2. С контрассигнацией

• назначает выборы в Палату депутатов и Сенат;

• присваивает генеральские звания;

• принимает решение о награждении и вручает государственные награды, если не уполномочит на это иной орган;

• представляет государство во внешних отношениях;

• заключает и ратифицирует международные договоры;

• принимает глав дипломатических миссий;

• назначает и отзывает глав дипломатических миссий;

• назначает судей;

• имеет право объявлять амнистию.

Критерий - 3:

1) Полномочия, которые требуют принятия документов

• большинство вышеперечисленных

2) Которые выражаются в действиях

• имеет право участвовать в заседаниях обеих палат Парламента, их комитетов и комиссий

• Имеет право выступления перед ними

• имеет право участвовать в заседаниях Правительства, запрашивать от Правительства и его членов информацию и обсуждать вопросы

При оценке роли Президента обращаем внимание на объём собственных полномочий и на полномочие по назначению!

Если Президента избирает парламент, то роспуск парламента не так страшен. А теперь Президент Чехии избирается народом + роспуск - оч сильная роль.

Особенность традиций Чехии: ну и что, что контрассигнация? На практике это ничего не значит, все решения контрассигнуются без проблем.

Самостоятельно Президент осущ. роспуск нижней палаты парламента (ст. 35 К):

• если палата не выразила доверия вновь назначенному правительству, председателя которого Президент назначил по предложению председателя Палаты депутатов;

• Если в теч 3 мес. палата не приняла постановление по правительственному законопроекту, с обсуждением которого правительство связывает доверие по отношению к своей деятельности

• Если заседание палаты депутатов было прерван более чем на 120 дней в году

• Если палата в течение более 3 мес. была неспособна принимать решения, хотя она созывалась и заседания не были прерваны

Имеется в виду не автоматический роспуск, а то, что президент может распустить палату депутатов.

Реформы 2013 года( 2015):

• Прежде всего, 2013 год стал для Чехии временем серьёзных политических перемен. После провокационной амнистии бывшего президента Клауса недовольство общества правительством возрастало в течение всего года. Его кульминацией стал политический кризис, который вылился в роспуск парламента и проведение досрочных выборов. Чехам удалось преодолеть кризис так же, как и последствия тяжелого наводнения 2013 года.  

• Исп.власть представлена Президентом и Прав-м, но определение политического курса и его реализация – не дело президента, а дело правительства. Данное изменение было внесено в 2015 году, своего рода новелла.

7. Особенности взаимоотношений высших органов законодательной и исполнительной власти в Чехии и Словакии (конституционная основа и практика)

ЧЕХИЯ:

Президент: назначает Премьера

Зак. власть: двухпалатный парламент (Палата Депутатов+ Сенат).

Палата депутатов: 200 депутатов на 4 года, пропорционально. Высший законодательный орган, вопрос о доверии Правительству (не менее 50 депутатов если требуют), мб распущена Президентом

Сенат: 81 член служит в течение 6 летнего срока, переизбирают треть каждые два года мажоритарно

Исп. Власть: Правительство, ответственно перед Палатой депутатов

Дело КС Чехии 2005 (Pl. ÚS 13/05: Role of the Senate)

Выявление природы второй палаты парламента - Сената.

Может ли участвовать Сенат в принятии бюджета? Нет, потому что это бы оказало дезорганизующее воздействие на Правительство. Сенат должен исполнять контрольную и стабилизирующую функцию, а не вмешиваться в определение курса Правительства (с ним должна взаимодействовать палата, которая избирается населением - это обусловлено моделью парламентской республики).

Конституционные законы: об изменении конституции и о ратификации МД. Также так принимаются законы о выборах, о принципах деятельности палат и их взаимодействии, положение о Сенате. Необходимо одобрение обеих палат (ст.40 Конституции Чехии).

Если одна часть закона принимается по одной простой процедуре, а другая по более сложной? Должно быть единство процедуры при изменении закона (более строгая процедура применяется).

Президент в Чехии и Словакии: оба избираются населением, прекращаются полномочия в Чехии (импичмент), в Словакии (импичмент, парламент может принять решение о вынесении на референдум вопроса о доверии президенту). Если на референдуме население подтверждает полномочия Президента, то срок начинается заново, а парламент распускается.

Критерии разграничения административных актов и решений Президента как главы государства.

Чешский административный суд пришёл к выводу, что Президент действует как адм лицо:

1. Свобода усмотрения, которая ограничена законом (Кененова - детальное урегулирование законом конкретного полномочия, которое предполагает издание акта применения права) - любое полномочие, зафиксированное в Конституции, предполагает некоторую свободу усмотрения. Полномочие это всегда действие с долей усмотрения, но и ограниченное.

2. Оказывает влияние на индивидуальные права в сфере государственного управления (любые решения так или иначе оказывают такое влияние) – Кененова - действия приводят к изменению статуса конкретных лиц или организаций

В Конституции 1993 года Президент видился слабой политической фигурой, хотя оказывал сильное влияние на политический процесс фактически.

Трансформация произошла в 2012 года – введение всенародного избрания. На самом деле это являлось следствием конфликта в политической элите. После Клауса стали делить будущее президентское место. Выборы в парламенте не могли уже обеспечить должную легитимацию Президента (конфликт политических элит, невозможность договориться).

Конфликт Президента и судебной власти. Снятие с должности председателя Верховного суда.

Кто назначает на должность, тот и снимает с должности - больше никакого регулирования. Президент назначает председателя ВС, поэтому он посчитал возможным отстранить судью. Было разбирательство в КС.

Президент и председатель ВС не находятся в иерархических отношениях. Будучи председателем ВС он не теряет своего статуса судьи - не теряет независимости. Поэтому отстранение председателя ВС Президентом - нарушение принципа независимости судей.

Нарушение принципа разделения властей - власти не должны препятствовать друг другу в осуществлении главных функций. Функции осуществления правосудия могли быть нарушены в таком случае.

КС также обратил внимание, что председатель судов не осуществляет общегосударственное администрирование, это особое администрирование - деятельность по управлению судами имеет другую природу, которая оказывает влияние на функционирование судебной власти. Администрирование внутри судебной власти может осуществляться только судами, созданными ими органами.

В Чехии был такой орган, но он был коррумпирован, недостаточно серьезно относился к своей деятельности. Судьи в составе были назначены ещё в советский период. Они рассматривали свою должность как источник дохода и пренебрежительно относились к своим полномочиям.

В такой орган включили ещё прокурора, адвоката, научного работника. Всего 6 человека. Судейское сообщество возражало. В принципе, вариант неплохой для решения сложившегося конфликта.

Органы внутрисистемного контроля и подбора кадров должны включать не только узких специалистов в системе, но и лиц со стороны, которые никак не связаны с системой (представители бизнеса, науки и НКО по избранию высших исполнительных органов, а не только чиновники).