7. Преобразования в экономике Китая (в хх-ххi вв.) и их влияние на конституционное развитие. Поправки к Конституции.

В 1978 году, когда Китай начал движение по пути реформ, «культурная революция» только завершилась, а национальная экономика находилась в серьезном кризисе. В те годы китайская экономика существенно отставала от экономик других стран. По многим показателям развития и уровню подушевого ВВП Китай находился в мире ниже 170-й позиции (с ВВП на душу населения в 190 долларов США в год).

У китайской приватизации есть своя предыстория. Два события, по мнению китайских специалистов, подготовили ее основы в обществе и в руководстве страны.

Первым стал Великий голод 1959 – 1961 годов. По данным властей одного только города Синьян (провинция Хэнань), который сегодня насчитывает около 8 миллионов человек, в то время от голода умерло более миллиона людей. Подбные цифры приводятся в литературе и в отношении других районов страны. Занимавший в то время пост премьера Госсовета КНР Чжоу Энлай предложил в условиях доминировавшей в деревнях «народной коммуны» разрешить крестьянам оставлять немного земли в линое пользование и для подсобного хозяйства. Это была первая государственная акция, очертившая частные права крестьян. В начале 1960-х годов эта политмка привела к появлению «системы ответственности, основанной на семейном подряде», распространившейся во многих провинциях. Этот опыт оказался полезным для более масштабного реформирования китайской деревни спустя десять с лишним лет.

Вторым поводом для беспокойства стали волнения в современном Шэньчжэне в 1962 году, где около 100 тысяч человек со всех уголков страны собрались в то время в надежде проникнуть в Гонконг. Сложная экономическая обстановка в КНР и потребность в рабочих руках в Гонконге, еще тогда строился огромный океанский порт, привели к тому, что люди хлынули на пограничные пункты, надеясь попасть в британский анклав. В результате в Гонконг проникло около 60 тысяч человек, однако большинство из них было позже депортировано британской администрацией. Как следствие – китайское руководство выдвинуло лозунг «использовать Гонконг для строительства Шэньчжэня (в те годы он носил название Баоань). Именно отсюда начался опыт особых южных экономических районов, которые сначала служили своего рода буфером между КНР и остальным миром, а в дальнейшем оказали значительное влияние на развитие всего Китая.

Несмотря на то, что Мао Цзэдуну не нравилась идея «семейных подрядов» и еще менее он хотел разрешать частную собственность, на сторону Чжоу Энлая в этом вопросе встал Дэн Сяопин. В 1962 году он сформулировал следующую максиму: «ту форму производственных отношений, которая является самой лучшей, и надо избрать; какая форма в какой местности (области, районе, регионе) в состоянии достаточно легко и быстро восстановить и развить сельскохозяйственное производство, ту и надо предпочесть; какую форму желает народ, той мы и должны следовать, а если она незаконна – мы обязаны сделать ее законной». По мнению китайских специалистов, в этой идее уже были заложены истоки договорной основы семейных подрядов, которую Дэн Сяопин усиленно продвигал, начиная с конца 1970-х годов. Некоторые исследователи также называют ее «правом собственности с китайской спецификой».

Крестьянство, освобожденное посредством реформ, стало двигателем стабильного развития сельского хозяйства (так как китайцы свято верят, что «если есть зерно, то и на сердце спокойно»), но и сформировало (сперва с помощью «семейных подрядов», а позже благодаря появлению большого числа частных местных предприятий) масштабный рынок товаров и услуг, новые производительные силы, а также первоначальный капитал, который стал работать на благо экономики страны.

Конституционным реформам сопутствовали или предшествовали более локальные, подготовительные правовые преобразования.

Развитие частного сектора в современном Китае прошло несколько этапов.

На первом из них, с 1978-го по 1988 год – то есть с первых шагов реформ до опубликования в 1988 году Декрета о частных предприятиях КНР шло зарождение и первоначальное развитие частных предприятий. Несмотря на то, что и правовые нормы, и общественное мнение способствовали прогрессу частного сектора экономики, скорость его развития оставалась на этом этапе небольшой. На деле в то время большинство частных предприятий, хоть и были зарегистрированы как коллективные предприятия, все же вели индивидуальную предпринимательскую деятельность.

Второй этап (1989-1992 годы) был периодом неустойчивости и застоя частного сектора экономики. После политической нестабильности 1989 года общественное мнение склонялось к ограничению развития частной экономики, а высокие налоги не способствовали деловой активности частных предпринимателей.

Третий этап (1992-2002 годы) стал этапом относительной стабильности в развитии частного сектора экономики. В 1992 году во время своего «южного турне» Дэн Сяопин подчеркнул, что рыночная экономика не относится ни к «социализму», ни к «капитализму», что в тот период стало мощным стимулом к развитию частного сектора. На ХIV съезде КПК в 1992 году был сделан особый акцент на «равном и беспристрастном отношении» к частной экономике, на то, что частные предприниматели – это полноправные «строители социализма с китайской спецификой».

Четвертый этап – это развитие частного хозяйства после 2003 года. ХVI съезд КПК в ноябре 2002 года постановил придерживаться системы общественной собственности, стимулируя при этом развитие частного сектора. В то же время в новой Конституции КНР впервые была зафиксирована норма «о защите частной собственности и легальных доходов», а также признавалась «польза, в том числе и капиталистическиъх элементов, для экономического развития.» Поэтому после упомянутого съезда частное хозяйство в Китае вступило в новый стабильный, по оценкам китайских экспертов, период развития.

Рассматривая развитие структуры собственности в Китае стоит обратить внимание на то, что если в 1978 году на предприятиях народной собственности создавалось 77,6 %, а на предприятиях коллективной собственности – 22,4 % всей промышленной продукции, то в 2009 году государственный сектор обеспечивал лишь 26,7 % производимой продукции.

Важную роль в изначально мощном развитии реформ в Китае сыграли прямые инвестиции в экономику, которые исходили не только из деревни или из государственного бюджета, но и от китайцев-эмигрантов ( в том числе живших на Тайване). На первом этапе (1979-1983 годы) инвестиции из внутренних источников достигали 100-120 млн. долларов в год, а всего за эти пять лет было инвестировано приблизительно 700 млн. долларов. Средства направлялись тогда преимущественно на развитие Шэньчжэня, Гуанчжоу и некоторых других особых районов в прибрежной зоне, а также Пекина и Шанхая. В этот период иностранные инвестиции были относительно незначительными по сравнению с китайскими инвестициями. На втором этапе (1984-1990 годы) положение изменилось и прямые иностранные инвестиции стали чрезвычайно значимым фактором для экономического развития Китая. Ежегодно они в среднем составляли уже от 700 миллионов до 2 миллиардов долларов, причем именно в эти годы расширилась зона для инвестирования, которая помимо Шэньчженя, Гуанчжоу и Шанхая стала включать в себя еще 14 приморских городов и довольно обширные территории внутри страны. Третий этап наступил после 1991 года, когда сумма заявленных инвестиций впервые достигла 10 миллиардов долларов. Практически сразу же после этого были опубликованы речи и выступления Дэн Сяопина, произнесенные им в ходе знаменитого «южного турне» ( в частности, был озвучен тезис о том, что «рыночная экономика не означает капитализма» и тем самым не противоречит идеалам Коммунистической партии), что вызвало новый приток инвестиций. За шесть лет (с 1992 по 1997 год) прямые инвестиции иностранных предпринимателей достигли 196,8 миллиарда долларов, а общая сумма освоенных в период с 1979-го по 1997 год инвестиций составила 225,9 миллиарда долларов. На этом этапе иностранные инвестиции , поступавшие в экономику Китая из США и других развитых капиталистических государств, составляли около 72 % от общей суммы капиталовложений зарубежных компаний, тогда как инвестиции из развивающихся стран – лишь 26%.

В период 1979-2007 годов объем освоенных Китаем прямых иностранных инвестиций составил 760, 2 миллиарда долларов. В 2009-м, несмотря на финансовый кризис, иностранные инвестиции в Китай составили 118,5 миллиарда долларов. Согласно некоторым оценкам более половины от общего объема экспортируемых Китаем товаров произведено компаниями с иностранным капиталом.

Особенно важно то, что Китай, выбрав свой особый путь приватизации начал «наступление» не с крупных государственных предприятий, составлявших основу национальной экономики, а с сельских аграрных производителей, что и позволило ему добиться особых успехов.

Однако модернизация мелких компаний частного сектора, совершенно очевидно, не решала всех проблем, накопившихся в китайской экономике, - и поэтому, несмотря на первоначальные реформы и институциональные преобразования масштабная реформа государственных предприятий, Являвшихся ядром традиционной системы , была неизбежна.

Реформа государственных предприятий была проведена в несколько этапов.

В ходе первого из них (1978-1992 годы) осуществлялась так называемая децентрализация, или передача предприятиям «некоторых хозяйственных прав». Здесь основные реформы касались системы прав собственности. Было произведено разделение «права собственности» и «права на коммерческую деятельность» - то есть, по сути отделены друг от друга собственности и менеджмент, что сделало механизмы управления государственными предприятиями гораздо более гибкими. Основными мерами стали: в 1978 году – «расширение самостоятельности предприятий», в 1983 году – начало перехода от системы изъятия прибыли компаний в государственный бюджет к системе выплаты налогов и сборов, а в 1987 году – внедрение так называемой контрактной системы. Основным достижением этого этапа реформ стало то, что удалось достичь и превзойти поставленную партией цель, состоявшую в четырехкратном увеличении ВВП на душу населения: если в 1979 году этот показатель составлял 419 юаней, то к 1985-му он вырос до 858 юаней, к 1990-му – до 1644 юаней, а по итогам 1991 года достиг 1893 юаней.

Второй этап (1992 -1997 годы) стал периодом создания предприятий с современной структурой собственности. В это время предпринимались следующие меры: в 1992 году на четырнадцатом съезде КПК была озвучена новая формулировка экономического курса на строительство социалистической рыночной экономики», которая заменила собой распространенное до того определение «социалистическое товарное хозяйство», употреблявшееся прежде во всех официальных документах партии и правительства. В 1993 году Всекитайское Собрание народных представителей внесло поправки в конституцию страны, официально переименовав «подконтрольные государству предприятия» в «предприятия с долевым участием государства» ( в дальнейшем под государственным предприятиями будет иметься в виду именно этот тип компаний) , что означало: отныне государство не обязательно должно управлять предприятием, а предприятия должны сами постепенно становиться элементами рыночной экономики и вырабатывать оптимальную структуру управления и адекватную рыночную стратегию развития. Это стало важнейшим принципом дальнейших реформ. Именно на этом этапе государственные предприятия были преобразованы в акционерные компании – причем последнее преобразование породило болезненный для значительного количества сотрудников вопрос о сокращении числа занятых, принявший массовые масштабы.

Третий этап охватывает период с 1998 по 2002 год. Эти пять лет в основном были посвящены реорганизации больших и средних государственных предприятий (от уровня уезда и выше). Самым важным событием этого периода стало вступление Китая во Всемирную торговую организацию в 2001 году. Политическая элита Китая надеялась, что интеграция в мировое экономическое сообщество, а также вызовы международной конкуренции станут хорошим стимулом для структурных реформ китайских предприятий, повысят их жизнеспособность и уровень развития.

Четвертый этап начался в 2003 году и продолжается по сей день. Он ознаменован, прежде всего, тем, что крупные предприятия становятся основными стратегическими единицами государственного сектора экономики. Наиболее важным событием этого этапа явилось создание в 2003 году Комитета по контролю и управлению государственным имуществом при Госсовете КНР, в ведении которого находилось 196 крупнейших государственных предприятий. Комитет выполняет важную функцию по контролю над их персоналом, менеджментом и активами.

Высокая доля государственных и подконтрольных государству предприятий сохраняется в основном в производстве табачных изделий (100%), электроэнергетике (88), нефтедобыче и нефтепереработке (85,5) водоснабжении (67,8) выплавке и прокате черных металлов (около 40), а также в производстве транспортных средств (43,6). Что касается таких отраслей промышленности, как производство специального и универсального оборудования, химической промышленности - доля государственных предприятий в общем объеме добавленной стоимости составляет менее 20 %. А в самой прибыльной на сегодняшний день сфере – на рынке недвижимости – на государственные предприятия приходится лишь 5,8%. В оптовой и розничной торговле, общественном питании, гостиничном бизнесе, пассажиро- и грузоперевозках – уже не осталось государственных предприятий.

Вокруг продолжающейся реформы китайских предприятий продолжается дискуссии. Одни специалисты полагают, что хотя доля частных предприятий в экономике Китая с каждым годом становится все больше, но масштабы их участи все же не идут ни в какое сравнение с государственным сектором. Поэтому следует и далее оказывать большую поддержку частным предприятиям. Сторонники другой точки зрения отмечают что хотя на современном этапе крупные государственные предприятия не оказывают давления на частные, между ними нет никакой борьбы, а вот предприятия с иностранным капиталом как раз и вторгаются на рынок частных китайских компаний, сокращая их прибыль , и это означает, что недопустимо более поддерживать иностранную модель развития с ее многолетней ориентацией на экспорт товаров за границу и импорт технологий и инвестиций из-за рубежа. Государственным предприятиям следует в большей степени развивать свою стратегическую позицию, стимулировать переход к развитию экономической модели, ориентированной на внутренний рынок.

Большинство предприятий центрального подчинения – такие как Китайская национальная нефтяная корпорация (CNPC), Китайская национальная корпорация нефтехимической промышленности (Sinopec), крупнейший оператор сотовой связи в КНР «China Mobile», страховая компания «China Life» и более двадцати других, - либо стали полностью публичными компаниями, либо разместили на рынке значительные пакеты акций. Будучи «большим боссом» для предприятий центрального подчинения Комитет взял на себя важную функцию по рекапитализации государственной собственности. За период с 2002-го по 2009 год общий объем активов этих компаний вырос с 7,1 до 21,0 триллиона юаней, а ежегодный прирост данного показателя составил в среднем 16,74 процента.

Государство получило 5,4 триллиона юаней дополнительных налоговых сборов.