15. Избирательное право и избирательная система фрг.

По форме правления Германия — парламентская республика. Политическая система Германии основана на таких важнейших принципах, как представительная демократия, разделение вла- стей, приоритет права, федерализм, социальная направленность государства, демократический режим и многопартийность (ст. 20 и 21 Основного закона ФРГ).

Партии играют важную роль в политической системе Германии.

В настоящее время партийная система Германии включает множество раз- личных партий, среди которых можно выделить несколько играющих наиболее значительную роль в политической жизни. Это, прежде всего, партии, составляющие правящую коалицию: блок ХДС/ХСС и СДПГ. Христианско- демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС) отстаивают христианские ценности и принципы социальной рыночной экономики, причем ХСС является баварской партией, т.е. действует только в пределах «Свободного государства Баварии». Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) выступает за социально ориентированный политический курс государства. Свободная демократическая партия Германии (СвДП) придерживается либеральных принципов во всех сферах жизни.

Видную роль в политике играет партия «Союз 90-х/Зеленые», созданная в апреле 1993 г. после объединения западногерманских «зеленых» с правозащитным движением бывшей ГДР «Союз 90-х» и выступающая за защиту окружающей среды, социальную справедливость и демократическое правление.

Проходившие в последнее время выборы на федеральном уровне показали, что немецкие избиратели отдают предпочтение правоцентристским или левоцентристским силам и отклоняют радикальные программы как крайне левых, так и крайне правых партий (иными словами, ни «инфракрасные», ни «ультрафиолетовые» силы неприемлемы для большинства германских граждан).

Основным и наиболее важным способом формирования органов государственной власти в республике являются выборы, поэтому следует рассмотреть более подробно избирателЬное право и избирательную систему ФРГ. В Основном законе ФРГ установлено, что выборы в Бундестаг и представительные органы земель, округов и общин являются всеобщими, прямыми, свободными, равными при тайном голосовании (абз. 1 ст. 28, абз. 1 ст. 38).

Основные положения избирательного права и действующей избирательной системы Германии можно рассмотреть на примере выборов в Бундестаг. В Основном законе определено, что право избирать имеют лица, достигшие возраста 18 лет, а право быть избранным — лица, достигшие возраста, «с которого наступает совершеннолетие» (абз. 2 ст. 38). Активным избирательным правом обладают и германские граждане, проживающие за рубежом.

Выборы в Бундестаг проводятся по одномандатным округам, образуемым в каждой земле в зависимости от численности населения, и по земельным спискам, выдвигаемым политическими партиями в каждой земле. Кандидаты по одномандатным округам выдвигаются политическими партиями или избирателями.

При выборах в избирательном округе предложение о кандидатах могут вноСить политические партии, а также лица, обладающие активным избирательным правом (в количестве не менее 200 избирателей). Каждый кандидат может быть предложен только в одном избирательном округе.

Осуществление избирательных процедур обеспечивается избирательными органами, к числу которых относятся: Федеральный руководитель выборов и Федеральная избирательная комиссия; земельный руководитель выборов и земельная избирательная комиссия, руководитель избирательного округа и окружная избирательная комиссия; председатель и правление избирательно- го участка. Кроме того, в каждом избирательном округе создается правление во главе с председателем для подсчета голосов, присланных по почте. Особенностью избирательной системы ФРГ является сочетание в ней элементов пропорциональной и мажоритарной систем.

При выборах депутатов Бундестага каждый избиратель имеет два голоса: первый — для избрания депутата по избирательному округу, второй — для голосования по земельному списку кандидатов. В первом случае избранным считается кандидат, набравший большее число голосов, чем любой другой. При равном числе голосов вопрос решается жеребьевкой.

Следует отметить, что Основной закон ФРГ наряду с избирательным правом регулирует некоторые иные формы прямой демократии, в частности проведение референдумов, выражение народной инициативы. Референдум может быть как консультативным — в форме опроса относительно принадлежности территории субъекту федерации (абз. 5 ст. 29), так и императивным, напри- мер служащим для утверждения федерального закона об изменении границ (территорий) субъектов федерации (абз. 2 ст. 29).