1989 - Новая редакция к

критерий

Сейм

Сенат

Состав

состоит из 460 депутатов,

Сенат состоит из 100 сенаторов – палата территориального представительства.

Срок полномочий

Сейм и Сенат избираются на четырехлетний срок полномочий. Течение срока полномочий Сейма и Сената начинается в день собирания Сейма на первое заседание и длится до дня, предшествующего дню собрания Сейма следующего созыва.

Порядок формирования

Выборы проходят по системе д’ Ондта.

Статья 96. 2. Выборы в Сейм –

• всеобщие,

• равные,

• непосредственные и

• пропорциональные и проводятся

• тайным голосованием.

Статья 98. 2. Выборы в Сейм и Сенат

• назначаются Президентом Республики не позднее, чем за 90 дней до истечения 4 лет от начала срока полномочий Сейма и Сената с установлением даты выборов на нерабочий день, приходящийся на 30-дневный период до истечения 4 лет от начала срока полномочий Сейма и Сената.

Статья 99. 1. Избираться в Сейм может польский гражданин, имеющий право избирать и достигший не позднее дня выборов 21 года.

Статья 100. 1. Кандидатов в депутаты и сенаторы могут выдвигать политические партии, а также избиратели.

2. Нельзя быть кандидатом одновременно в Сейм и Сенат.

3. Принципы и порядок выдвижения кандидатов и проведения выборов, а также условия действительности выборов определяются законом.

Статья 101.

1. Действительность выборов в Сейм и Сенат подтверждается Верховным Судом.

2. Избирателю на принципах, определенных в законе, принадлежит право обращаться в Верховный суд с протестом против действительности выборов.

Выборы проводятся по

мажоритарной системе относительного большинства.

Статья 97.

2. Выборы в Сенат:

• всеобщие,

• непосредственные и проводятся

• тайным голосованием.

Статья 99. 2. Избираться в Сенат может польский гражданин, имеющий право избирать и достигший не позднее дня выборов 30 лет.

Выборы назначаются Президентом Республики.

Действительность проведенных выборов в Сейм и Сенат подтверждается Верховным судом.

Право выдвижения кандидатов в депутаты и сенаторы принадлежит политическим партиям, а также избирателям.

Важно, что члены Совета министров и государственные секретари в правительственной администрации могут обладать парламентским мандатом, что характерно обычно для парламентской формы правления, в которой отсутствует жесткое разделение властей.

В то же время парламентский мандат несовместим с полномочиями Председателя Польского национального банка, Председателя Верховной палаты контроля, Уполномоченного по гражданским правам , Уполномоченного по правам ребенка и их заместителей, члена Совета денежной политики, члена Всепольского совета радиовещания и телевидения и некоторыми другими должностями в системе исполнительной власти, а также в правоохранительных органах (судьи прокуроры, военнослужащие, должностные лица полиции и т.п.)

Срок полномочий

Особенность польского парламентаризма – это абсолютная зависимость срока полномочий Сената от действия полномочий Сейма. Независимо от причин сокращения срока полномочий Сейма автоматически сокращается и срок полномочий Сената. Возможность самороспуска допускается только для Сейма (по этому вопросу принимается постановление большинством не менее 2/3 голосов законного числа депутатов).

Срок полномочий Сейма может быть сокращен и на основании приказа Президента Республики принятого после консультации с Маршалом Сейма и Маршалом Сената. Одновременно Президентом Республики должны быть назначены выборы в Сейм и Сенат.

Основания для сокращения срока полномочий Сейма Президентом:

1. Отказ Сейма в выражении вотума доверия вновь сформированному Совету министров

2. Непредставление Сеймом для подписания Президенту бюджетного закона в течение 4-х месяцев после внесения его проекта в палату Правительством.

Срок полномочий Сейма не может быть сокращен во время действия режима чрезвычайного положения и в течение 90 дней после его окончания. Ни при каких обстоятельствах парламент не может быть распущен лицом, исполняющим обязанности Президента.

Полномочия палат

(Конституционная доктрина и законодательная практика Польши не придерживается принципа равенства палат парламента)

Общее в статусе палат

• Обе палаты равноправны и самостоятельны при формировании правил своей работы (регламентов) и создании собственных органов

• Каждая из палат принимает постановления, назначает постоянные комиссии, а также может назначить чрезвычайную комиссию

• Обе палаты участвуют в законодательном процессе, но характер и степень этого участия различна. Но у Сейма больше возможностей для реализации зак. инициативы, так как им наделен каждый из депутатов нижней палаты. Сенат же обладает указанным правом в целом. Законопроекты после принятия их Сеймом передаются для обсуждения и принятия в сенат.

• Каждая из палат польского парламента может инициировать перед государственным трибуналом вопрос о привлечении к уголовной ответственности соответствующего депутата или сенатора. Основанием для этого может быть, например, нарушение парламентарием конституционного запрета на ведение хозяйственной деятельности,

• Члены каждой из палат наделены правом обращения в Конституционный трибунал с предложением по вопросам входящим в его компетенцию. Инициатором возбуждения производства в Конституционном трибунале могут быть как маршалы Сейма и Сената, так и 50 депутатов, а равно – 50 сенаторов.

• Обе палаты принимают участие в формировании ряда государственных органов. Но, опять-таки степень их влияния на этот процесс отличается:

При назначении Председателя Верховной палаты контроля и Уполномоченного по правам человека Сейм принимает решение с согласия Сената, а вот члены Всепольского совета радиовещания и телевидения, равно как и члены Совета денежной политики назначаются на паритетных началах Сеймом, Сенатом и Президентом .

• Обе палаты в равной степени могут влиять на процесс изменения Конституции, поскольку соответствующий закон должен быть принят Сеймом и Сенатом в одинаковой редакции. Однако, как и в случае с законодательной инициативой, у Сейма больше возможностей инициировать изменение Конституции: Сейм реализует данное право в лице 1/5 законного числа депутатов, тогда как Сенат – лишь в целом.

Законодательная инициатива: Президент, депутаты Сейма, Сенат, Совет министров, группа 100 тыс. граждан, имеющих право избирать в Сейм обладают правом законодательной инициативы. При внесении в Сейм проекта закона его инициаторы обязаны представить данные о финансовых последствиях его реализации.

Сенат рассматривает проект закона после рассмотрения и принятия в Сейме. Срок - 30 дней. Если за этот срок Сенат не примет по проекту ни одного из возможных решений, то закон считается принятым в редакции Сейма.

Сейм имеет право преодолеть решение Сената о поправках к проекту или о его отклонении абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

Президент также имеет возможность отклонения закона.

Он отказывает в подписании закона если Конституционный Трибунал признал его несоответствующим Конституции.

В случае использования права вето Президент с мотивированными обоснованием отправляет закон на новое рассмотрение Сейму. Сейм может преодолеть это вето, приняв соответствующее постановление большинством в 3/5 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. При повторном принятии Сеймом закона Президент уже не может воспользоваться правом обращения в Конституционный трибунал.

Срочным может быть признан Советом министров законопроект подготовленный им кроме

• Проектов налоговых законов

• О выборах Президента, Сейма, Сената и органов территориального самоуправления

• Регулирующих устройство и компетенцию публичных властей

• Кодексов

Если проект признан срочным то сокращаются сроки его рассмотрения Сенатом (до 14 дней) и Президентом (до 7 дней)

Нижней палате принадлежит не только ведущая роль в законодательном процессе, но и в государственном управлении. Сейм определен конституцией как орган, контролирующий деятельность Совета министров.

Члены Правительства несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность Совета министров, а каждый из них – также индивидуальную.

Конституция устанавливает обязанность председателя вновь сформированного Правительства представить Сейму программу деятельности Совета министров с просьбой о выражении вотума доверия.

Только Сейм наделен правом выражения конструктивного вотума недоверия Совету министров в целом и каждому из его членов.

Председатель Совета министров обращается к Сейму с просьбой о выражении вотума доверия.

Президент назначает весь состав правительства, затем Председатель обращается к Сейму с программой правительства и просьбой о предоставлении вотума доверия, Если Сейм не принимает решения по этому вопросу абсолютным большинством в присутствии не менее ½ законного числа депутатов, то ему надлежит самостоятельно избрать Председателя и членов правительства (тем же кворумом в тот же срок). Если же Сейм вновь не справляется с этой задачей, то Президент самостоятельно назначает состав правительства, а если Сейм снова не наделяет доверием правительство, то Президент сокращает срок его полномочий и назначает новые выборы)

Только Сейм может образовать следственную комиссию для расследования определенного вопроса.

Председатель Совета министров и министры обязаны давать ответы на запросы и интерпелляции депутатов Сейма

Сейм, как и Президент, обладает правом назначения общепольского референдума.

Выборы Президента назначаются Маршалом Сейма. На него же возлагается временное исполнение обязанностей Президента.

Сейм может распустить выборный орган территориального самоуправления по представлению Председателя Совета министров, в случае если указанный орган грубо нарушает Конституцию или законы.

Ведущая роль принадлежит Сейму в формировании состава Конституционного трибунала.

Все 15 судей избираются индивидуально на заседании Сейма сроком на 9 лет. Сейму принадлежит и право избрания членов Государственного трибунала.

По предложению Президента Сейм назначает Председателя Польского национального банка.

Сейму также принадлежит право продления действия введенного Президентом Республики режима исключительного положения.

Главная миссия Сената – участие в законодательном процессе. В большинстве случаев его роль определена формулой «выражает согласие». Само появление второй палаты парламента было обусловлено специфической политической задачей, которую он должен был выполнить в связи с соглашениями «круглого стола». Но в современных условиях он не имеет самостоятельной политической роли. О его взаимодействии с Сеймом уже упоминалось в связи с законодательным процессом.

Кроме того, Сенат выражает абсолютным большинством голосов согласие Президенту Республики на назначение референдума.

Маршал Сената в случаях предусмотренных конституцией принимает на себя временное исполнение обязанностей Президента Республики.

Конституция предусматривает лишь четыре случая совместного заседания (Национальное Собрание):

1. Принесение присяги Президентом Республики,

2. Предъявление обвинения Президенту Республики

3. Признание стойкой неспособности Президента Республики исполнять должностные обязанности с учетом состояния здоровья

4. Заслушивание послания Президента

Председательствует на заседании Национального собрания Маршал Сейма или в порядке его замещения – Маршал Сената. Порядок работы НС определен его Регламентом.