3. Конституционные основы общественного строя в зарубежных странах

Вопросы:

1. Понятие конституционных основ общественного строя.

2. Конституционные основы политической системы общества в зарубежных странах.

3. Конституционные основы экономической системы в зарубежных странах.

4. Конституционно-правовые начала регулирования социально-духовной сферы.

3.1. Понятие конституционных основ общественного строя.

Общественный строй – система общественных отношений, определяющих устои общества и государства, ее экономическую базу, политические и духовные начала социальной организации, а также основы положения человека в обществе и государстве. Система общественных отношений в связи с определением самой системы. Принципы, которые закрепляют фундаментальные отношения – образуют основы общественного строя, практика зарубежных стран идет по пути закрепления общественный строй, наша конституция – конституционный строй, может быть, она получит всеобщее признание и распространение. Сейчас по образу и подобию нашей конституции этот термин используют страны СНГ.

Основы общественного строя – политическая, социальная, духовно-культурная, экономическая сферы. На этой схеме может быть не совсем четко выдержаны элементы, напр., большая часть общественного строя включает отношения, предопределяющие экономическую и политическую сферу, хотя в реальности все регулирует политику, экономику, а потом все остальное.

3.2. Конституционные основы политической системы общества в зарубежных странах.

Основы политической системы общества. Политическая система – система взаимодействия государственных и негосударственных организаций в процессе осуществления публичной власти в обществе. Они образуют принципы, на которых строится вся система власти в государстве, эти принципы выражают принадлежность к власти, источник ее происхождения, основы и устройства системы органов власти, распределение властных полномочий между объектами политической системы. Распределение по двум направлением – правые и левые – пары принципов, которые закрепляют положения в разной направленности и разных позициях. К числу таких основ относится права «республиканизм и роялизм». Присущая республикам выборность имеет место, высшие органы власти, о сменяемости можно говорить с известной долей условности – выборы проходят, а лидеры остаются, не меняясь десятилетиями. Роялизм – не тот принцип монархизма, который имел место в эпоху абсолютизма. Монархизм и сам монарх рассматриваются как символ и ценность, но не как существо власти, власть демократизирована, монарх не является единоличным властителем даже в монархии, принципы претерпевают изменения в течение долгих лет существования.

Вторая пара принципов «народовластие и сакральность власти». Нередко ставится вопрос, действительно ли народ сам осуществляет свою власть, или имеет место что-то иное. Принцип сакральности власти в современных условиях существует, но проявляет себя по-иному, когда к монарху относились как к сыну Бога.

Третья пара принципов «разделение властей – нераздельность государственной власти». В Конституционных текстах находит отражение, но мы видим, что механизм разделения властей затушевывается, превратился в систему, когда ведущей властью оказывается власть исполнительная, хотя по логике приоритет должен принадлежать законодателю, но на практике это почти не встречается.

Четвертая пара «верховенство конституции и права – верховенство идеи (воли правителя)». Воля правителя даже в монархиях не имеет такого значения, как при суверенах в XVIII-XIX вв., поэтому-то не является монарх сувереном, поскольку он учитывает волю своих приближенных и волю самого народа.

Пятая пара «политический плюрализм – политический монизм». Они предопределяют сам характер политического режима, либо допуская существование самых разных идеологий, либо все сводится к принуждению исповедовать единую идеологию, следовать единой политической силе.

Шестая пара «признание естественных прав человека – государственный патернализм», когда государство наделяет человека теми правами, которые оно считает нужным предоставить, правами, которые государство берется обеспечивать, отвергая все другие права, хотя первая часть принципы – признание естественных и неотъемлемых прав может быть сформулирована как вопросы – действительно ли прописанное в Конституции осуществляется на самом деле?

Седьмая пара «самостоятельность местного самоуправления – подчиненность местных интересов общенациональным», когда самостоятельность отрицается, когда выходят общенациональные интересы. Самостоятельность МСУ не может доводиться до абсурда, когда МСУ достигает власть местного князька, независимо от воли самого населения или иных структур.

Конституционная формула государства: Франция является неделимой, светской, социальной, демократической республикой. Тут закреплены все существенные государственные характеристики. То же самое можно сказать про Испанию: Испания конституируется как правовое демократическое государство… Ирландская конституцию 1937 г. закрепляла конституционную формулу: суверенные, независимым и демократическим государством.

Наряду с конституционной формулой, можно видеть в Конституциях отдельных стран можно видеть девизы стран, которые выражают ценности государства. В Конституции Камбоджи закреплен девиз «нация-религия-король», в Гаити «свобода-равенство-братство», в Конго «единство-труд-прогресс», а в КНДР «один за всех, все за одного». Подобные девизы создают идеологический настрой, а конституционная формула устанавливает форму государства, территориальное устройство и политический режим. Не встречал ни в одной конституции, что в конституции закреплен авторитарный или тоталитарный режим, ведь все конституции закрепляют демократический режим.

Основы определяют основы бытия политической системы, как правило, в структуру политической системы входит идеологическая основа, нормативная основа, функциональная основа и институциональная основа. Последняя выражает институты, которые участвуют в осуществлении политической власти в конкретной стране. Звеном является государство, а наряду можно поставить институт политических партий, которые с 19 века приобретали все большее влияние на осуществление власти. Сейчас же только через партии осуществляют выборы главы государства и парламента, разработка и реализация политики. По выражаемым партиями интересам выделяют:

• Рабочие.

• Крестьянские.

• Помещичьи.

• Буржуазные.

• Мелкобуржуазные.

По структуре выделяют:

• Кадровые (элитарные) и массовые (популистские) партии.

• Централизованные и децентрализованные партии.

• С постоянным членством и неоформленным.

• С индивидуальным членством и коллективным членством.

Статус партии в большинстве государств определяется самостоятельными законами, законами о политических партиях, а в отдельных случаях роль партии отражается в Конституции, кроме пресловутой ст. 6 Конституции СССР. Партийная система – устойчивые связи и взаимоотношения партий друг с другом, с государством и с другими политическими институтами. Виды партийных систем:

• Однопартийная – присущая тоталитарным или авторитарным режимам.

• Многопартийная – в большинстве стран:

  • С доминирующей партией.

  • Двухпартийная.

  • Многопартийная.

  • Квази-многопартийная.

Играет важную роль и очень часто получает подавляющее большинство мест в представительных органах власти, как это имеет место в Сирии. Имеет место двухпартийные системы, не просто наличие 2 партий, а что среди множества 2 партий, основную роль во власти грают партии, которые сменяют друг другу на выборах, напр., США, где либо республиканцы, либо демократы оказываются в большинстве. В Великобритании в последние годы третья партия либералов начинает обретать вес, размывая двухпартийную систему, но получается так, что здесь не удается партии получить абсолютно большинства, поэтому она сливается с другой партией. Коалиционное правительство в ФРГ, Италии. Квази-многопартийные системы – наличие небольшого количества партий, в пределах десятка, но все они вынуждены поддерживать политику ведущей партии, напр., КПК, которая действует одновременно с 8 другими партиями, которые поддерживают ее политику, что имеет место в Восточной Европе еще 40 лет назад.

Партийное строительство в зарубежных странах. В большинстве стран мира запрещено создание агрессивных партий, направленных на свержение существующего строя. Имели место запреты действующих партий – в Нигерии, Турции, Тайланде, Нидерландах. В Испании в 2003 г. была запрещена Батасуна, которая проповедовала националистические тенденции, выражая интересы басков, стремившихся к сепаратизму, совершавших террористические акты.

Что касается функциональной основы политической системы, то она выражается в государственном режиме:

• Демократический режим.

• Недемократический режим – либо исключает, либо формализует участие народа без предоставления власти в реальных политических отношениях:

  • Авторитарный.

  • Тоталитарный.

  • Фашистский.

• Либерально-демократический (режим управляемой демократии) режим – просто не получил однозначного наименования, иногда он называется либерально-демократическим, иногда – режим управляемой демократии.

Большинство стран в мире характеризуются в недемократических режимах, очень много авторитарных режимов. Общемировая тенденция такова, что страны переходят от недемократического к демократическому режиму, но как осуществить такой переход. Король Марокко Хасан 2 сказал, что демократия – такое сильное лекарство, что народу надо давать его малыми дозами. Моментальный переход к демократии практически невозможен. В истории нашей страны мы наблюдали ужасы 1990-ых., когда возможности демократии оказались в руках небольшой группы людей, которые стремились урвать больше при попустительстве властей. Режим управляемой демократии имеет место в КНР, под контролем одной партии, которая до 2012 г. осуществляла, начиная с 1989 г., до начала 2 десятилетия 21 столетия, имел место коллективный разум. Сейчас будет съезд, усилится ли власть Си?

Недемократический режим – ни в одной конституции не закрепляется режим недемократического плана, но вывод о недемократичности можно делать на основе анализа конституционных норм – власть в КНДР принадлежит рабочим, крестьянам, военнослужащим и т.п., а также всему трудовому народу. Последнее слово выражает ограниченность, если он нетрудящися, то может ли он осуществлять власть? Трудовой народ осуществляет власть через представительные органы – Верховное народное собрание и местные народные собрания всех степеней. Но народовластие выражается прямой и представительной демократии, правда, добавляют местное самоуправление. В ст. 11 Конституции КНДР устанавливается, что власть осуществляется под руководством трудовой партии Кореи.

Либерально-демократический режим – такое словосочетание можно встретить в Конституции, напр., в Конституции Индии, Республики Шри-Ланка. Предусмотрены гарантии личности и демократии…, которые отражаются в современных конституциях большинства стран, но чуть позже ст. 15, завершая фрагмент, статья устанавливает 10 оснований ограничения прав – интересы безопасности, экономики, потребности демократического общества, интересы расовой и религиозной гармонии, всеобщее благо, но это не юридический термин, откуда появляются множества оснований ограничения и запрещения реализации демократических прав, что подводит к выводу о том, что здесь не демократический, а переходный режим.

Демократический режим, который фиксируется в цивилизованных странах, прежде всего, в Европе, что Италия – демократическая республика, основанная на труде и т.п. Имеет ли место народовластие в этих странах? Множество вопросов возникает. США пытает в Гуантанамо, убивает людей и вторгается в другие страны, преследование отдельных лиц – вроде бы демократия, но как он себя проявляет. Парадокс демократии: защитить демократию только демократическими методами невозможно. Придя к власти, надо в ней удержатся – сохранение власти, наверное, это общечеловеческое чувство, а народ отодвигается на 2 план, чтобы остаться при власти, защитить себя и свое место.