Конгресс сша.

Законодательный орган в условиях республики должен занимать высшую структуру. Он состоит из 2 палат – Сенат (100 человек) и Палата представителей (435 депутатов с 1929 г., такое количество было установлено решением конгресса в 1929 г., а ранее численный состав менялся от каждой переписи населения). Выбора проводятся по штатам, от каждого штата избираются депутаты от 1 до 53 депутатов (Калифорния представлена 53 депутатами), а 13 штатов после каждой переписи населения штаты, посылающие 1 представителя, растет.

Резиденция Конгресса – Капитолий, выглядит очень величественно, правда, застал Капитолий в ремонте. Конституция предъявляет такие требования – возрастной ценз в размере 30 лет, состоять в гражданстве США не менее 9 лет, говорят некоторые о цензе оседлости, стаж гражданства, т.е. натурализованное лицо может стать сенатором, если натурализовалось за 9 лет, являться жителем штата, от которого он избирается. От каждого штата избирается по 2 сенатора по одномандатным округам, выдвигают партии на этот пост, кандидат должен проживать на территории избирательного округа, откуда он избирается. Избиратель Сената – вице-президент того же штата, он является «101» сенатором, не участвует в голосовании, разве что 50/50 голосуют. Вице-президент выполняет поручения президента, сенаторы избирают в зависимости от соотношения партийных сил врио председательствующего, он председательствует в палате.

После выборов 2020 г. демократы сохранили большинство в нижней палате – 222 места, а в 2018 г. – 232 места. В сенате 2 независимых сенатора вошли в коалицию демократов, демократы получили большинство. Структурно Сенат выглядит следующим образом:

• Председатель – временный председатель (вице-президент).

• Фракции:

  • Лидер большинства – кнут большинства – третье лицо в Сенате, потому что выражает позицию палаты.

  • Лидер меньшинства – кнут фракции – обеспечивает участие фракции в голосовании, проходят парламентские дебаты, председательствующий ставит проект закона на голосование.

  • Кнут – как пастухи коров собирают стадо воедино.

• Сенаторы в объединенных комитетах.

• Постоянные комитеты – 16.

• Специализированные иные комитеты – 4.

• Независимые сенаторы (2020) – 2.

3 класса сенаторов, но они могут многократно переизбираться, сенатор до самой смерти посещал или работал в составе палаты:

• 6 лет служить.

• 4 года служить.

• 2 года служить.

Структура палаты представителей:

• Спикер.

• Фракции:

  • Лидер большинства – кнут большинства.

  • Лидер фракции – кнут фракции.

• Представители в объединенных комитетах.

• Постоянные специализированные комитеты – 21.

• Временные специальные комитеты.

Как только демократы получали большинство мест, избирается на место спикера Нэнси Пелоси.

Полномочия конгресса США определены в ст. 1 Конституции США. Раздел 8 ст. 1 определяет, что может делать Конгресс, а раздел 9 – что конгрессу делать запрещено. Традиционно – законодательный процесс, парламентский контроль, парламентские слушания и расследования. Здесь форма республиканского правления – президентская республика, говорить о парламентском контроле здесь не приходятся. Но конгресс формирует аналог счетной палаты – контроль за бюджетными доходами и расходами. Если будет зафиксировано нарушение, то вызывается соответствующий министр – очень сильный парламентский контроль, нет традиционных форм вотума недоверия, но это не мешает держать под контролем деятельность исполнительной власти, устанавливает потолок государственного долга, но это легко преодолевается, когда Президент обращается с просьбой повысить уровень государственного долга.

Акты конгресса:

• Билли

  • Публичные.

  • Частные.

• Резолюции:

  • Совместные – изменение конституции.

  • Согласованные.

  • Обычные (простые) – не требуют подписи Президента.

• Приказы – индивидуального характера.

Конституция наделяет правом законодательной инициативы конгрессменов, а финансовые билли вносит президент, но не принимается Закон о бюджете, а просто принимается Акт о финансовых доходах и Акт о финансовых расходах, все вносятся Президентом в любую из палат, традиционно вносятся в палату представителей. Принимается закон в 3 чтения – в первом чтении оглашается концепция закона, во втором – уходит в соответствующий комитет, на втором чтении имеет место обсуждение поправок, выступают депутаты или сенаторы, здесь проходят дебаты. Сенатор может выступать сколько угодно долго, если возникает у кого-то необходимость ограничить выступление, то надо вынести резолюцию с голосами 56 сенаторов – 100 часов на обсуждение законопроекта, каждому сенатору представляет один час. Собрать 2/3 голосов трудно, такие резолюции принимаются редко, надо проломить закон, если он внесен партией большинства. Отцы хотели показать, что представители власти имеют возможность отстаивать и обосновывать свои представители. Флибустьерство – сенатор пускается в свободное плавание в обсуждениях и закон не будет завален. Метод гильотины, когда определяется время для обсуждения закона, что отводится 10 или 50 часов. Как только истекает время, то спикер ударяет молоточком, вопрос ставится на голосование. Метод кенгуру – спикер выбирает из перечня поправок наугад, в какую поправку попадет, значит, поправка № 27, автор выступает, выступает в прениях, на голосование, отклоняется или принимается – так проходят по всему тексту, не охватываются все поправки обсуждением.

Второй способ – метод челнока, где действует британская процедура – принцип дисконтинуитета, должен пройти все процедуры принятия в течение одной сессии – начинается 7 января, заканчивается 30 сентября, как гласит закон, Конгресс не примет решения о продлении, но Конгресс продлевает заседания до 31 октября, конгресс работает. Закон должен быть одобрен любыми палатами, подписан президентом. Если при разном количестве мест в разных палатах возникает противостояние, то закон внесен в палату представителей с учетом поправок, а там большинство имеет другая партия. Они вносят свою поправку, которую они знают, что демократы отклонят. Представители вносят к поправке еще дополнение, голосуют и передают в Сенат. Президенту отводится 10 дней для его подписания или замечаний, если в этот период до 25 октября они прозаседали, передали президенту, президент у себя может держать 10 дней, держит закон и не подписывает его, Конгресс уходит на каникулы и возвращать закон некому – не подписал и не вернул, он положил его в карман – карманное вето президента. Если президент после преодоления вето не подпишет закон, то он все равно вступает в силу. Правило наездника – если демократы заинтересованы в принятии закона, то включается поправка, выгодная ей, зная, что демократы одобрят закон вместе с поправкой – правило наездника.