50. Особенности развития государственности и становления конституционной традиции Чехословакии

Государственность Ч и С складывалась совместно.

Первая настоящая К - в 1920. Предшествовало принятие временной К в 1918.

К 1920 сложилась и партийная система, и были навыки конст. строительства.

ЧС входила в АВ. Становление конституционализма в АВ происходило и в ЧС землях.

1. Первое гос-во на терр. Чехии – Великая Моравия.

• славянское государство, существовавшее в 822—907 годах

• огромное значение для культуры славянского мира (первая письменность и церковно-славянский язык)

• В Великую Моравию были приглашены Кирилл и Мефодий в целях проповеди христианства на славянском языке и оказания помощи моравскому князю Ростиславу в борьбе против немецких князей

моравские монархи стремились заручиться поддержкой церкви, чтобы обеспечить единство гос-ва и погасить амбиции крупных феодалов.

2. Распад Великой Моравии (Происходит разрущение единства между слав. землями, окружающих Моравию) =>

• Cловакия попала под влияние венгерской традиции (развивалась на территории АВ)

• Чехия под властью немецких королей

Король Чехии Карл IV - император Священной Римской империи (немецкий король и король Чехии) (прав. 1346—1378 гг.) - “золотой век” Чехии

3. Гуситские войны

вызваны казнью Яна Гуса

Ян Гус - национальный герой чешского народа, проповедник, мыслитель, идеолог чешской Реформации.

Периоды Гусинского движения:

1419-1421 - радикальная фаза (требование безраздельной доминации реформаторов)

1422-1427 - борьба внутри страны и попытка придать реформам, проводившимся на территории ЧиС, общеевропейский резонанс

1427-1471 - Борьба за сохранение рубежей

Войны были связаны с реформационным движением.

В религии требовали:

• причащение на чаше,

• свобода богослужения,

• секуляризация церк имущества,

• признание городского права.

Чем все закончилось?

• Установление двоевластия в Ч.

Большинство в Ч и Моравии - реформаторы.

В Лужицах и еще где-то (немцы) - большинство католики. Габсбурги - доминирование католиков.

• Король без согласия сословий не имел возможности определять налоги и формировать вооружённые силы.

• Главным полит. органом становится Земский сейм.

Представлены 3 сословия: высшая шляхта, низшая шляхта, представители городов.

• Через Сейм обсуждаются все внутригосударственных вопросы;

• Внеш. политика - у короля.

• Земский суд - высш суд орган.

• Складывается королевский совет как орган, осущ. исп. власть.

1618 - 1648 - тридцатилетняя война. Началась из-за противостояния протестантов и католиков.

Вторая половина XIX века - противостояние за независимость Габсбургов - неудачно, потому что думали только о своих чешских землях, хотя население было разбросано по стране.

Проблема взаимоотношений деятелей реформации и буржуазного строя, кот. формировался вместе с религиозным движением, преимущественно дворянским движением, поддерживающим католиков.

Эта тема заложила длительный конфликт. Одна из причин того, что Ч и С не стали единым гос-вом.

Представители политич. элиты Ч не могли объединиться во всех регионах ЧС и настаивали только на особых правах Ч королевства.

Позиция ЧС полит. элиты была противоречивой. Они пытались создать дуалистичскую империю ЧиС.

Австрия, Венгрия и ЧС хотели объединиться, но венгры хотели самостоятельное государство.

К моменту разрушения АВ-империи к 1918 не было серьёзной модели государственности, а были только отдельные её элементы, связанные с МСУ в ЧиС землях.

Какие возможности:

• вырабатывать земские уставы в регионах

• Решать вопросы образования, кроме университетов

• Вопросы обработки земли, строительства, содержания путей сообщения местного значения

Все произошло на основе конст. законов 1867.

Были сеймы на местном уровне.

В 1868 открыт чешский сейм в Чешском королевстве и была подана декларация, в которой обосновывался отказ от работы сейма частью депутатов.

10.10.1871 были другие документы приняты чешским Сеймом:

• Фундаментальные статьи

• Проект закона о защите национальностей

• Новый избирательный закон

За эти законы не голосовали только немецкие депутаты, входившие в сейм. Хотя А и В не поддержали это законодательство и самостоятельности оно не принесло.

Но оно положило начало движению Чехов. Отсюда возникла политическая система, кот. легла в основу чехословацкой государственностями.

Правовые источники:

1. статуты Конрада Ота 1189, в 1221 были подтверждены монархом;

• подтверждали наследственное право на приобретённые чешские земли;

• Ограничивали верховное право князя по управлению землями;

• Чешская шляхта обрела право сбора подателей и суда над крестьянами;

• Дифференциация на низшую и высшую шляхту.

2. В 13 веке складывается система права, обслуж. шляхту;

растёт городское право;

увеличиваются земли церкви (1/3 всех земель Ч. и Моравии);

церковь - главная опора власти.

2. В 14 веке удаётся сломить натиск крупной шляхты; государство становится более прочным

3. 1333 - Карл 4 - император священной Римской Империи делает Чехию центром своей державы и в 1356 Золотая Булла Карла 4 устанавливает основы правопорядка на этой территории (действовала до начала 19 века).

Содержание Буллы:

• подтверждалась свобода избрания чешского короля чешским Сеймом в случае прекращения династии;

• Император РИ не мог сам назначать короля, мог только утверждать

• Король мог чеканить монету, вершить суд; подданые чешского короля могли быть судимы только чешским королём

• Король мог приобретать земли и замки на территории ВРИ (в отличие от курфюрств)

Законник Каролина 1356:

• Установил уже и правовые основы власти короля, обеспечил централизацию власти и был направлен против папской олигархии.

• 1918:

• После разрушения АВ Империи 1918 был принят закон об образовании самостоятельного ЧС государства.

• Была принята временная К. 13.11.1918

• И 29.02.1920 была принята первая настоящая К ЧС (Конституция первой республики с 1920 до 1939)

Главная тенденция развития - тенденция парламентской республики.

Важная особенность - президент явл. важной полит. фигурой и обладал шир. кругом полномочий, кот. подтвердил его полит. влияние (связанные с назначением на гос. должности и возможностью влияния на законод. процесс)

Первый президент, оставивший неизгладимый след на государственности, - отец нации Томаш Масарик.

• В 1918 году, после падения Австро-Венгерской империи, Томаш Масарик был заочно избран (будучи в США) первым президентом Чехословацкой республики и через месяц вернулся в страну.

• стремился к созданию либеральной многопартийной демократии, с допущением национальных меньшинств в политику, но допускал антинемецкие высказывания.

• Он неоднократно избирался депутатом австрийского парламента.

• Ушел в отставку в 1935 году.

• При нем был принят закон, кот. допускал УО не только для членов пр-ва, но и для президента во время исполнения полномочий.

Современная ситуация: президент теперь уже обрёл и институциональную независимость (стал избираться непосредственно народом, хотя сохранилась парл. форма правления), но хотят сузить его полномочия, связ. с назначением на гос. должности.

Эдвард Бенеш - второй президент

Его Декрет стал поводом для межпартийных баталий. Они были направлены против собственности немцев и против немецких мигрантов.

Бенеш возглавлял эмигрантское правительство в Лондоне. Оно издавало декреты, имеющие силы ФКЗ. После ВМВ государство воссоздавалось за счёт этих декретов Бенеша. Власть перешла к представительному учреждению, которое принимало решение о подготовке последовенной конституции государства.

Мюнхенский сговор 1938 - окончание существования первой ЧС республики. ЧС лишилась части территории и утратила суверенитет.

29 и 30 сентября 1938 года в столице Баварии встречались главы правительств Англии, Франции, Германии и Италии. Представителей Чехословакии, чья судьба решалась на переговорах, и СССР в Мюнхен не пригласили. Совещание фактически стало одним из первых шагов ко Второй мировой войне.

Как известно, свой путь к "мировому господству" Гитлер начал аншлюсом Австрии в 1938 году. Далось ему это легко, и сразу же была намечена следующая цель – Чехословакия.

В начале 1938 года Гитлер выдвинул германские войска к чехословацкой границе.

18 сентября последовал англо-французский ультиматум Праге о передаче Германии части чехословацкой территории. Лидеры трех стран - Чемберлен, Даладье и Муссолини - встретились в Мюнхене с фюрером 29 сентября. А 30-го подписали соглашение - в уверенности, что обеспечили своим странам мир.

После войны единственным органом, представляющим Чехословакию, был президент, он созвал Временное Национальное Собрание (1 сентября 1945 года первое заседание), которому передал власть. В 1946 году проходят демократические выборы. В феврале 1948 к власти приходят коммунисты, и под их влиянием складывается конституция (основание - собственная первая конституция и конституция СССР 1936). Важную роль сыграли новые органы - Словацкий национальный Совет и Словацкий национальный комитет. Так Чехословакия приобрела элементы государственности.

В 1948 утвердилась власть советского типа, были изданы соотвествующие документы временным нац. собранием 1945, что позволило 1948 году 9 мая принять конституцию (оч напоминала К 1936).

• Это единственная страна, кот. при социализме сохранила институт президентства. Сохранение института президентства необычно. Как правило, он заменялся чем-то коллективным.

1960 – след. cоциалическая К,

• исходила из идей не классового, а общенародного госдуарства.

• введение ответственности президента перед парламентом за исполнение его функций.

• През-т не обладал правом вето к законам, актам президиума парламента.

• През-т лишен права назначать судей (теперь это делает парламент и иные представительные органы).

• През-т получил право законодательной инициативы, полномочия по назначению и отзыву Генерального Прокурора.

• По отношению к правительству - назначал и отзывал членов правительства и председателя. Но только по предложению парламента. То есть право - декларативное.