Лицам, имеющим физические и психические недостатки, публичные власти оказывают в соответствии с законом помощь в обеспечении существования, в подготовке к труду и трудоустройстве, а также в социальном общении.

право на учебу

гос-во обеспечивает охрану прав ребенка

свобода художественного творчества, научных исследований, а также оглашения их результатов, свобода преподавания, а также свобода пользования благами культуры

Охрана окружающей среды

Публичные власти проводят политику, благоприятствующую удовлетворению жилищных нужд граждан

Каждый имеет право на возмещение вреда, который был ему причинен неправомерным действием органа публичной власти.

право на обжалование судебных и административных решений, вынесенных по первой инстанции

право подать жалобу в Конституционный Трибунал по делу о соответствии Конституции закона или иного нормативного акта, на основании которого суд или орган публичной администрации принял окончательное решение о его свободах или правах либо о его обязанностях

на обращение к Защитнику Гражданских Прав

Обязанности:

верность Польской Республике, а также забота об общем благе

соблюдать право Польской Республики

обязан нести определенные в законе публичные обременения и иные повинности, в том числе платить налоги.

защита Отечества

заботиться о состоянии окружающей среды

18. Ограничения и средства защиты прав и свобод человека и гражданина в Польше.

Ограничения Ограничения ПиС могут происходить в демократическом обществе, но на основе конституционных

принципов (ст 31):

Мб уст. исключительно законом Закон принимается парламентом

Все ограничения могут производиться исключительно для охраны одной из 6 ценностей К:

безопасность;

общ порядок;

ООС;

охрана здоровья населения;

общественная мораль,

ПиС др лиц.

Есть правила для ограничений: 2 условия:

соблюдать принцип пропорциональности (впервые идея в немецком адм. праве Übermaßverbot - Смысл был в запрете чрезмерного вмешательства государства в свободную реализацию основных прав.

Очевидно, что этого нельзя избежать, но нужно делать это соразмерно.)

В состоянии ли принятие закона обеспечить достижение социальной цели? Явл. ли закон необходимым для охраны общественного интереса?

Будут ли последствия данного акта пропорциальны тяготам, налагаемым им на гражданина? Будет ли соц. выигрыш превосходить соц. лишения?

Принцип ядра права

- Можно ограничивать, но нельзя выхолащивать содержание права.

Например, нельзя вводить цензуру для ограничения свободы выражения мнений, потому что это ее уничтожит. Есть также в Венгрии КС, который указывал на ядро социального права (нельзя ставить на грань нищеты, нужно давать подготовиться к изменениям в сфере социальной поддержки).

Дело Алиции Тысёнц ЕСПЧ 2007

Кратко: у нее было плохое зрение и двое детей. Забеременела, 3 офтальмолога сказали, что беременность может привести к отслоению сетчатки и полной потере зрения.

Проблема с зак-вом: аборт можно было сделать, но по терапевтическим основаниям (есть закон о планировании семьи, который ограничивает право на аборт). Сама процедура не была урегулирована зак-вом. Проблема: если врач примет решение о возможности аборта, но необоснованно, то ему грозит УО. Процедуры в законе вообще нет, поэтому врачи отказывали, даже если были серьезные основания провести аборт.

Она ребенка родила, но практически потеряла зрение, не могла за ним ухаживать. Стала инвалидом первой группы (зрение -24 диоп.), теперь ей нужен постоянный уход со стороны третьих лиц + нельзя совершать какихлибо усилий, то есть ухаживать за детьми тоже.

Суд в 2008 присудил ей 25 тыс евро. Суд смотрел только на то, что сделало гос-во для охраны чести и достоинства. Государство ничего не сделало. Это была не ошибка врача, а ошибка законодателя.

Польша не выполнила своих положительных обязанностей перед гражданами, так как права ограничила, но механизма работающего не создала, в результате был причинен вред. Польша нарушила ст. 8 евр. Конвенции – был нарушен принцип неприкосновенности частной жизни, который охватывает своим содержанием психологическую и физическую целостность каждого человека.

Cуд считает, что должна быть предусмотрена ясна процедура прерывания беременности, а также создан независимый орган, который решал бы, разрешить ли аборт либо отказать.

Ситуация Алисии Тысёнц стала причиной продолжающейся неуверенности, стресса и чувства мучительного беспокойства, чем было нарушено ее право на действенное средство обжалования (ст. 13 Конвенции) и запрет дискриминации (ст. 14 Конвенции).

Средства охраны прав и свобод

Статья 77.

1.Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного ему несоответствующим праву

действием органа публичной власти.

2.Закон не может закрывать судебный путь для восстановления нарушенных свобод или прав.

Статья 78.

Каждая из сторон имеет право на обжалование судебных решений и определений, вынесенных по первой инстанции. Исключения из этого принципа, а также порядок обжалования определяются законом.

Статья 79.

1.Каждый, чьи конституционные свободы или права оказались нарушенными, имеет право на определенных в законе принципах, обратиться с жалобой в Конституционный Трибунал по вопросу о соответствии Конституции закона или иного нормативного акта, на основании которого суд или орган публичной администрации вынес окончательное решение о его свободах или правах или о его обязанностях, определенных в Конституции.

2.Предписание ч. 1 не относится к правам, определенным в статье 56. (О предоставлении права

убежища)

Статья 80.

Каждый имеет право на определенных в законе принципах обращаться к Уполномоченному по гражданским делам с просьбой о помощи в охране своих свобод или прав, нарушенных органами публичной власти.

Комментарии учебника:

Социалистические пережитки в Конституции выражаются в том, что наряду с юридическими конституционными гарантиями провозглашенных прав и свобод в ней еще частично сохраняются и так называемые материальные гарантии, которые в действительности ничего гарантировать не могут, ибо соответствующими декларациями нельзя регулировать никакие правоотношения.

Граждане имеют право обращаться во все органы государства с жалобами и заявлениями.

Процессуальные и иные жалобы и заявления граждан должны рассматриваться и разрешаться быстро и справедливо, а лица, виновные в волоките или проявляющие бездушное или бюрократическое отношение, будут привлекаться к ответственности (ч. 2 и 3 ст. 86 Конституции).

Ряд процессуальных гарантий свобод, обеспечиваемых согласно ст. 87 Конституции, содержится в той же статье.

Так, лишение гражданина свободы может наступить только в определенных законом случаях. Задержанный должен быть освобожден, если в течение 48 часов с момента задержания ему не вручено постановление суда или прокурора об аресте.

Проведение домашнего обыска допускается только в определенных законом случаях.

Конфискация имущества может наступить также только в определенных законом случаях и притом на основании вступившего в силу судебного решения.

Пример материальной гарантии:

Конституционное право на отдых гарантируется работникам законодательным сокращением рабочего времени путем установления 8-часового или в определенных законом случаях более короткого рабочего дня, нерабочих дней, ежегодных оплачиваемых отпусков (ч. 2 ст. 69). В ч. 3 этой статьи содержится типичная «материальная гарантия»: «Организация досуга, развитие туризма, курортов, спортивных сооружений, домов культуры, клубов, изб-читален, парков и иных учреждений для отдыха создают возможности здорового и культурного отдыха для все более широких масс трудового народа города и деревни».

В числе конституционных гарантий права на охрану здоровья и на социальную помощь по болезни и нетрудоспособности (ч. 2 ст. 70) отметим развитие социального страхования и различных форм социальной помощи, государственную организацию здравоохранения, бесплатную врачебную помощь для всех трудящихся и их семей, улучшение условий труда, заботу об инвалидах, расширение сети лечебно-санитарных учреждений.

Из конституционных гарантий права на обучение (ч. 2 ст. 72) следует указать на бесплатность школьного обучения, всеобщность и обязательность основного школьного обучения, государственную помощь в повышении квалификации работников, государственные стипендии и иные виды материальной помощи учащимся.

Реальной же юридической гарантией служит сегодня судебная защита. Определенное значение имеет в этом отношении и деятельность Уполномоченного по гражданским правам.

19. Референдум и народная инициатива в Польше.

Два типа народной инициативы: референдум и народная законотворческая инициатива.

Законодательство о референдуме:

Закон 14 марта 2003 года «О национальном референдуме» Закон 15 сентября 2000 года «О проведении местного референдума»

4 разновидности референдума:

1)Императивный - Ст. 125 К П - его результаты явл. обязательными, если приняло участие более 50% лиц, имеющих право голоса Акт назначения референдума принимается президентом

CКО: «Непосредственная демократия в Польше

Институт народной инициативы: комментарии de lege ferenda» Сабина Грабовская:

Группа из 500000 граждан Польши может обратиться в сейм с ходатайством о проведении национального референдума.

Участвовать в референдуме могут граждане Польши, 18+.

которым не позднее чем в день голосования исполняется восемнадцать лет. Не могут признанные недееспособными, или лишенные гражданских прав действующим постановле нием суда, либо лишенные избирательных прав решением государственного трибунала, не могут участвовать в референдуме (ст. 3, 63 акона о референдуме).

В состав группы инициаторов должен входить ее представитель. Представитель выдвигается первыми 15 гражданами, поддержавшими ходатайство о проведении референдума. В задачи представителя группы граждан входит передача письменного ходатайства о проведении референдума маршалу сейма.

Предметом общенационального референдума могут быть „вопросы, имеющие особое значение для государства”. Закон о ре ферендуме также не уточняет объективных рамок предмета референдума.

Часть 2 статьи 63 закона о референдуме предусматривает, что на общепольский референдум, инициируемый гражданами, не могут быть вынесены вопросы о расходах и доходах государства, его обороноспособности и об амнистии.

В рамках инициирования референдума должны быть определены вопросы или варианты решения проблем, выносимых на референдум. К ходатайству должен быть приложен список граждан, поддерживающих проведение референдума.

Закон не определяет временншго предела для сбора подписей. Если инициатору удается собрать требуемое количество подписей, он подает ходатайство, его обоснование и список подписей маршалу сейма.

Если ходатайство оформлено верно и поддержано требуемым числом граждан, маршал Сейма передает его в Сейм для рассмотрения.

Регламент сейма регулирует процедуру рассмотрения ходатайства о проведении референдума. Во время первого чтения, происходящего на сессии сейма, представитель граждан излагает обоснование инициативы и отвечает на вопросы депутатов.

После рассмотрения ходатайства сейм может принять его абсолютным большинством голосов, при условии присутствия как минимум половины списочного состава депутатов. Если оно принято, сейм передает ходатайство в комиссию по законодательству для выработки и внесения законопроекта о проведении референдума.

Законопроект, подготовленный комиссией на основании народного ходатайства, не может содержать никаких изменений предмета референдума и содержания вопросов или вариантов ответов.

Обжалование:

В верховном суде жалоба на отклонение ходатайства маршалом Сейма из-за недостаточности подписей подается в течение 14 дней после даты извещения об этом решении. Рассматривается 3 судьями в течение 14 дней. Апелляции нет.

Недостаток по мнению автора:

Возможность Сейма отклонить народное ходатайство.

2) Референдум, при помощи которого ратифицируются межд/дог.

Сейм либо сам принимает 2/3 решение о передаче полномочий, либо принимает решение о референдуме, тогда проводится референдум о ратификации межд/дог посредством кот. П передаёт в компетенцию межд. организации какую-то часть компетенции огв.

Для принятия решения необходимо не менее половины от присутствующих, проголосовавших за то, что этот закон соответствует конст. требованиям.

3) Конституционный референдум Утверждает изменения 1,2,12 разделов К – изм. в усложнённом порядке.

РАЗДЕЛ I РЕСПУБЛИКА

РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

РАЗДЕЛ XII ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ

Сенат или През-т или не менее 1/5 списочного состава Сейма могут инициировать внесение изменений в эти статьи.

Голосуют большинством.

4)Локальный, местного уровня

Институт народной правотворческой инициативы

Часть 2 статьи К Закон 24 июня 1999 года «О порядке осуществления законодательной инициативы граждан» (регулирует не

принципы, а непосредственно порядок реализации зако нодательной инициативы)

CКО: «Непосредственная демократия в Польше

Институт народной инициативы: комментарии de lege ferenda» Сабина Грабовская:

Процедура:

100 тыс. граждан, имеющих право избирать в Сейм, инициируют. Чтобы группа граждан могла инициировать законопроект, следует сформировать Комитет по законодательной инициативе. Комитет должен cостоять, по крайней мере, из пятнадцати граждан Польши.

Задачами комитета являются:

подготовка законопроекта, его распространение, проведение агитационной кампании, а также организация сбора подписей граждан, поддерживающих законопроект.

Для оптимизации деятельности комитета предусмотрены должности представителя комитета и его заместителя. Они действуют от имени и по поручению комитета. Собрав тысячу подписей граждан,

поддерживающих законопроект, представитель уведомляет Маршала Сейма о создании комитета (ч. 1 ст. 6

Закона об инициативе). После того как Маршал Сейма формально примет это извещение, инициативный комитет приобретает статус юридического лица. В ежедневной общенациональной газете должна быть сообщена информация об этом.

После этого комитет вправе приступать к сбору подписей. 3 месяца на сбор подписей.

Народный комитет по законодательной инициативе распускается через три месяца после завершения законодательной процедуры, либо решения маршала сейма об отказе.

Давать ход законопроекту, либо решения верховного суда об отклонении жалобы комитета на отказ маршала Сейма. Комитет также должен быть распущен, если его представитель не подает законопроект маршалу сейма. + если маршал Cейма отклоняет законопроект и если Верховный суд издает постановление, отвергающее жалобу представителя против отклонения законопроекта маршалом Сейма.

Представитель комитета участвует в обсуждении народного законопроекта в сейм. Финансовые и бюджетные законы нельзя принимать таким путем (инициатива только у совета министров).

Поскольку часть 1 статьи 235 К Польши не включает группу граждан в число субъектов, имеющих право выдвинуть законопроект о внесении поправок в К, законодатели исключили возможность народной конституционной инициативы по этому вопросу.

Маршал Сейма в пределах двух недель после подачи решает, принимать его или нет. В случае наличия формальных изъянов в извещении – требует устранить недостатки в 2 недели. Если не исправили - отказ в принятии. Решение принять извещение немедленно передается представителю комитета. Со дня сообщения решения маршала сейма содержание законопроекта не может быть изменено.

Завершив процедуру сбора подписей, представитель комитета вносит ходатайство о начале законодательного процесса в сейме.

Комитет начинает сбор требуемого количества подписей. Проект должен быть доступен для ознакомления. Отзыв подписей невозможен.

Представитель вносит ходатайство о начале законодательного процесса в Сейме не позднее 3 месяцев после получения решения о приеме извещения. Маршал Сейма течение 2 недель решает о передаче его в Сейм. Если в текст законопроекта или пояснительной записки внесены изменения – отказ принимать законопроект. Если сомнения в подлинности подписей – маршал обращается в Государственную избирательную комиссию, которая определяет в течение 3 недель действительные подписи. Если их меньше установленного законом (100.000), то отказ давать ход законопроекту. Если все соблюдено, то маршал отправляет законопроект на первое чтение.

Не позднее чем через 3 месяца после подачи проекта маршалу или принятия решения Верховного суда в пользу комитета проводиться первое чтение и представитель комитета подает финансовый отчет об источниках финансирования министру финансов. Отчет публикуется в общенациональной газете. Представитель комитета участвует в прениях в Сейме и Сенате.

Вопрос: может ли представитель отозвать законопроект?

Позиция 1: да,может. Ведь в процессе рассмотрения законопроект может существенно измениться и в конечном итоге отличаться от первоначального варианта.

Позиция 2: нет, так как это разрушает огромные общественные усилия.

Обжалование.

В случае отказа в принятии извещения и при отказе принимать законопроект и отказе давать ход законопроекту представитель комитета может подать жалобу в 2-недельный срок на действия Маршала Сейма в Верховном суде. Рассматривается 30 дневный срок после подачи, 7 судьями, без состязательного разбирательства. Автор поясняет, что Конституционный трибунал не рассматривает эту категорию дел, т.к. в Конституции полномочия трибунала находятся в закрытом перечне, а полномочия Верховного суда могут быть определены обычным законом. Апелляции нет.

Случаи роспуска и прекращения деятельности комитета:

Через 3 месяца после завершения законодательной процедуры, либо решения маршала Сейма об отказе давать ход законопроекту, либо решения Верховного суда об отклонения жалобы комитета на отказ маршала Сейма; если представитель комитета не подает законопроект маршалу в течение 3 месяцев; если представитель подает финансовый отчет министру позже 3 месяцев. Комитет должен быть распущен, если маршал Сейма отклоняет законопроект и если Верховный суд издает постановление, отвергающее жалобу представителя против отклонения законопроекта маршалом Сейма.

Предложение автора статьи:

Оправданным будет перейти к системе, где государство помогает в организации народной инициативы, сборе подписей. Пока в Польше государство не участвует в этом процессе.

Народная инициатива не может затрагивать вопросы:

1.которые закреплены за другими субъектами: бюджетный закон, закон о временном бюджете, изменение бюджетного закона, закон о взятии государственного публичного долга, закон о предоставлении финансовых гарантий, отношения между Польшей и некатолическими церквями – законодательная инициатива принадлежит Совету Министров.

2.По мнению Автора статьи, законопроекты по ратификации международного договора не могут быть предметом народной инициативы.

3.Внесение поправок в Конституцию.

4. Проекты регламентов Сейма и Сената.

Особенности:

законод. процесс в П в целом проходит по принципу дисконтинуитета (если законопроект не рассмотрен до конца сессии парламента, то на след. сессии его рассм. заново).

Аесли законопроект внесён таким способом (с помощью народ. правотворч. инициативы), то на него принцип не распространяется, будет рассм. с того момента, на котором остановились на прошлой сессии.

В отличие от ситуаций с другими законопроектами, сейм проводит первое чтение законопроекта, внесенного гражданами, в пределах трех месяцев с момента подачи маршалу сейма, что всегда происходит на пленарных заседаниях сейма, в то время как в случае других законопроектов первое чтение может происходить в комиссиях сейма.