Парламент (Палата представителей) Египта: порядок формирования, полномочия, парламентский контроль.

Палата Представителей (450 депутатов) и Сенат (180 сенаторов).

• С 2014 года (с принятием Конституции) фактически схож с традиционными европейскими парламентами по полномочиям (раздел о государственных органах начинается именно с Парламента, что дает основания подумать о парламентской республике, но в Египте она СМЕШАННАЯ).

• Избирается на 5 лет

• Специфические полномочия (дополнительно)

• вотум недоверия может применяться как к премьер-министру, так и к отдельным членам правительства (можно министра отправить в отставку)

• Новелла конституционного регулирования в мире – появляется институт вотум недоверия президенту – демократически избранный народом президент может быть отправлен в отставку по недоверию парламентом (161 статья) – ½ Палаты представителей выражает представление, 2/3 должно одобрить. После одобрения парламентом выносится на общенациональный референдум – народ должен проголосовать.

В 2014 году – упразднение верхней палаты (Ашуры, которая была захвачена Братьями Мусульманами).

В 2014 году плавающий состав Палаты Представителей (не менее 450 депутатов в 2014, было больше – 586 где-то). Но в 2019 году Ас-Сиси инициировал конституционную реформу, воскрешает верхнюю палату- теперь это Сенат (180 сенаторов – избираются на 5 лет) – 2/3 сенаторов назначает Президент, 1/3-прямые выборы. Президент оказывает существенное влияние на Парламент.

Палата представителей (450 депутатов) – не менее 25% депутатов – женщины (позитивная дискриминация).

Как избираются: по смешанной системе (ст. 102: может использоваться мажоритарная система, пропорциональная или смешанная система в любом соотношении) + Президент Республики имеет право назначать количество членов, которое не превышает 5%.

Требования к кандидатам (ст. 102):

• египетское гражданство

• не быть поражённым в правах

• не моложе 25 лет

• хотя бы среднее образование

Свободный мандат, профессиональная основа (ст. 105). Срок – 5 лет.

Очередная сессия созывается президентом республики и составляет хотя бы 9 мес. Внеочередная сессия – по требованию Президента или хотя бы 10 членов Палаты для рассмотрения срочных вопросов.

Палата Представителей выбирает, на первом собрании регулярной ежегодной сессии, спикера и двух заместителей спикера на полный законодательный срок полномочий (ст. 117). ВАЖНО: ни спикер, ни любой из двух его заместителей не может избираться более чем на два последовательных законодательных срока полномочий. Основная задача спикера – организация деятельности и поддержание внутреннего порядка.

Палата Представителей определяет собственные правила процедуры, которые регулируют ее работу, порядок осуществления ее функций и поддержание порядка. Правила процедуры принимаются посредством закона.

Полномочия палаты:

А. Принятие законов

Как выглядит законодательный процесс:

Законодательная инициатива – Президент, Кабинет (правительство), любой член Палаты.

Законопроект передается в специальный комитет Палаты для изучения и представления Палате отчета. Комитет имеет право привлекать мнения экспертов по вопросу.

Законы одобряются абсолютным большинством присутствующих, при этом оно должно составлять не менее одной трети членов Палаты.

У Президента есть право вето, но он его должен использовать в течение 30 дней. Если за этот срок закон не вернули в Палату, то он считается одобренным. Вето преодолевается 2/3 голосов Палаты.

Есть специфика для отдельных видов законов:

- Законы, дополняющие Конституцию, принимаются большинством в 2/3 голосов членов Палаты (ст. 121) Причём законы, регулирующие президентские, парламентские и любые местные выборы, деятельность политических партий, судебную систему и судебные органы, а также права и обязанности, определенные в Конституции, считаются дополняющими Конституцию.

- бюджет (ст. 124):

Проект бюджета предоставляется в Палату Представителей, по крайней мере, за 90 дней до начала фискального года.

Палата имеет право изменять расходы в законе проекта бюджета, кроме тех, которые внесены для выполнения особой государственной ответственности.

Если изменение приводит к увеличению общих расходов, Палата должна достигнуть с правительством соглашения об источниках доходов для достижения баланса между ними. НО: нельзя законом о бюджете ввести новые налоги/сборы с граждан!

Б. Контрольные полномочия

• Во-первых, правительство отчитывается об исполнении бюджета перед Палатой (ст. 125).

• Во-вторых, любой член Палаты Представителей имеет право направить вопрос Премьер-министру, одному из его заместителей, министру или их заместителям по любому вопросу, который находится в рамках их полномочий. Они обязаны предоставить ответ на такие вопросы в течение того же срока. (ст. 129)

• В-третьих, интерпелляции: Любой член Палаты Представителей может направлять интерпелляции Премьер-министру, заместителям Премьер-министра, министрам или их заместителям в отношении вопросов, которые находятся в пределах их полномочий. Обсуждения интерпелляций проходят, по крайней мере, семь дней и не более 60 дней с момента подачи, кроме срочных случаев по решению Палаты и с согласия правительства. (ст. 130)

• Любой член Палаты Представителей может предлагать Премьер-министру, одному из его заместителей, любому министру или его заместителям обсуждение государственного вопроса (ст. 133)

• Любой член Палаты Представителей может потребовать срочного брифинга или заявления от Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, любого министра или его заместителей в отношении срочных вопросов государственной важности. (ст. 134)

• Премьер-министр, его заместители, министры и их заместители имеют право присутствовать на сессиях Палаты Представителей или любого из ее комитетов. Их присутствие обязательно по требованию Палаты. Им могут оказывать содействие высшие должностные лица по их выбору. Им должно предоставляться слово по их просьбе. Они должны отвечать на вопросы, по которым проводится обсуждение, но не могут принимать участие в голосовании (ст. 136)

• Парламентское расследование: Палата Представителей может создать специальный комитет или поручить одному из существующих комитетов задачу по изучению государственного вопроса или деятельность любого административного департамента, государственного ведомства или государственного предприятия в целях выявления фактов по определенному вопросу и информирования Палаты Представителей о действительном финансовом, административном или экономическом статусе, для проведения расследования его прошлой деятельности или в других целях. Для исполнения своей миссии такой комитет имеет право собирать доказательства, которые он считает необходимыми, и вызывать граждан для дачи показаний. Все органы обязаны отвечать на запросы комитета и предоставлять все документы, доказательства или другую необходимую информацию. (ст. 135)

• Вотум недоверия

Кому: Премьер-министру, заместителю Премьер-министра, министрам и их заместителям.

Условия:

- только после интерпелляции

- по требованию хотя бы 1/3 членов

Для принятия вотума недоверия требуется большинство голосов.

Если Палата принимает решение о вотуме недоверия Премьер-министру, одному из его заместителей, министру или его заместителям, и правительство объявило о своей солидарности с ним до голосования, правительство обязано подать в отставку. Если вотум недоверия принимается относительно определенного члена правительства, член обязан уйти в отставку.

• Граждане могут подавать в Палату Представителей письменные предложения по государственным вопросам. Граждане также могут подавать в Палату Представителей жалобы, которые передаются соответствующему министру. По требованию Палаты министр должен предоставить разъяснения, и гражданин, который подал жалобу, должен быть проинформирован о результате. (ст. 138)

В. Участие в формировании госорганов

Выражение вотума доверия вновь формируемому правительству: Президент Республики назначает Премьер-министра для формирования правительства и представляет свою программу в Палату Представителей. Если его правительство не получает вотум доверия, одобренный большинством членов Палаты Представителей в течение 30 дней, Президент назначает Премьер-министра на основании кандидатуры партии или коалиции, которой принадлежит большинство мест в Палате Представителей. Если его правительство не получает вотум доверия, одобренный большинством членов Палаты Представителей в течение 30 дней, Палата считается распущенной, и Президент Республики объявляет о проведении выборов новой Палаты Представителей в течение 60 дней с даты объявления о роспуске (ст. 146).

Спикер Палаты Представителей по должности входит в Совет Национальной обороны и Совет Национальной Безопасности (ст. 203).

Досрочное прекращение полномочий Палаты:

А. Дважды не выразили вотум доверия вновь назначаемому Правительству

Б. Вотум недоверия Президенту не был поддержан на референдуме