубежных ученых.

Таким образом, есть самостоятельная наука конституционного права как отрасль юридической науки и самостоятельная учебная дисциплина – конституционное право зарубежных стран. В рамках данной учебной дисциплины рассматриваются нормы и институты конституционного права, действующие в зарубежных странах.

Конституционное право зарубежных стран как самостоятельный учебный курс изучается практически во всех ведущих юридических вузах страны. Чем же предопределена необходимость выделения данного курса?

Политическая карта мира, отражающая количественные и качественные характеристики стран мира, формы правления и политико-территориального устройства, отличается в настоящее время большим разнообразием: республики и монархии, федеративные и унитарные государства. Государства различаются по величине территории, численности населения, географическому положению и другим геополитическим признакам (табл. 1). Кроме того, политическая карта мира характеризуется наличием различных межгосударственных объединений, союзов, блоков.

По приводимым в различных источниках данным, в мире в настоящее время насчитывается около 230 стран, из которых 190 – суверенные государства. Среди них более 140 государств имеют республиканскую форму правления, свыше 30 монархий, около 30 государств (территорий) являются владениями (или находятся под прямым управлением) Великобритании, США, Австралии и других государств, около 20 стран считаются независимыми государствами в составе британского Содружества, около 10 стран являются заморскими департаментами или свободно ассоциированными государствами.

В современном мире насчитывается свыше двух десятков федераций, каждая из которых отличается числом субъектов, основаниями и формами образования, характером взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти (табл. 2). Десятки унитарных государств имеют в своем составе автономные образования с различной степенью самостоятельности. В последнее время выкристаллизовывается еще одна форма политико-территориальной организации государства – регионалистское государство.

Для современного мира характерна высокая динамичность. Изменения политической карты мира происходят, чуть ли не каждый день: трансформируются формы правления, формы государственного устройства, возникают и распадаются межгосударственные союзы; меняются политические режимы; политическая карта пестрит очагами локальных конфликтов на религиозной, этнической, политической и иной почве. Только за последние 15-20 лет на нашей планете появилось около двух десятков новых независимых государств, прекратили существование “нерушимые союзы республик свободных”, распались одни федерации и образовались другие.

Различные аспекты государств мира изучаются многочисленными науками, в числе которых политология и политическая география, экономика и экономическая география, история и др. Немаловажное место при этом отводится юридическим наукам, в том числе и науке конституционного права.

Интерес к исследованию конституционно-правовых институтов зарубежных государств предопределен многими факторами. В том числе и тем, что значительная часть поступающей информации о зарубежных государствах, так или иначе касается конституционно-правовых вопросов. Так, новостные сайты зарубежной прессы чаще всего освещают парламентские, президентские или муниципальные выборы, отставку правительства, формирование кабинета министров, нарушения прав личности и т.п.

В то же время расширение и углубление международного сотрудничества вызывают потребность в научном анализе внутригосударственных событий и явлений, что может, в конечном счете, лежать в основе выработки основных направлений и приоритетов во внешней политике.

Наконец, познание основных тенденций функционирования конституционно-правовых институтов зарубежных стран способствует выработке рекомендаций и предложений по совершенствованию институтов власти и демократии.

Таким образом, одной из задач науки конституционного права является анализ и обобщение такого рода информации, разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию отечественного конституционного законодательства, а самостоятельный учебный курс позволяет дать общее представление об основных конституционно-правовых институтах в зарубежных странах.