1.Автономия в Китае.

6. Особенности автономии в кнр (автономные районы, особые автономные районы)

Китай –

• унитарное государство.

• Но здесь существует административная автономия.

2 Вида автономии:

1. Внутренняя автономия

2. Особые экономические районы

Создание автономии для компактно проживающих национальных меньшинств рассматривается в КНР как важнейшая форма решения национального вопроса. Вместе с тем национальная автономия признается также важнейшим элементом политической системы страны.

В Китае наряду с ханьцами (92% населения) проживают многочисленные неханьские народы (тибетцы, уйгуры, монголы, чжуаны, корейцы, казахи и др. — всего более 55 различных национальностей), которые расселены на территории, занимающей не менее 60% всей площади КНР.

Особенность национальной автономии заключается в том, что она не обладает чертами национальной государственности и выступает лишь в качестве административной автономии. Одним из НПА, определяющих статус автономии, является

✓ Положение о каждом из видов национальной автономии, которое

• принимается самим автономным образованием с последующим

• утверждением вышестоящими органами.

Существуют следующие единицы автономии в КНР:

• Автономный район. Их пять:

• Нинся-Хуэйский,

• Гуанси-Чжуанский,

• Синцзян-Уйгурский,

• Внутренняя Монголия,

• Тибетский район

Кененова сказала знать эти названия!

• 2 особых автономных района (Макао и Гонконг)

• 30 автономных округов

• 117 автономных уездов

Главная особенность автономии, помимо того, что она административная, является то, что статус авт.единиц дал возм-ть оставлять свои доходы в своем распоряжении.

Все другие национальные меньшинства могут создавать внутри автономного района свои автономные единицы соответствующей ступени или национальные волости. В КНР 1092 волости и 1 национальный сомон (Эвенкийский в АР Внутренняя Монголия). Они не обладают какими-либо особыми правами.

Административно-территориальное деление:

1. Провинции (автономные районы и города центрального подчинения)

2. Уезды.

3. Волости.

Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении и наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими органами автономий после "всесторонних консультаций" с представителями соответствующих национальностей (например, утверждение образования автономных районов относится к компетенции ВСНП).

Название районов национальной автономии, как правило, устанавливается или по местному названию, или по названию национальностей, населяющих данную автономию, или по ее административному положению.

Органы районов национальной автономии:

• Собрания народных представителей

• Постоянные комитеты этих собраний

• Местные народные правительства

Они все наделены не только функциями обычных органов государственной власти и управления соответствующей ступени, но и являются также органами самоуправления, которое осуществляется в пределах, установленных Конституцией и законами, а также проводят в жизнь законы государства и политические установки с учетом конкретных местных условий.

• Органы национальной автономии

• осуществляют экономическое строительство,

• принимают меры по регулированию общественных отношений, по рациональному использованию местных природных ресурсов и охране природы.

При освоении ресурсов и создании предприятий в районах национальной автономии государство учитывает интересы автономных образований, при этом органы самоуправления пользуются преимуществом разработки и использования естественных природных ресурсов.

• Органы автономных образований

• имеют право самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами на местах, при этом Государственный совет КНР устанавливает статьи финансовых поступлений и расходов в этих регионах по принципу предоставления преимуществ районам национальной автономии.

• С учетом местных условий они разрабатывают и реализуют планы экономического строительства, совершенствуют систему управления экономикой, осуществляют капитальное строительство, ведут работу по подготовке кадров и специалистов для различных отраслей управления, уделяя при этом особое внимание подготовке лиц, представляющих национальные меньшинства.

• К ведению органов самоуправления также относятся вопросы образования, науки и культуры, охраны памятников национальной культуры и т. д.

• Автономии могут осуществлять в соответствии с государственными установлениями внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, а также осуществлять обмен с зарубежными странами в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта.

• С разрешения Государственного совета они могут открывать порты для внешней торговли, а районы, граничащие с иностранными государствами, с разрешения Государственного совета могут осуществлять пограничную торговлю.

• могут формировать войска общественной безопасности.

• Осуществляя свою деятельность, органы национальной автономии

• могут принимать нормативно-правовые акты — положения об автономии и так называемые отдельно действующие положения, которые вступают в силу после их утверждения Постоянным комитетом ВСНП (для автономных районов), постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов (для автономных округов и автономных уездов) с последующим уведомлением Постоянного комитета ВСНП.

• Если правовые акты вышестоящих государственных органов не соответствуют особенностям районов национальной автономии, то органы самоуправления с разрешения вышестоящих государственных органов могут их изменить или приостановить их исполнение (ст. 20 Закона о национальной районной автономии).

• В районах национальной автономии государство проводит политику, направленную на активное привлечение национальных меньшинств к государственному управлению, предоставляя значительные преимущества лицам коренной неханьской национальности при занятии важнейших государственных должностей в автономных единицах.

• В собраниях народных представителей автономий кроме депутатов, принадлежащих к национальности, осуществляющей автономию, должны быть соответствующим образом представлены и другие национальности, проживающие в данной автономной единице, численность и соотношение которых друг с другом определяется постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов, а затем доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП. Председатели постоянных комитетов СНП районов национальной автономии или их заместители должны принадлежать к национальностям, осуществляющим автономию, так же как и председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов.

Деление:

1. В автономных районах действуют положения об автономии. Районы обладают правом на создание местных вооруженных формирований общественной безопасности, имеют особые финансовые права.

Органы самоуправления в районах национальной автономии – Собрания народных представителей, Правительства. На данные органы возложена разработка положений об автономии с учетом экономических и культурных особенностей населения региона, самостоятельное использование финансовых средств, принадлежащих районам, самостоятельное управление делами строительства, здравоохранения, образования, науки, культуры.

Первая часть наименования - территория. Вторая часть - народность.

Гонконг и Макао - особые автономные районы.

Вписываются в концепцию "две системы - одно государство".

Китай не стал трогать модель госуправления и хозяйствования в бывшей колонии ВБ - Гонконге и Португалии - Макао. А установил только контроль над внешей политикой, обороной и безопасностью.

Касаемо системы госуправления - самостоятельная. Валюта, налоги, тарифы, бюджет - самостоятельно.

Формально законодательство КНР об автономиях довольно либерально. Так, наличие автономных районов, округов, уездов и хошунов признается и гарантируется Конституцией КНР. Конституция гласит, что глава правительства каждого автономного района (который называется «председатель», подобно главе КНР и в отличие от провинций, возглавляемых «управляющими») должен быть представителем титульной этнической группы.

Конституция также гарантирует им целый ряд прав, включая автономное финансирование и экономическое планирование, самобытное развитие искусства, науки и культуры, организация местной полиции, а также в сфере использования местных языков.

2. Автономные уезды - совсем небольшие как по площади, так и по населению территории, подчиненные окружным властям (провинции КНР делятся на округа, округа – на уезды).

! Фактически разновидностью уездов являются автономные хошуны– единицы окружного подчинения в составе автономного Района Внутренняя Монголия. Таковых насчитывается всего три, административно их функции полностью совпадают с уездными. Доля коренного населения (именами которых названы автономные хошуны) в них мизерна. Титульный этнос Автономного района Внутренняя Монголия, монголы, составляет здесь 19% населения, а подавляющее большинство населения хошуна (более 60%) относится к ханьской нации.

3. Автономные округа

— административно-территориальная единица Китая с одним или несколькими титульными национальными меньшинствами. Большинство их расположено в западных и южных районах КНР. В настоящее время сорок четыре из пятидесяти пяти китайских этнических меньшинств имеют свои автономные округа,

Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города.

* Есть еще "национальные волости", хотя в их случае речь об автономии не идет ни с точки зрения законодательства, ни с позиций реальной стороны дела. В состав этих единиц входит, как правило, несколько сел, населенных представителями этноса, в честь которого волость получает свое название. Национальные волости аналогичны национальным районам, существовавшим в СССР в 1930-е гг. и точно так же лишенным автономии и с юридической, и с фактической стороны.

В самоуправление относится образование, культура. Районы, которые граничат с государством, могут осуществлять торговлю. Акты, которые являются квазиинституами, утверждаются ВСНП. Если речь об автономных районах. А если речь идет об авт.округах и уездах, то они утверждаются комитетами вышестоящего уровня. Если правовые акты вышестоящих органов не соответствуют, то органы мсу могут приостановить или отменить их.

У автономий в Китае есть небольшая проблема - сепаратисткие настроения, которые порождены двумя причинами:

1. Растущая доля ханьцев во всех автономиях КНР представляет собой не просто угрозу для существования коренных малочисленных этносов, но и является второй крупнейшей причиной сепаратизма в этих административно-территориальных образованиях. Естественно, для возникновения сепаратистских тенденций тех двух причин, которые обозначены выше, совершенно недостаточно; здесь играет свою роль и исторический базис (наличие собственной государственности в прошлом, сложная история вхождения в состав Китая, прошлые антипекинские восстания), и конфессиональные различия с ханьцами, и внешняя поддержка сепаратистов, и экономические требования регионов, и количество коренного населения, и общая ментальность, а также этническая мобильность того или иного народа. Тем не менее, центральные власти КНР в последнее время заметно обеспокоены не только имеющимися в стране сепаратистскими движениями, но и потенциальными зонами подобных конфликтов

2. Реальной автономии в Китае не имеют даже территориальные единицы высшего порядка (Автономные Районы имеются в виду), что и является одним из главных раздражителей для сепаратистского движения. Единицы более низкого звена тем более лишены подлинной автономии в сверхцентрализованном китайском обществе, которое в реальности тотально контролируется Коммунистической партией Китая. И все же статус автономии позволяет, хоть и в строго очерченных рамках, практиковать и развивать этническую культуру и в определенной степени осуществлять местное самоуправление.

Местное самоуправление в КНР

Правовой статус местных органов власти и управления в КНР определяется Конституцией КНР (Глава III, раздел 5) и Законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств 1982 г. (в редакции 1995 г.).

Система местных государственных органов — собраний народных представителей (СНП), которые определяются в Конституции как органы государственной власти на местах в КНР и местных народных правительств как исполнительных органов местных органов государственной власти — СНП, строится в соответствии со структурой административно-территориального деления (ст. 96,ст. 105 Конституции КНР).

Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых ВСНП.

Депутаты СНП уездов, городов (без районного деления), городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением, вышестоящие местные СНП (провинций, автономных районов и округов, городов центрального подчинения и городов с районным делением) избираются нижестоящими СНП.

Срок полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов, городов с районным делением, а также (с 1995 г.) СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления —5 лет, а СНП волостей, национальных волостей и поселков —3 года.

К компетенции местных СНП относится: обеспечение в соответствующей административной единице исполнения: Конституции, законов, политических установок, указов, постановлений и решений вышестоящих органов власти; рассмотрение и утверждение народнохозяйственных планов и бюджета для данной территории, а также отчетов об их исполнении; решение наиболее важных вопросов в политической, экономической и культурной областях, в деятельности гражданской администрации и межнациональных отношениях; формирование ряда других местных органов; охрана социалистической собственности, поддержание общественного порядка, защита прав граждан, прав национальных меньшинств, обеспечение равенства мужчины и женщины и т. д.

Местные СНП также имеют право отменить или изменить ненадлежащие постановления местных правительств своего уровня. Осуществляя свои полномочия, местные СНП принимают решения, а СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения вырабатывают местные установления, о которых уведомляют Постоянный комитет ВСНП и Государственный совет КНР.

Местные СНП работают в сессионном порядке: очередные сессии, как правило, проводятся не реже одного раза в год, а внеочередные — по предложению 1/5 числа депутатов. Для руководства сессией депутаты избирают президиум, а также начальника секретариата. Сессии уездных и вышестоящих СНП также избирают из числа депутатов председателя, заместителей председателя и членов постоянных комитетов СНП —постоянно действующих органов СНП (они проводят свои заседания два раза в месяц).

Председатели постоянных комитетов местных СНП для решения наиболее важных вопросов могут объединяться в советы председателей постоянных комитетов СНП. Постоянные комитеты СНП подотчетны собраниям народных представителей данной ступени. Члены постоянных комитетов СНП не могут занимать должности в государственных административных органах, а также органах суда и прокуратуры.

К компетенции постоянных комитетов СНП относится руководство выборами депутатов в СНП соответствующей ступени. Они созывают сессии местных СНП данной ступени, решают наиболее важные вопросы политической, экономической, культурной и иных сфер деятельности, вопросы в области межнациональных отношений, деятельности гражданской администрации, контролируют работу народных правительств, народных судов и народных прокуратур, осуществляют связь с депутатами соответствующих собраний народных представителей, принимают на рассмотрение жалобы и предложения населения, присваивают местные почетные звания.

К их ведению относится решение наиболее важных кадровых вопросов местного значения, в том числе (в период между сессиями СНП) они назначают и смещают заместителей губернаторов провинций, председателей автономных районов, мэров городов и т. д., а в случае невозможности выполнения функций губернаторами провинций, председателями автономных районов и т. д., определяют кандидатуры временно исполняющих обязанности.

Постоянные комитеты СНП могут изменять или отменять ненадлежащие решения нижестоящих местных СНП. В свою очередь в период между сессиями местных СНП постоянные комитеты СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения имеют право принимать местные установления с последующим уведомлением Постоянного комитета ВСНП и Государственного совета.

В 1995 г. в КНР была проведена масштабная реформа местных органов власти и, в частности, в волостном звене была введена должность председателей СНП волостей, национальных волостей и поселков (ранее функции этих должностей выполняли соответственно волостные старшины и поселковые старосты).

Председатели СНП волостного звена и его заместители организуют работу депутатов в период между сессиями, поддерживают с ними постоянную связь, реализуют предложения, критические замечания и мнения населения.

Местные СНП создают в качестве своих исполнительных органов на местах местные народные правительства. Законодательство устанавливает систему "двойного подчинения" местных правительств: с одной стороны, они ответственны перед избравшими их собраниями народных представителей, а с другой — перед вышестоящими народными правительствами.

Все местные народные правительства как государственные административные органы находятся под единым руководством Государственного совета и ему подчиняются.

Сроки полномочий народных правительств совпадают со сроками полномочий избравших их местных СНП (уездные и вышестоящие правительства —5 лет, волостные, национальных волостей и поселковые —3 года).

В состав местных народных правительств входят их главы (губернаторы в провинциях, мэры в городах центрального подчинения, председатели в автономных районах и т. д.), их заместители, ответственные секретари (начальники секретариатов), начальники департаментов, управлений и комиссий и других рабочих органов местных народных правительств. Глава правительства, его заместители и ответственный секретарь образуют постоянное бюро правительства. В регулярно проводимых пленарных заседаниях принимают участие все члены правительства.

Местные народные правительства, реализуя решения местных СНП и их постоянных комитетов, а также вышестоящих органов государственной администрации, принимают необходимые меры по выполнению местных народнохозяйственных планов, осуществляют всю административно-управленческую работу на соответствующей территории в области экономики, образования, культуры, общественной безопасности, национальных отношений и т. д.

Объем полномочий местных народных правительств в зависимости от их уровня различен. В частности, правительства уездного и вышестоящего звена руководят работой не только своих функциональных подразделений, но и нижестоящих народных правительств и могут изменять либо отменять ненадлежащие правовые акты нижестоящих органов государственной администрации.

Народные правительства низового звена подобными полномочиями не располагают. В соответствии с законом, народные правительства провинциального уровня могут разрабатывать административные установления, которые должны соответствовать законам и административным установлениям Государственного совета.

Местные народные правительства, как правило, имеют целую систему своих рабочих органов и многочисленный штат сотрудников

Некоторые уезды в свою очередь могут делиться на районы, в которых создаются управы, являющиеся делегированными органами народных правительств. В кварталах (микрорайонах) городских районов и городов, не имеющих районного деления, создаются квартальные канцелярии — делегированные органы районных правительств, в задачи которых входит работа среди населения по поручению местных правительств, руководство работой комитетов населения, передача предложения населения в низовые органы государственного управления.

На уровне кварталов функционируют организации самоуправления ("самодеятельные организации") — комитеты городского и комитеты сельского населения по месту жительства, действующие под руководством соответствующих партячеек КПК. Эти организации, с одной стороны, решают все местные вопросы самоуправления в данном квартале, а с другой —местные правительства возлагают на них некоторые административные функции, например, охраны общественного порядка, закупки зерна, набора в армию, помощи особо нуждающимся, разрешения возникающих между жителями споров, передачи предложений и пожеланий населения в народные правительства и т. д.

Что касается низового (волостного) звена, то состав правительства здесь невелик и включает в себя главу администрации (волостной старшина или поселковый староста), его заместителей и ответственного секретаря, в необходимых случаях может создаваться небольшой аппарат сотрудников.