71. Особенности бразильского федерализма

Бразильская федерация (в конституции чаще употребляется термин «союз») обладает своеобразием: в качестве ее составных частей названы не только штаты и федеральный округ (по своему правовому положению округ также является субъектом федерации в отличие, например, от США), но и административно-территориальные единицы, на которые разделены штаты, — муниципии. Согласно ст. 1 конституции, Брази­лия — «нерушимое единство» штатов, федерального округа и муниципий.

В в настоящее время в Бразилии 26 штатов и федеральный округ (последняя территория Пернамбуку тоже преобразована в штат, хотя в конституции сохраняются нормы, детально регулирующие правовое положение территорий), а также приблизительно 4300 муниципий, на которые разделены штаты.

Бразильская федерация построена:

• с одной стороны, на основе концепции кооперативного федерализма: «трехэлементный» подход к структуре федерации, расширение полномочий ее субъектов и стремление установить в конституции широкий круг вопросов совместной компетенции

• с другой— это высокоцентрализованная федерация. Вы­ражается в организации федерации, в концепции федеральной интервенции, в «жестком» порядке взаимоотношений федеральных органов и органов штатов.

При размежевании компетенции три основные сферы компетенции:

1) исключительная компетенция союза,

2) совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муници­пий

3) совместная компетенция союза, штатов и федерального округа (без муниципий). Она охарактеризована в конституции как совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) «по законодательству» (муниципальные органы законов не издают, хотя в отдельных местах объемной бразильской конституции есть упоминания о законах муниципий, под которыми понимаются скорее всего их НПА).

Штаты имеют остаточную компетенцию: они вправе самостоятельно решать вопросы, не входящие в исключительную федеральную компетенцию и в совместную компетенцию.

Исключительная компетенция союза изложена в ст. 22. Это

• сношения с иностранными государствами и международными организациями, вопросы войны и мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью и т.д.

• гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное и трудовое право, гражданская и военная реквизиция в чрезвычайных условиях и во время войны, вода, энергия, информатика, теле- и радиовещание, почтовая служба, организация судов, прокуратуры и др.

Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, муниципий изложена в ст. 23:

• защита конституции, законов, демократических институтов;

• охрана публичной собственности;

• сохранение культурных ценностей и исторических документов; обес­печение доступа к науке и образованию;

• сохранение лесов, фауны и флоры и др.

Третья сфера — совместная компетенция союза, штатов и федерального округа — включает:

• налоговое, финансовое, пенитенциарное право

• производство и потребление,

• образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др. (Ст. 24).

В вопросах о собственности союза, штатов, федерального округа, муниципий при размежевании их компетенции конституция исходит из идей их сотрудничества. Союз, штаты, округ, муниципии имеют свою собственность. Основные природные богатства и важнейшие сооружения принадлежат федерации.

Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом аналогична федеральной системе.

В штатах образуются

• органы законодательной власти (однопалатные законодательные собрания),

• органы исполнительной власти (избираемые населением на 5 лет губернатор и вице-губернатор),

• органы судебной власти (суды штатов).

К. запрещает штатам создавать излишне многочисленные законодательные собрания и руководимые губернатором местные правительства (по существу, это консультативные органы при губернаторе).

Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не имеют.

Вопросы о создании новых штатов (а также территорий), об их разделении и слиянии решаются федеральным законом, их границы утверждаются сенатом, штаты могут представить только свое мнение: участия населения при изменении территориального деления не предусматривается.

Положение федерального округа аналогично положению штатов, но округ возглавляет не губернатор, а избираемый префект. Согласно конституции, федеральная территория имеет собственную администрацию, суды, назначаемые из центра. Если на территории проживает более 100 тыс. человек, в ней население избирает территориальное собрание с консультативными (при губернаторе) функциями.

Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства) федерации в дела штатов. Интервенция возможна только в следующих восьми случаях:

1. ^{для обеспечения целостности страны,}

1. ^{воспрепятствования иностранному вторжению,}

1. ^{в случае угрозы публичному порядку,}

1. ^{для свободного осуществления власти,}

1. ^{защиты конституционных принципов (республиканской формы правления, представительной системы, демо­кратического режима, прав человека),}

1. ^{защиты муниципальной автоно­мии, исполнения судебного решения}

1. ^{в случае, если штат в течение двух лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исключением случаев непреодолимой силы).}

Президент принимает декрет о вмешательстве по просьбе законодательной или исполнительной власти (в том числе власти штата), Федерального верховного суда или генерального прокурора. В этом декрете определяются сроки и пределы вмешательства . Декрет предварительно обсуждается в Совете республики или в Совете национальной обороны (оба эти органа имеют такие полномочия), рассматривается в высших органах суда и прокуратуры, но само объявление федерального вмешательства относится к совместным полномочиям палат парламента.

Муниципии. Конституция лишь называет муниципии, предоставляя им право самостоятельного управления по вопросам их местных интересов, а также определяет их совместную компетенцию с федерацией и штатами. Все остальные вопросы решаются конституциями и законодательством штатов.

В муниципиях существуют избираемые гражданами на 2—4 года представительные органы, (собрания, хунты), которые на своих сессиях принимают программы местного развития, местный бюджет. Вопросами управления в муниципии ведает избираемый населением префект, выполняющий решения местных советов (принятые в пределах их полномочий) и имеющий собственную компетенцию — обеспечение порядка, управле­ние полицией и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одновременно представителем власти штата в данной муниципии (после избрания он утверждается в этом качестве).

Подобно федеральной интервенции в Бразилии существует право вмешательства штатов в дела муниципий, но также в определенных конституциями штатов случаях.

Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне.

В поселениях индейских племен их органами являются традиционные собрания племен, советы племен (старейшин), избранные собраниями или советами лица (вожди), ответственные за определенные сферы жизни племен. Племена находятся под контролем федеральной администрации, а не администрации штатов.

Индия