2.2. Конституция как основной источник конституционного права в зарубежных странах.

Конституция как основной источник КПЗС. Конституция гарантирует нам свободу слова, но не гарантирует слушателей.

Конституция – юридический документ, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Сущность Конституции, два крупных деятеля в политико-правовой сфере высказывались о сущности конституции – Фердинанд Лассаль, определявший отношение сил на момент принятия. Ленин свел сущность Конституции к классовым взаимоотношениям. Если происходит социальная революция, то происходит замена Конституции. Приход к власти новых сил во Франции – возвращение старой Конституции, или создание новой Конституции. Конституционная реформа, или замена Конституции, может быть связана с узаконением новых явлений, новых положений в документе, напр., Итальянская история, когда Берлускони стал премьер-министром во второй раз, у него были серьезные намерения федерализировать страну, сделать из регионалистского государства федеративное. Но для принятия подобного закона необходимо, чтобы он дважды прошел через палаты парламента. Сенат после долгого сопротивления одобрил, но наступил февраль, а парламент был распущен в связи с тем, что парламент был распущен. После новых выборов к власти пришел лево-центристский блок, который был против реформ. Он сумел провести референдум, по которому народ отказывался от проведения конституционной реформы. Марио Ренци в 2017 г. попытался вторично провести аналогичную реформу, но народ восстал против этого.

Юридические свойства Конституции, через которые Конституция обретает особые качества, качества основного закона:

• Учредительный характер.

• Верховенство.

• Высшая юридическая сила.

• Юридическая база текущего законодательства.

• Прямое действие.

• Стабильность.

Свойства хорошо изучены в рамках прежних курсов, но надо обратить внимание на свойства, которые вызывают определенные расхождения во взглядах, что отражается в конституционной практике. Свойство верховенства конституции, что она обладает верховенством на национальном уровне – споров нет, ведь это основной закон, обладающий высшей юридической силой, противопоставить что-то ей практически невозможно. Но возникает дискуссия в части соотношения международного права и конституции:

• Верховенством наделяется конституция, обладающей верховной силой, ничего нет стоящего над ним.

• Конституция является воли одного народа, а международный договор – сочетание воль двух и более народов, если имеет место многосторонняя конвенция, следовательно, этот документ стоит над национальным документом.

Подобные дискуссии отражаются на практике – решение СБ ООН относительно нарушений прав человека в Ираке в 1991 г., когда Ирак ввел войска на территорию Кувейта, была принята резолюция, предполагавшая проведение вооруженного воздействия. Хуссейн не откликнулся на это, началась операция «Буря в пустыне». Министром обороны был хороший политик, но не военачальник, но так эта дезинформация прошла, что Хуссейн поверил, что НАТО не готова атаковать. Ровно в полночь 20 января они ударили по ПВО, ослепили ее, самолеты пробомбили позиции, двинулись танки, подняв кучу пыли. В течение нескольких часов войска Хуссейна были сломлены. Из Ирака американцы были вынуждены уйти, потеряв тысячи молодых ребят.

В 2003 или 2005 г. американский разведывательный самолет залетел на территорию Китая, посадили на свой аэродром, а самолет-разведчик разобрали, США ничего не могли противопоставить, потому что Китай – не Ирак, а располагает мощнейшими средствами ведения войны. Тут противопоставлять волю одного народа другой невозможно. Каждый народ суверенен, не может быть какого-то документа, или воли, кроме воли Всевышнего, стоящего над народом, в ином случае может привести к трагичным последствиям. Считаю Конституцию верховным документом, в соответствии с которым выстраивается жизнь того или иного народа. Международный договор имеет приоритет, но не над Конституцией.

Иногда Конституция может признавать прямое действие международного права, что предусматривается в самой же конституции, но подобная ситуация сложилась в ЕС в связи с подписанием в 1992 г. Маастрихтского договора, где указано, что акты органов ЕС имеют прямое действие на территории стран-участников ЕС. ФКС ФРГ указал, что надо внести соответствующую оговорку в Основной Закон, принята поправка, относительно быстро была принята, но договор потом был ратифицирован. В данном случае договор имеет приоритет постольку, поскольку это предусмотрено основным законом – Маастрихтский договор и иные международные договоры, никакие иные договоры не имеют юридического свойства на территории Германии.

Способы принятия Конституций, поскольку учредительный характер закрепляет строй общественных отношений, сама она должна иметь стабильный характер, иначе частые изменения будут дестабилизировать всю общественную жизнь:

• Октроирование – все уже отменены.

  • Иордания 1952 г.

  • Катар 1962 г.

  • Саудовская Аравия 1992 г.

  • Оман 1996 г.

• Договорный способ.

  • Греция 1844 г.

  • Румыния 1866 г.

  • Болгария 1879 г.

• Парламентский.

• Учредительным собранием.

  • США 1787 г.

  • Португалия 1976 г.

  • Болгария 1991 г.

• Референдарный – по плебисциту Наполеон стал пожизненным консулом, потом в 1804 г. он стал императором, в 1793 г. он казнил французского короля, император был возведен на престол, что свидетельствует о том, что доверять народу такие решения не совсем корректно. Можно обращаться к народу как к окончательному оценщику результатов Конституционной реформы.

  • Франция 1953 г.

  • Ирак 2005 г.

  • Эквадор 2008 г.

  • Египет 2012 г.

• Комбинированный.

  • Испания 1978 г.

  • Турция 1982 г.

  • Швейцария 2000 г.

Парламентский, референдарный и комбинированный способы характерны для демократических стран, принятие представительным органом соответствует демократическому духу, но тут я думаю, что референдарный способ – голосование по всему тексту Конституции, но можно ли в этом случае ожидать от народа в этом случае адекватного отношения к документу, ведь Конституция – сложнейший документ, поскольку она написана простым языком, но заложен глубокий смысл. Сам по себе референдарный способ предполагает дихотомию, но конституционный текст может содержать полезные положения – в 1993 г. шло голосование по проекту Конституции РФ, какие-то положения по главе 4 вызывали у меня определенные возражения, как же мне голосовать в этом случае. Если я голосую нет, то отвергаю хорошие положения. Была еще одна ситуация в 2003 г., когда какая-то газета заказала опрос ВЦИОМ относительно референдума, который состоялся, было множество вопросов, которые просили заполнять, выборка была репрезентативная. Читали ли вы текст Конституции перед тем, как идти голосовать. Менее 5 процентов опрошенных читали проект текста Конституции. Остальные 90% вообще не заглядывали в текст Конституции, идя голосовать. Практика выработала комбинированный способ – Конституция рассматривается и постатейно голосуется в парламенте, а потом на референдум выносится сама Концепция.

Новые Конституции за 20 лет были приняты в 57 странах мира, было внесено 785 поправок в разные Конституции стран мира, не говоря уже про реформу 2020 г. Говоря о стабильности, надо иметь в виду, что Конституция не обладает той ожидаемой стабильностью, нельзя не привести мысль Джефферсона, который писал, что каждое поколение людей имеет право на перезаключение общественного договора. В среднем, Конституция живет 26 лет, а потом она заменяется новой реформой. Когда шло голосование в 2020 г., которое началось 25.06.2020 г., посчитал, что с момента вступления в силу Конституции 1993 г., она вступила в силу 25.12.1993 г., то до 25.06.2020 г. прошло ровно 26 лет и 6 месяцев.

По способу изменения Конституции бывают:

• Гибкими.

• Жесткими.

• Особо жесткими.

• Смешанными.

Первая народная Конституция в 2013 г. в Исландии, состоялся референдум через Интернет, на которую выносился текст Конституции, он был вывешен в Интернете, а сам текст был разработан Конституционным советом, который сформировался через интернет, кандидатуры предлагали сами желающие, наконец, отобрали большинство граждан, они составили текст Конституции, наконец, был принят. Отклик таков, что один из наших блогеров, каждая кухарка может написать Конституцию.