25. Развитие государственности и конституционная традиция Польши

Принято выделять несколько этапов в развитии государственности в Польше. I этап. Отправной точкой в истории Польского государства стала Люблинская Уния 1569 года. Образовывается единое федеративное польско-литовское государство – Речь Посполита. Это централизованное государство с монархической формой правления с привилегиями для шляхты (дворянский слой, изначально было воинским сословием). При монархе имелся состав крупных феодалов.

II этап. 3 мая 1791 года Сейм принимает первую польскую К. Это был Правительственный устав и одна из первых Конституций в мире (после США – 1787). В ней закреплялись:

- государственное устройство - организация власти - права и свободы граждан (привилегированное положение шляхты, магнатов и духовенства)

Устанавливался принцип разделения властей. Главная роль принадлежит 2- палатному Парламенту, который является представителем всего народа.

Сейм осуществлял законодательную власть.

• Отменен принцип единогласия.

• Контроль за правительством (можно выразить вотум недоверия)

• Ответственность министров перед Сеймовым судом за нарушение норм Конституции.

• Вопросы бюджета также в ведении Сейма.

III этап. 1795 – Польша после трех разделов Речи Посполитой перестает существовать как самостоятельное государство. Соответственно теряет свою независимость и входит в состав Австрии и России. IV этап. В период первой мировой войны появляются возможности для восстановления польской государственности. До первой мировой войны лидером восстановительного движения стал социалист Иозеф Пилсудский, в результате чего 11.11.1918 Польша вновь становится независимой.

Польские конституции:

1) Первая – 1791

2) Вторая – 1793 (Гродненская)

2) Третья – 1921 (и малая 1919)

3) Четвертая – 1935

4) Пятая – 1952 (социалистическая)

5) Шестая – 1997

1. КОНСТИТУЦИЯ 1791

Особенности

Все её особенности предопредели всю историю конституционализма П:

• Развитая парламентская традиция

• Высокая степень представительства населения страны

В чем выражается?

1) Был признан принцип гражданства

— жители П получили возможность быть свободными и получить дворянский титул;

— выделялись особые сословия - аристократия - шляхта; но в К была норма, что гос-во оказывает покровительство крестьянам; горожанам предоставляются права, как и аристократии.

Объём полномочий разных сословий был разный, но в плане управления в политической сфере объём прав всех граждан был равный);

2) Принцип разделения властей был декларирован (но фактически преобладал двухпалатный сейм);

3) Наследственная монархия (до этого была выборная)

Король попал в зависимость от магнатов. Он являлся главой исполнительной власти, был связан контрассигнатурой. Он не нёс ответственности за свои политические решения. Был парламентский контроль за исп. властью.

3) Преимущество католиков по сравнению с другими конфессии. То есть принципа равноправия не было, хотя пытались сбалансировать интересы.

Через год после принятия К 1791 она перестала действовать. Часть феодалов организовали мятеж. И в Гродно был созван новый сейм:

2. КОНСТИТУЦИЯ 1793

1 ноя 1793 была принята Гродненская К (реакционная).

1. Феодалам вернули все привилегии.

2. Статус Сейма вернули к прежнему.

В марте 1794 года началось национально-освободительное восстание - Мятеж Костюшко. Восстание в Варшаве. Варшава капитулирована.

1795 – Третий раздел Польши (между Россией, Пруссией и Австрией).

Польша перестала существовать как государство.

1918 – Польша вновь самостоятельная

(3.) МАЛАЯ КОНСТИТУЦИЯ 1921

Принята Учредительным Сеймом

Всем трём республикам Польши было свойственно договориться о распределении сил высших органов власти, кто в них будет представлен. И это разделение получало отражение в Малой К. «Малые конституции» и в последующем закрепляли вопросы, касающиеся системы государственных органов.

3. КОНСТИТУЦИЯ 1921

Период санации - возрождение Польши, в первую очередь духовное.

1. Была демократической, закрепляла политические и социально-экономические права и свободы.

2. Закрепляла парламентскую республику

Сейм и сенат - 2 палаты (Нац. Собрание), Сейм - слабая верхняя палата (такое положение сохраняемся по сей день). У Сената нет сильных полномочий (и в 1921, и сейчас), более того, он даже зависим от Сейма организационно: прекращает полномочия Сейм, а за ним и Сенат.

Президент избирался Нац. собранием, действовал по указаниям Совета Министров.

Пр-во несло политич отв-ть перед Парламентом.

К-п отвественность членов совета министров и президента перед Гос. Трибуналом (специфический орган).

Фин. д-ть контролировала Верховная палата контроля Польши

— Период авторитаризма (1926 - 1935 г.) —

3.1. 1926 – конституционная реформа

Был гос. переворот в целях укрепить польский дух и самоорганизацию.

Гос. власть сместила полномочия в сторону исполнительной ветви.

Полномочия президента расширились:

- распускает Парл. по предложению Совета министров,

- имеет право издавать указы, имеющие силу закона в искл. случаях,

- правительственный проект бюджета вводит в силу, если не отвергнут Сеймом и Сенатом.

Вся реальная власть в руках правительства.

4. КОНСТИТУЦИЯ 1935

1. Оформила авторитарный полит. режим (он уже сам сложился к тому времени),

2. Ограничены политич. права граждан

3. Основные полномочия у президента

4. Усилилось положение Сената (формировался на цензовой основе)

Утрата независимости - 1 сентября 1939 г. (нападение Германии)

Правительство в изгнании (заседало в Париже, Лондоне).

Полномочия: Движение сопротивления имело 2 центра руководства (вооружённые силы СССР и эмигрантское правительство, что располагалось в ВБ; ему подчинялась армия крайова (т.е. отечественная). Была ещё армия людова - народная.

Войско Польское подчинялось Польскому комитету национального освобождения (сформ. 1944), кот. осущ. правит. функции.

Т.е. было два правительства - эмигранское и этот комитет. В 1944 он превращается во временное правительство.

Временное пр-во нац. единства (сформировано на Ялт. конференции), туда вошли представители некоторые из эмигрант. пр-ва, но потом были удалены.

1947 - Декларация прав и свобод

(5.) ВТОРАЯ МАЛАЯ КОНСТИТУЦИЯ 1947

- о структуре и компетенции высших органов власти

Пр-во сформ. на основе парл. большинства.

А его фин. д-ть опять стала формироваться Верховной палатой контроля законодательного Сейма.

1947 - устранена прежняя система МУ и МСУ и заменена на систему местных советов.

Фактически все полномочия стали осуществляться постоянно действующими президиумами. А советы были лишь формально избранными.

Ликвидирована Польская оппозиция. Остались объединённая крестьянская и демократическая партии.

Полякам не удалось коллективизировать с/х, НЕ был ликвидирован частный сектор торговли и промышленности.

Гос-во НЕ было атеистическим.

То есть из-за этого всего невозможно было построить коммунизм.