22. Особенности статуса органов государственной власти в Боснии и Герцеговине.

Компетенция между центром и субъектами федерации:

Ни одно из образований, входящих в федерацию не должно было устанавливать контроль на границах, провозглашалась полная свобода передвижения людей, товаров, услуг и капиталов.

Компетенция союза:

Внешняя, торговая, таможенная и денежная кредитная политика, финансирование государственных институтов и международных обязательств, проблемы миграции, беженцев, обеспечение соблюдения уголовного законодательства, включая отношения с Интерполом, создание и эксплуатация общих международных средств связи, и регулирование транспортного общения между частями страны.

Вопрос самостоятельности образований специально не оговаривался в Конституции, хотя делегация боснийских сербов на этом настаивала.

В Конституции была закреплена формула о том, что правительственные функции и полномочия, прямо не возложены на Федерацию, могут принять на себя образования – принцип остаточной компетенции.

Образования в составе Боснии и Герцеговины могли иметь свои гражданские правоохранительные учреждения, и устанавливать особые параллельные отношения с соседними государствами.

Единственное требование к образованиям – в своей деятельности по государственному строительству они должны были считаться с суверенитетом и целостностью Боснии и Герцеговины как единого государства.

Структура всех органов государственной власти этого своеобразного конфедеративного союза учитывает этническое соотношение и соответственно две трети принадлежали Боснийцам, мусульманам и хорватам, а одна треть – у сербов.

Были созданы следующие институты власти:

• Парламентская ассамблея

• Президиум Боснии и Герцеговины.

• Совет министров.

• Постоянный комитет по вооруженным вопросам для координации деятельности ВС.

• Конституционный суд.

В составе парламентской ассамблеи было создано две палаты – особенность этих палат была в том, что они формировались в республиках, составлявших федеративное государство.

Палата народов – это орган представительства республик.

В него входит 15 депутатов, две третьих избираются от Федерации Босния и Герцеговина, 5 депутатов от Хорватов и пять депутатов от боснийцев. 5 депутатов от Республики Сербской.

Палата народов избирается по такому способу, как многостепенные выборы. То есть, своих представителей избирают национальные парламенты субъектов.

Палата представителей – это орган общегосударственного представительства, состоящий из 42 депутатов. 2/3 от территории Федерация Босния и Герцеговина, одна от территории Республики Сербской.

Депутаты палаты представителей избираются непосредственно от своих образований.

Еврей и цыган не согласились (Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины). Они пошли в ЕСПЧ (2009 год). ЕСПЧ признал это нарушением. Конценция нарушена. Но изменения в Конституцию не внесли.

Работает эта парламентская ассамблея в сессионном порядке, и каждая палата принимает свой внутренний регламент.

В парламенте каждая делегация от любой общины может заблокировать решение двумя третями.

Каждая из палат избирает президиум (они вместе избирают один президиум), который состоит из 3-х человек, каждый является представителем государствообразующих этносов и поочередно они занимают должности председателя или заместителя.

Коллективный глава государства – Президиум.

Срок полномочий: 4 года и у Президиума, и у Ассамблеи.

Способ принятия решения – должен быть достигнут консенсус. Если не удается принять решение, то возможна ситуация, когда решение будет принято двумя членами президиума. Есть право оспорить решение Президиума, если этот член президиума сочтет решение наносящим ущерб государству.

После того, как происходит выяснение, то член Президиума должен известить свое субъектное высшее учреждение о сути конфликта.

После того, как парламент извещен, ему предстоит поддержать представителя президиума, либо отказаться от поддержки.

Если двумя третями парламент того государства, которое оказалось в меньшинстве проголосует за это решение, то тогда решение вступит в силу. Если 2/3 проголосуют против, то решение в силу не вступит, несмотря на то, что два остальных члена президиума проголосовали за.

Много органов исполнительной власти. Создано, например, министерство по делам беженцев.

Страну возглавляет премьер-министр, который выбирается Президиумом с одобрения Палаты Представителей.

Однажды не смогли договориться о том, откуда будет премьер-министр: договорились о ротации (не больше 8 месяцев).

В составе Правительства должно быть не более 2/3 от хорватско-мусульманской федерации.