3. Индийский федерализм (особенности становления и развития).

ОСОБЕННОСТИ ИНДИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Индийский союз

28 штатов, 7 союзных территорий, 1 национально-столичная территория (Дели)

1. нигде в Конституции нет слова федерация. Почему так? почему мы говорим Индийский союз, а не федерация? Слово союз более легкое с точки зрения связи штатов и центра. Союз – не совсем конфедерация, еще и не федерации. По сути это был политический ход, который облегчил интеграцию княжеств в единое цельное государство.

2. закреплены 3 вида (но на самом деле 2) – штаты и союзные территории. Есть 1 национально-столичная территория (Дели) – но по сути по своему статусу приравнен к союзной территории - как восьмая союзная территория. Штаты делят на округа (дистрикты). Всего около 700 округов. С точки зрения К все штаты как бы одинаковые, Конституция довольно неоднородно устанавливает подходы к штатам. Есть крупный штат Уттар-Прадеш, где Тадж Махал (более 200 млн население) и есть маленький штат Сикким в Тибете (600к население) – естественно разное регулирование. Различается социально-экономическая структура. Штат Пенджаб - родной штат для сикхов - они, как правило, привлекаются для охраны первых лиц. Они охраняли первых лиц.

Во время одного конфликта Индира Ганди разбомбила федеральными силами храм сикхов, а потом ее телохранители ее застрелили.

Проблемный штат Гуджарат на границе с Пакистаном - наибольшее число террористических акций (проблемы с Пакистаном).

ПРИНЦИП ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституция использует слово «союз»

2. Государственный суверенитет

3. Единство и целостность союза

4. Единое гражданство

5. Разграничение предметов ведения -

6. Недискриминация между штатами в вопросах торговли

7. Принцип государственных языков

ПРОБЛЕМА АССИМЕТРИИ ШТАТОВ

• Штаты Манипур, Нагаланд, Сикким и др. - северовосточные. Ассам - традиционный, Нагаланд выделили.

• Штат Джамму и Кашмир – сегодня это уже не штат. Это проблемный штат. Его статус регулировался до 2019 Конституцией.

• проблема союзных территорий – тесто для пельменей, стаканом сделали кружочки – это штаты, а оставшееся вне кружочков (вся оставшаяся лобуда, огрызки) - союзные территории, потому что они напрямую подчиняются федеральной власти. Поэтому в верхней палате появились представители этих территорий.

--Андаманские и Никобарские острова

--Дандра и Нагар-Хавели

--Даман и Диу

--Лакшадвип

--Подичерри

--Чандигарх

Штат Джамму и Кашмир – сегодня это уже не штат. Это проблемный штат. Его статус ранее особым образом регулировался Конституцией. До 2019 года было специальное регулирование (статья 152 - весь мой текст применяется ко всем штатам кроме Джамму и Кашмир) – к нему текст Конституции применялся с существенной оговоркой, которая проистекала из двух документов: Делийское соглашение 1952 года, было заключено между Индийским союзом (федерацией) и штатом Джамму и Кашмир - по типу нашего федерального договора ; Инструмент присоединения 1947 - устанавливал особый порядок для Джамму и Кашмир.

До 2019 года штат был из 3 огрызков – территория Джамму, территория Кашмир, территория Ладах — это были три разных изолированных группы (индусы, буддисты и мусульмане), + разный социально-экономический уровень развития территорий. Северный штат, зажатый между Пакистаном, Китаем и снизу Бангладеш поджимает.

РЕФОРМЫ 2019 ГОДА

• 3 января 2019 года – вводится прямое президентское правление (последствие - всех региональных органов управления). Законодательная функция в штате перешла федеральному органу - Парламенту Индии

• 5 августа 2019 года Президент Индии Рам Натх Ковид принимает конституционный указ (статья 152: оговорка для штата действует до тех пор, пока президентом не будет принят указ, исключающий эту оговорку) в отношении штата Джамму и Кашмир (заменил указ 1954 года). Но соглашениями было предусмотрено, что все конституционные указы должны быть одобрены законодательным собранием штата. А так как законодательная функция перешла к федеральному органу - Парламенту Индии. Естественно парламент одобрил и как бы соблюли Делийской со глашение.

• На этот штат распространяется действие всех статей Конституции Индийского Союза (а не только 1 и 370)

• Президент: я реорганизую штат и преобразую в 2 территории – был преобразован штат и созданы 2 союзных территории.

• 9 августа 2019 года – принимаются 2 закона: О реорганизации штата (штат делится на 2 союзные территории Джазу и Кашмир и Ладакх) и О внесении второй поправки в Акт о квотах для населения штата Джамму и Кашмир (ОТОЗВАН!)

• В Верховный Суд Индии поступил целый ряд жалоб, оспаривающих отмену статьи 370 Конституции

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

• централизованный характер федерации

  • штаты не имеют свои Конституции, но лишь один штат имел Конституцию – штат Джамму и Кашмир. Но и ее не стало.

  • Не могут учреждать собственное гражданство

  • Федеральное вмешательство – прямое президентское правление на территории штата

  • Единая централизованная судебная система

  • Федеральная власть в лице президента может самостоятельно изменять территории штата без их согласия (там Президент сначала исключил особый статус штата, а потом трансформировал)

• трехзвенная модель разграничения компетенции (исключительная компетенция союза; исключительная компетенция штата и совместное ведение по остаточному принципу – у Индийского союза больше всего)

Важно, на экзамене помнить: 2/3 совета штатов (верхней палаты) может отнести к своей компетенции любой вопрос исключительного ведения субъекта в свое рассмотрение, то есть к федеральной компетенции

все, что непонятно чье, то к Союзу. Вся спорная компетенция по умолчанию – компетенция Индийского союза

• Институт федерального вмешательства (федеративная интервенция)

--резервирование закона – губернатор по требованию федеральной власти резервирует закон штата по какому-то вопросу (то есть, например, в сфере рыбной ловли пока президент здесь не даст указания, то на уровне штата нельзя - выжирает компетенцию у штата)

--чрезвычайное положение – вводить на территории любого штата ЧП

--прямое президентское правление - статья 356 Конституции. Если президент видит, что в штате нет эффективного управления, он имеет право установить федеральное управление на этой территории, если конституционные механизмы управления в штате не работают, что и было в штате Джамму и Кашмир (не могли решить религиозно-этнический конфликт). Последствия – обязательный роспуск легислатуры и замена Правительства штата (исполнительной власти). Всю исполнительную власть принимает на себя (правительству отдает) и законодательный орган заменяется Союзным парламентом.

ПРИЧИНЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА

Обычно исторически унитарные государства стремятся к федеративности (федеративные государства вроде наоборот), ибо есть сильные экономически территории и они стремятся к самостоятельности. Федерация и унитарное государство- то же самое как прямые и кудрявые волосы у девушек - такой же принцип (всегда хотим другие волосы). Сейчас на повестке в индии нет вопроса о том, чтобы трансформироваться из федерации в унитарное государство