4. Проекты регламентов Сейма и Сената.

Особенности:

Законод. процесс в Польше в целом проходит по принципу дисконтинуитета (если законопроект не рассмотрен до конца сессии парламента, то на след. сессии его рассм. заново).

А если законопроект внесён таким способом (с помощью народ. правотворч. инициативы), то на него принцип не распространяется, будет рассм. с того момента, на котором остановились на прошлой сессии.

В отличие от ситуаций с другими законопроектами, сейм проводит первое чтение законопроекта, внесенного гражданами, в пределах трех месяцев с момента подачи маршалу сейма, что всегда происходит на пленарных заседаниях сейма, в то время как в случае других законопроектов первое чтение может происходить в комиссиях сейма.

Выборы – всеобщие, равные, непосредственные, пропорциональные и проводятся тайным голосованием.

Югославия

40.Федерализм в сфрю (особенности отдельных этапов, факторы, повлиявшие на его развитие), распад федерации.

вопрос большой и все важно !и выделенное и не выделенное

Периоды:

1. Централизация федеративного государства.

2. децентрализация в федеративном развитии.

3. 1967 г. - разрушение единства (будет конфедерация).

1. Централизация федеративного государства.

Югославская федерация начала формироваться только после 1945 года, когда Учредительное собрание провозгласило Югославию федеративной народной республикой.

Федерализм был впервые установлен в Конституции Федеративной Республики Народной Югославии 1946 г.

Федеративная Народная Республика Югославия — союзное народное государство республиканского типа, объединяющее равноправные народы, которые на основе своего права на самоопределение, включая право на отказ, выразили своё желание жить в федеративном государстве.

Равноправные народы - Сербия, Хорватия, Словения, Босния и Герцеговина, Македония и Черногория.

Отношения строились на приоритетном статусе центральной власти.

Каждая республика имела собственную конституцию, отражавшую ее национальные особенности и в то же время соответствовавшую Конституции ФНРЮ.

Республики имели представителей в одной из двух палат. Вече Национальностей - представляли интересы субъектов федерации.

Правительство получило право принимать постановления, имевшие силу закона. Подменяло собой Скупщину, провозглашенную в Конституции высшим органом власти.

2. Децентрализация в федеративном развитии

Процесс 3D:

- демократизация

- децентрализация

- дебюрократизация.

16 января 1953 г. был принят Конституционный закон об основах общественного и политического устройства ФНРЮ, который не только перераспределил предметы ведения между югославской Федерацией и ее субъектами в пользу последних, но и создал новые институты в системе органов власти.

Верховным органом стала Союзная Народная скупщина, состоящая из двух палат - Союзного вече и Вече производителей. Вече народов как самостоятельная палата было ликвидировано. Вводилась новая палата - "Вече Производителей" - самостоятельная палата всех трудящихся. Идея самоуправления - построение нового типа социалистического государства, отличного от сталинского режима - люди должны сами научиться управлять государством.

В 1963 году принимается новая Конституция, которая содержала в себе весьма противоречивые моменты:

- с одной стороны, был поднят вопрос национальных меньшинств, которые стали называть народности, а автономные области получили статус краев

- с другой стороны, продолжалась линия принижающая значение нации в системе социалистического самоуправления.

Конституция СФРЮ 1963 г.

• Республики получили право непосредственно сотрудничать между собой, минуя федеральные органы.

• Из ведения Федерации было изъято право принимать решение об изменении границ между республиками.

• А на федерацию было возложено обеспечение суверенитета, территориальной целостности и безопасности, единство полит. и эк. системы; определение основных направлений хоз. развития

• 6 палат в Скупщине

Федерализация союза коммунистов Югославии, партия приобрела федеративный характер. Это отражение того, что отдельные субъекты Федерации, а также края в составе субъекта под названием Сербия (Воеводина, Косово, Метохия) стали обходиться без центральной власти.

3. 1967 г. - разрушение единства (будет конфедерация)

Дальнейшее развитие федерализма в Югославии было связано с конституционной реформой, которая проходила с 1967 по 1971 год. В этот период принимаются 42 поправки к Конституции СФРЮ:

• расширены права республики в фин. сфере и регулирования бюджета (возникла экономическая независимость регионов);

• Республики и автономные края полностью отвечали за хоз. жизнь на своих территориях. В большинстве К подчёркнуто право наций на самоопределение и отделение.

• Автономные края в 1974 получили такие же права, как и республики.

• По принятии решений по вопросам развития требовалось обязательное согласие автономии.

• У автономий право вето при внесении изменений и поправок в К Сербии.

• Восстанавливалось полноценное вече народов. Оно получило название "вече республик и краев". Работало на основании консенсуса.

Конституция СФРЮ 1974 г.

Была расширена самостоятельность республик и краев. Им передавались многие права и материальные фонды, находившиеся ранее в ведении Федерации.

Впервые на конституционном уровне было заявлено о государственности республик и автономных краев. Каждая из республик стала рассматриваться как "государство, основанное на суверенитете народа, на власти и самоуправлении рабочего класса .

Введение в 1971 году института коллективного главы государства в лице Президиума СФРЮ, во главе которого находился ежегодно сменяемый председатель из числа представителей республик, еще более усилило разногласия между республиками относительно представительства в высших органах федеральной власти.

Новый тип федерализма - который по существу являлся конфедерацией.

Тито умер в 1980 г. Удивительно, что Югославия распадалась так долго. Процесс был связан с разрушением Сербии как государства, в состав которой входили Косово и Воеводина.

Несмотря на сопротивление сепаратистских сил, 25 января 1988 г. Скупщина СФРЮ приняла 39 конституционных поправок, которые были направлены прежде всего на усиление полномочий союзных органов власти и укрепление экономического единства страны.

В свою очередь, сербское руководство вынуждено было предпринять ряд чрезвычайных мер по прекращению сепаратизма в автономном крае Косово и Метохия. В соответствии с поправками к Конституции Социалистической Республики Сербии, принятыми 28 марта 1998 г., автономные края Воеводина, Косово и Метохия были лишены права вето при внесении изменений в Основной закон Сербии, а также части законодательных, исполнительных и судебных полномочий. Причем Скупщина автономного края Косово в результате политического нажима со стороны республиканского руководства вынуждена была согласиться на фактическую отмену автономии края, что неизбежно привело к массовым демонстрациям албанцев и жертвам среди мирного населения. Перестали быть политической автономией - осталась только административная автономия.

5 июля 1990 г. Скупщина Сербии приняла решение о роспуске Скупщины автономного края Косово в связи с принятием ее албанскими депутатами Конституционной декларации о провозглашении Косово республикой.

28 сентября 1990 г. Скупщина Сербии приняла новую Конституцию Сербии, которая закрепила основные права и свободы всех граждан.

Предпосылки краха режима:

1. Деперсонификация федеральной власти.

2. Слабость политического центра и ухудшение социально-экономической ситуации в стране.

3. Федерализация коммунистической партии, этнократия на местах. Возобновление старых этно-конфессиональных конфликтов.

Такие конфликты возникают в условиях, когда за счет плохого управления народ нищает в духовном и в материальном смысле.

Хорватия и Словения, как наиболее прозападные страны, уходят к близким по духу. Босния и Герцеговина - странное положение.

Сербия и Черногория представляли Государственный союз до июня 2006 (Малая Югославия была образована как правопреемник существовавшей Союзной Республики Югославия). Теперь это два независимых государства.

*Три (бывшие) опасные точки:

1. Урошевац (Косово) – раньше находилась огромный закрытый гарнизон югославской народной армии. Сейчас рядом с городом расположена американская военная база Кэмп-Бондстил.

2. Крушевац (Сербия) – раньше была крупная военная база. Находилась вблизи - 25 км - до стратегической трансъевропейской магистрали "Север-Юг". Германия с Хорватией, Турцией, Грецией и т.д. соединяется по этой магистрали.

3.Бухта Котор (Черногория) - мощная военно-морская база СССР. Позволяла контролировать Адриатик, Средиземное море, Ближний Восток, Северную Африку и на севере пол-Европы до Берлина. Стратегическая позиция сравнима с военно-морскими базами США в Тихом и Индийском океане. Сейчас старый город Котора взят под охрану (ЮНЕСКО).

После выхода из состава СФРЮ Словении, Хорватии, Македонии, Боснии и Герцеговины 27 апреля 1992 г. Сербия и Черногория провозгласили образование Союзной Республики Югославии.

24 марта 1999 г. страны НАТО, нарушив суверенитет СРЮ и нормы международного права, начали разрушительные бомбардировки страны, которые продолжались 78 дней.

В результате страна оказалась на грани экономической катастрофы.

10 июня 1999 г. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1244, в которой подтвердил свою приверженность суверенитету и территориальной целостности Союзной Республики Югославии.

В соответствии с Резолюцией 1244 в Косово была введена международная администрация, которая осуществляет полный контроль на территории края.

На фоне резкого обострения социально-экономических и политических проблем в СРЮ политическое руководство Черногории поставило вопрос о независимости Республики. В результате сложных переговоров между политическим руководством Сербии и Черногории при участии представителя Европейского Союза были подготовлены Исходные основы переустройства отношений между Сербией и Черногорией, которые подписали 14 марта 2002 г. представители Союзной Республики Югославии, Сербии и Черногории.

В соответствии с Конституционной хартией высшим представительным органом государственного образования является однопалатная Скупщина Сербии и Черногории, которая состоит из 126 депутатов. Из них 91 депутат представляет Сербию и 35 депутатов - Черногорию.

Президент и Председатель Совета Министров избираются Скупщиной Сербии и Черногории и несут ответственность перед ней.

В целях предотвращения монопольного представительства в высших органах власти представителей одного государства введен ряд ограничений.

Таким образом, Югославия с точки зрения разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами прошла сложный и противоречивый путь:

от жесткого централизованного управления был совершен переход к договорным основам федерализма, децентрализации управления (полагаем, чрезмерной), системы консенсуса при принятии решений федеральными органами и наделению субъектов федерации, в том числе краев, атрибутами государственности.

В конечном счете это привело к распаду СФРЮ и образованию Союзной Республики Югославии и других независимых государств.