4. Конституционный Трибунал Польши (особенности развития нормативной основы, кризис и реформы 2015-2018 гг.).

СУТЬ ПРОБЛЕМЫ: В соответствии с Конституцией, Трибунал состоит из 15 судей, избираемых Сеймом на 9 лет; согласно Регламенту Сейма, избрание производится абсолютным большинством голосов. В принципе, уже эти положения могли быть подвергнуты критике, поскольку отдают избрание судей на усмотрение правящего большинства, не имеющего необходимости договариваться по этому вопросу с оппозицией.

ЧТО СЛУЧИЛОСЬ? В начале октября 2015 года (когда правящую коалицию еще возглавляла партия «Гражданская платформа») Сеймом были избраны пять новых судей, причем трое из них – в связи с истечением срока их полномочий; срок полномочий еще двух должен был истечь вскоре после очередных парламентских выборов, назначенных на конец октября, на которых «Гражданская платформа» ожидала для себя поражения. Эти судьи не были приведены президентом республики к присяге.

ЧТО СЛУЧИЛОСЬ ДАЛЕЕ? В ходе парламентских выборов действительно абсолютное большинство голосов в Сейме было получено партией «Право и справедливость». 2 декабря Сеймом были избраны пять других судей; поздно ночью четверо из них были приведены к присяге. 3 декабря Конституционный трибунал принял решение о том, что трое судей были избраны в октябре («Гражданской платформой») правомерным образом, а двое – с нарушением конституционных норм. Тем не менее президент отказался приводить к присяге тех троих правомерно избранных еще в октябре судей(СКАЗАЛ ЧТО НИХРЕНА ОТМЕНЯТЬ НЕ БУДЕТ,ТК ТЕ ЧЕТВЕРО УЖЕ ПРИВЕДЕНЫ К ПРИСЯГЕ И ЕЕ ОТОЗВАТЬ НЕЛЬЗЯ,А ЕСЛИ ПРИВЕДЕТ ЕЩЕ 3,ТО СУДЕЙ БУДЕТ БОЛЬШЕ ЧЕМ 15 И ЭТО ТОЖЕ НАРУШЕНИЕ)

Ну и таким образом каждая сторона упрекала другую.

ВОЙНА:

ДЕЙСТВИЕ СУДА: Председатель Конституционного трибунала предоставил «декабрьским» пяти судьям статус сотрудников суда, не имеющих полномочий судей.

ОТВЕТОЧКА: Следующим шагом «Права и справедливости» стало внесение в декабре изменений в закон о Конституционном трибунале, в соответствии с которыми, в частности, отныне он должен был принимать решения по целому ряду дел двумя третями голосов (хотя Конституция устанавливает принятие решений большинством) при кворуме в тринадцать судей из пятнадцати вместо прежних девяти (очевидно, что сбор такого кворума был не то что проблематичен, но просто невозможен при неполном составе Трибунала).

УСТУПКА: в январе председатель Трибунала допустил вхождение в состав судей двоих из тех, кто был назначен в декабре, поскольку троих из пятнадцати по-прежнему не хватало, а внушительная задержка в рассмотрении дел в значительной степени обесценивала бы идею конституционного контроля как такового. РАБОТА ТРИБУНАЛА ОСТАВАЛОСЬ ПАРАЛИЗОВАНА.

2016:

Решением от 9 марта 2016 года Конституционный трибунал признал декабрьские изменения законодательства не соответствующими Конституции (приняв свое решение по прежним правилам). В свою очередь, правительство Польши отказалось признавать решение Трибунала и публиковать его[8] (а официальное опубликование решений Конституционного трибунала в соответствии с Конституцией – необходимое условие для вступления их в силу).

В итоге данное решение Трибунала и некоторые другие его решения, принимаемые по актам, инициированным партией «Право и справедливость» в этот период, размещались только на сайте Трибунала, не будучи опубликованными в официальном издании.

ЧТО СКАЗАЛА ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ? (ОРГАН КОНСТ.КОНТРОЛЯ ЕВРОПЫ)

Поддержана позиция Трибунала, в соответствии с которой Конституция Польши связывает назначение его судей не с принесением присяги (в отличие от членов парламента и правительства), а с избранием (§108). Отсюда может быть выведена идея о том, что именно «октябрьская» тройка судей (назначенная, по мысли Трибунала, правомерно) должна занять свое место в его составе.

ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА ПОЛЬШИ:

В связи с этим нужно сказать и о позиции Верховного суда Польши, в апреле 2016 года издавшего специальную рекомендацию, адресованную польским судам и призывающую их учитывать решения Конституционного трибунала, даже если они не были опубликованы официально.

КОПРОМИСС:

В июне 2016 года в Польше были приняты очередные поправки к закону о Конституционном трибунале, призванные выразить своего рода компромисс (например, кворум предлагалось снизить до 11 человек, а решения, принятые после 10 марта 2016 года, официально публиковать). Тем не менее в очередном своем решении, принятом 11 августа, Конституционный трибунал снова признал ряд положений закона неконституционными, в том числе те, которыми исключается опубликование предыдущего – мартовского решения Трибунала по этому закону, и которыми председателю Трибунала предписывается принять в состав еще троих судей из числа назначенных уже нынешним составом Сейма.