14. Особенности развития конституционного законодательства Германии.

Федеративная Республика Германия (Германия) – государство в Центральной Европе. Граничит с девятью государствами. Площадь страны составляет около 357 тыс. кв. км, население – 82,5 млн чел. (2008 г.) Доля городского населения составляет 87%. Средняя плотность населения – около 230 чел. на 1 кв. км. В этническом отношении Германия – многонациональное государство с преобладанием титульной нации. Немцы составляют свыше 90%, турки – 2,3, итальянцы – 0,7, греки – 0,4, поляки – 0,4%. Кроме того, Германия всегда была привлекательной для иностранных переселенцев, которых насчитывается сейчас около 8 млн чел. Это выходцы из Турции, стран Восточной Европы, а также США (в основном осевшие здесь военнослужащие оккупационных войск США). Есть представители и других государств, в том числе русские, и “новые”, и “старые”. Есть и так называемые советские немцы, т.е. те немцы, которые вернулись на историческую родину из СССР и России.

Религия в этой стране занимает далеко не последнее место. По данным статистического ведомства, католицизм исповедуют 25,7 млн чел., протестантизм – 25,1 млн чел. Есть и иные конфессии. Только мусульман насчитывается свыше 3 млн чел. Государственный язык – немецкий. Столица – г. Берлин.

Нельзя не сказать о драматической истории этого города. Берлин, основанный в XIII в., был сначала столицей Бранденбурга, а потом и Прусского королевства, под эгидой которого происходило объединение германских королевств в середине XIX в. После объединения Берлин становится столицей Германской империи, а затем Веймарской республики, просуществовавшей до 1933 г.

После поражения во Второй мировой войне Германия была оккупирована и разделена на четыре сектора: французский, британский, американский и советский. На территории трех западных секторов была в 1949 г. образована Федеративная Республика Германия, а на территории восточного – Германская Демократическая Республика, столицей которой и стал Берлин. Но Берлин сам был разделен на два сектора. Политическое противостояние привело в 1961 г. к возведению Берлинской стены, протяженность которой составляла 162 км, в том числе 45 км в черте города. Эта стена стала символом раскола мира на два лагеря.

После вторичного объединения Германии (а точнее, присоединения ГДР к ФРГ) Берлинская стена была разрушена и 20 июня 1991 г. Берлин был провозглашен столицей Германии, хотя президент и правительство продолжали работать в Бонне. Летом 1999 г. состоялся официальный переезд органов власти в новую (старую) столицу.

На протяжении всей своей истории германские земли стремились к единению. И это меньше всего им удавалось. Хотя формально все германские земли были объединены в рамках Священной Римской империи германской нации, но фактически они существовали в форме суверенных государств – курфюршеств, или самостоятельных владений князей, епископов, а также вольных городов. Всего насчитывалось свыше 300 такого рода владений. В ходе исторического развития образовалось два центра “тяготения” – Прусское королевство и Австрийское, каждое из которых перетягивало к себе, стремилось возвыситься, стать центром притяжения. Такое единоборство еще более усиливало раздробленность. Немало способствовали этому и личные амбиции двух династий: Габсбургов (Австрия) и Гогенцоллернов (Пруссия). Лишь во второй половине XIX в. произошло объединение Германии “железом и кровью” по воле О. Бисмарка. Но и это еще было не окончательно. Последовали две мировые войны, закончившиеся двумя национальными катастрофами, разделом Германии, и только в последнем десятилетии XX в. Германия наконец-то стала единой.

Что касается собственно конституционной истории, то первая попытка разработать общегерманскую конституцию предпринималась еще в 1849 г. Тогда было созвано Общегерманское национальное собрание, но оно так и не смогло прийти к соглашению (к консенсусу). Конституции принимались в отдельных землях. В частности, в 1848 г. была принята первая конституция в Австрии, в 1850 г. – в Пруссии, затем и в других королевствах.

Первая общегерманская конституция принимается уже при Бисмарке в 1871 г. – Конституция Северо-Германского Союза, действовавшая до 1919 г., когда новая конституция была принята Национальным Собранием в Веймаре. Ее официальное название – Конституция Германской империи, но закрепляла она фактически республиканский строй, широкие демократические права. Статья 1 этой Конституции устанавливала, что государственная власть исходит от народа. В ней содержались нормы, закреплявшие неприкосновенность частной собственности, равенство граждан перед законом. С точки зрения политико-территориального устройства Германия представляла собой федерацию, состоявшую из 18 земель. Во главе государства стоял Президент, избиравшийся всенародно сроком на семь лет.

Далее опять начинается “смутный” период истории Германии: приход к власти фашистов, развязывание Второй мировой войны, стремление к мировой гегемонии и еще одна национальная катастрофа в 1945 г. после разгрома фашизма – очередной раздел Германии, получивший конституционное оформление в 1949 г., когда с перерывом в пять месяцев были приняты в Западном секторе Основной закон ФРГ (23 мая), в Восточном – Конституция ГДР (7 октября), закрепившая создание рабоче-крестьянского государства. В Западном секторе разработка проекта новой Конституции началась в сентябре 1948 г., когда в Бонне в Музее Короля (Muzeum Konig) собрались члены Парламентского совета, чтобы разработать Конституцию переходного периода для трех оккупационных зон .

1 июля 1948 г. оккупационная военная администрация передала руководителям земельных правительств западногерманских земель так называемый Франкфуртский документ, который среди прочего призывал к разработке конституции и принятию ее конституционным собранием. Этот документ был воспринят без особой радости, поскольку германские политики не желали основывать немецкое государство только на части территории. Чтобы придать временный характер происходящему, вместо наименования “Конституция” документ стал называться Основным законом, а вместо конституционного собрания орган, созываемый для принятия этого документа, стал именоваться Парламентским советом. Сама процедура разработки и принятия Основного закона проходила под контролем оккупационных властей. Поэтому можно, как представляется, говорить о конституционной интервенции, которая имела место в послевоенный период, когда страны-победители оказывали влияние на разработку и принятие национальных конституций в тех странах, которые оказались под их контролем, а чуть позже такое же влияние на конституционный процесс испытали и бывшие колонии.

Основной закон ФРГ состоит из преамбулы, 12 разделов и 146 статей. Он закрепляет парламентскую форму правления – парламентскую республику с так называемым слабым президентом, т.е. ключевой фигурой в системе государственной власти является Федеральный канцлер. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент. Более подробно система органов государственной власти будет рассмотрена далее. Следует отметить, что составной частью Основного закона ФРГ (1949) являются отдельные статьи Веймарской конституции, в частности ст. 136-139 и 141, которые регулируют взаимоотношения государства и религии.

Уже после объединения Германии в ноябре 1990 г. была образована комиссия, задачей которой было определить целесообразность принятия новой общегерманской конституции. В марте 1993 г. комиссия высказалась в пользу внесения изменений в действующий Основной закон, не проводя коренной конституционной реформы.

Основной закон ФРГ изменяется по жесткому способу. Закон о поправке должен быть принят Бундестагом и Бундесратом (палатами германского парламента) большинством в две трети голосов.