Институт гражданства в зарубежных странах.

Какие положения имеют место в зарубежном законодательстве относительно института гражданства, конституционной правосубъектности и позволю остановиться на важном элементе, как конституционные гарантии прав и свобод.

Что такое гражданство? Устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Отношения государства регулируются (1) Конституцией и (2) специальными законами о гражданстве, принятые в большинстве зарубежных государств, кроме Латинской Америки, поскольку основные положения, связанные с основаниями приобретения и прекращения гражданства, содержатся в Конституциях Латинской Америки. Там много положений, детализирующих нормы конституционного законодательства – конституции стран Латинской Америки выглядят весьма объемно, по сравнению с Европейскими конституциями они гораздо больше. Документооборот регулируется ведомственными регламентами.

Существуют основания приобретения гражданства:

• Филиация – по рождению, учитывается и интересы родителей, и интересы ребенка.

• Натурализация – прием в гражданство.

• Восстановление.

• Оптация – выбор гражданства, отметим, что это основание как приобретения, так и прекращения гражданства. Надо четко формулировать основание – жители тех территорий, которые переходят под юрисдикцию данного государства, они имеют право приобрести новое гражданство, отказавшись от старого, либо если это предусмотрено международным договором, они могут сохранить свое старое гражданство.

• Трансфер.

В качестве примера приведу Конституцию Бразилии о подробном регулировании гражданства непосредственно в Конституции – бразильцы по рождению, цензы для получения гражданства. Всякое основание приобретения гражданства имеет волевой характер, кроме трансфера – это принудительное приобретение гражданства, без учета воли самих жителей, когда территория присоединяется или включается в состав другого государства, а жители признаются гражданами данного государства. Часто использовался в течение 20 века, но сейчас таких событий почти не происходит, поэтому трансфер засыпает.

Основания прекращения гражданства:

• Отказ.

• Оптация.

• Утрата.

• Лишение.

И отказ, и оптация предполагают волеизъявление граждан, а утрата – предусматривается законодательством о гражданстве, что если гражданин приобретает гражданство другого государства, а данное государство-гражданства не признает двойного гражданства, то гражданин может утратить свое гражданство, или он поступает на государственную службу в другом государстве. Тут применяются последствия как санкции, когда гражданин поступает на службу в ВС РФ, полицию, правоохранительные органы или на службу в разведку.

Не совсем хорошая тенденция, что коммерциализируется гражданство, она позволяет приобретать гражданство людям, имеющим сверхвысокие и не всегда законные доходы. Чтобы приобрести гражданство Кипра, необходимо сделать значительные вложения в национальную экономику, тут уже не требуется никаких цензов – либо золотая виза, либо коммерческое гражданство. Нельзя не отметить, что на Кипре спохватились, еще вначале 2021 г. были возбуждены уголовные дела в отношении 3,5 тысяч граждан Кипра, которые приобрели гражданство за большие суммы, не совсем законно приобрели гражданство.

Двойное гражданство – сталкиваются противоположные тенденции: государство заинтересовано, чтобы граждане-жители данного государства были верны этому государству (лица, приобретающие гражданство в порядке натурализации, приносят присягу на верность данному государству, но в двойном гражданстве приносится верность двум государствам), надо ограничить возможность приобретения двойного гражданства, а потом надо восполнить неблагоприятные последствия, которые могут иметься в случае переселения жителей в другое государство. Новые жители ограничиваются в своих избирательных и иных политических права.

Институт гражданина мира, своеобразный институт, возник в 1948 г., когда гражданин США – Гарри Дэвис – находясь в Париже, выразил протест против внешней политики США, он публично разорвал заграничный паспорт США. Сделав свои дела, он решил вернуться в США, но ему закрыли въезд, а на его счастье проводилась ГА ООН, приняла Всеобщую Декларацию прав человека. Он пробрался на территорию заседания ГА ООН, попросил выдать ему документ, которая знаменует собой весь мир. На основании этого документа он вылетел в США, основал там политическое движение, а потом создал организацию, которая получила признание и развитие, выдает паспорта гражданина мира. В 1990-ых гг. много было объявлений, за какое-то количество долларов выдаем паспорт гражданина мира, но такая организация существует, но признаются они далеко не всеми странами.

Виды режимов регулирования статуса иностранцев:

• Национальный – уравнивает иностранных граждан с собственными гражданами, закрепляется в большинстве иностранных конституций, что иностранцы имеют другие права и обязанности, кроме отдельных случаев.

• Наибольшего благоприятствования – двусторонние соглашения при установлении дипломатических взаимоотношений, они предусматривают для граждан Договаривающихся стран, располагают теми же правами и обязанности, что она предоставила права и обязанности любой третьей страны – общая оговорка. Если в данном государстве иностранцы пользуются избирательными правами в избирательные органы власти, то предоставляются аналогичные права.

• Специальный – права и свободы регулируются иным образом, но такой режим в комбинированном виде практически не устанавливается, поскольку действует режим наибольшего благоприятствования. Но некоторые права, напр., право собственности на недвижимость, Латинская Америка с большим пиететом относится к своим ресурсам, они не могут иметь право собственности на землю либо на определенных территориях, либо на определенны ресурсы. Чтобы не создавать конкуренцию, иностранные граждане либо ограничиваются в этих правах, либо при по квотам. Режим реторсий существует на практике, в силу обычаев – если какое-то государство вводит неблагоприятные условия относительно граждан другого государства, то другое государство принимает ответные меры в отношении граждан другого государства – сейчас мы это и наблюдаем.

• Режим взаимности и реторсий.

Миграционные потоки во второй половине 20 века и начале 21 века катастрофически растут, в 2021 г. число мигрантов приблизилось к 300 миллионам человек. Постоянное место жительство покинули 84 миллионов человек, десятки миллионов жителей переселяются в другие страны. К 2050 г. число мигрантов в мире превысит 500 миллионов. Вопрос укоренения населением и приобретения паспорта, а также проблема правового статуса иностранных граждан, обострение проблемы.