52. ФЕДЕРАЛИЗМ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ЮГОСЛАВИИ (ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ЭТАПОВ, ФАКТОРЫ, ПОВЛИЯВШИЕ НА ЕГО РАЗВИТИЕ), РАСПАД ФЕДЕРАЦИИ.
Периоды:
1.Централизация федеративного государства.
2.децентрализация в федеративном развитии.
3.1967 г. - разрушение единства (будет конфедерация).
1. Централизация федеративного государства.
Федерализм был впервые установлен в К ФРНЮ 1946 г.
Федеративная Народная Республика Югославия — союзное народное государство республиканского типа, объединяющее равноправные народы, которые на основе своего права на самоопределение, включая право на отказ, выразили своё желание жить в федеративном государстве.
Федеративную Народную Республику Югославию составляют:
Народная Республика Сербия,
Народная Республика Хорватия,
Народная Республика Словения,
Народная Республика Босния и Герцеговина,
Народная Республика Македония и
Народная Республика Черногория.
Народная Республика Сербия имеет в своём составе Автономный край Воеводину и Автономную КосовскоМетохийскую область.
Отношения строились на приоритетном статусе центральной власти.
Каждая республика имела собственную конституцию, отражавшую ее национальные особенности и в то же время соответствовавшую Конституции ФНРЮ.
Республики имели представителей в одной из двух палат. Вече Национальностей - представляли интересы субъектов федерации.
Правительство получило право принимать постановления, имевшие силу закона. Подменяло собой Скупщину, провозглашенную в Конституции высшим органом власти.
2. децентрализация в федеративном развитии
Процесс 3D:
-демократизация
-децентрализация
-дебюрократизация.
16 января 1953 г. был принят Конституционный закон об основах общественного и политического устройства ФНРЮ, который не только перераспределил предметы ведения между югославской Федерацией и ее субъектами в пользу последних, но и создал новые институты в системе органов власти. Верховным органом стала Союзная Народная скупщина, состоящая из двух палат - Союзного вече и Вече производителей. Вече народов как самостоятельная палата было ликвидировано. Вводилась новая палата - "Вече Производителей" - самостоятельная палата всех трудящихся. Идея самоуправления - построение нового типа социалистического государства, отличного от сталинского режима - люди должны сами научиться управлять государством.
Конституция СФРЮ 1963 г.
Республики получили право непосредственно сотрудничать между собой, минуя федеральные органы.
Из ведения Федерации было изъято право принимать решение об изменении границ между республиками.
А на федерацию было возложено обеспечение суверенитета, территориальной целостности и безопасности, единство полит. и эк. системы; определение основных направлений хоз. развития
6 палат в Скупщине
Федерализация союза коммунистов Югославии, партия приобрела федеративный характер. Это отражение того, что отдельные субъекты Федерации, а также края в составе субъекта под названием Сербия (Воеводина, Косово, Метохия) стали обходиться без центральной власти. Благодаря тому, что их лидеры независимые в высокой степени (власть сохранила у себя лишь политические вопросы, а остальное отдала в субъекты) создали этнократию, создали точно такие же минитоталитарные режимы в своих социальных республиках. У них был доступ к внешней торговле. Югославские коммунисты на местах получили независимость засчет самостоятельного выхода на внешний рынок. Эта этнократия стала катализатором разрушения государства в дальнейшем. Как удельные князья, югославские коммунисты помогли ускориться процессу разрушения единства.
А в это время соседи Югославии не дремали, пытались законсервировать свое присутствие. В конце концов после смерти Сталина восстанавливаются отношения между СССР и Югославией. С 1948 по 1953 г. Тито очень активно сотрудничал с США и получал серьезные суммы для поддержки государства. Надеялся, что лавирование будет благотворным. Формирование некоммерческих организаций зарубежных государств сыграло роль пятой колонны.
3. 1967 г. - разрушение единства (будет конфедерация)
Дальнейшее развитие федерализма в Югославии было связано с конституционной реформой, которая проходила с 1967 по 1971 год. В этот период принимаются 42 поправки к Конституции СФРЮ:
-расширены права республики в фин. сфере и регулирования бюджета (возникла экономическая независимость регионов);
-Республики и автономные края полностью отвечали за хоз жизнь на своих территориях. В большинстве К подчёркнуто право наций на самоопределение и отделение.
-Автономные края в 1974 получили такие же права, как и республики.
-По принятии решений по вопросам развития требовалось обязательное согласие автономии.
-У автономий право вето при внесении изменений и поправок в К Сербии.
-Восстанавливалось полноценное вече народов. Оно получило название "вече республик и краев".
Работало на основании консенсуса.
Конституция СФРЮ 1974 г.
Была расширена самостоятельность республик и краев. Им передавались многие права и материальные фонды, находившиеся ранее в ведении Федерации.
Впервые на конституционном уровне было заявлено о государственности республик и автономных краев. Каждая из республик стала рассматриваться как "государство, основанное на суверенитете народа, на власти и самоуправлении рабочего класса и всех трудящихся и как социалистическое самоуправляемое демократическое содружество трудящихся и граждан, равноправных народов и национальностей".
Введение в 1971 году института коллективного главы государства в лице Президиума СФРЮ, во главе которого находился ежегодно сменяемый председатель из числа представителей республик, еще более усилило разногласия между республиками относительно представительства в высших органах федеральной власти.
Новый тип федерализма - который по существу являлся конфедерацией.
Тито умер в 1980 г. Удивительно, что Югославия распадалась так долго. Процесс был связан с разрушением Сербии как государства, в состав которой входили Косово и Воеводина.
Несмотря на сопротивление сепаратистских сил, 25 января 1988 г. Скупщина СФРЮ приняла 39 конституционных поправок, которые были направлены прежде всего на усиление полномочий союзных органов власти и укрепление экономического единства страны.
Союзное исполнительное вече (правительство) получило право вмешиваться в деятельность республик и краев, если они нарушали федеральные законы.
В случае возникновения коллизии федеральных и республиканских законов Союзное исполнительное вече должно было обеспечивать их разрешение специальными коллизионными нормами.
Если же неисполнение федеральных законов могло причинить значительный материальный ущерб,
поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, Союзное исполнительное вече было вправе
непосредственно обеспечивать исполнение федеральных законов, но с обязательным уведомлением о своем решении Скупщины СФРЮ.
Однако принцип консенсуса был сохранен с некоторыми изменениями. В последующие годы это практически парализовало деятельность союзных органов по предотвращению стремительного распада федерации.
Всвою очередь, сербское руководство вынуждено было предпринять ряд чрезвычайных мер по прекращению сепаратизма в автономном крае Косово и Метохия. В соответствии с поправками к Конституции Социалистической Республики Сербии, принятыми 28 марта 1998 г., автономные края Воеводина, Косово и Метохия были лишены права вето при внесении изменений в Основной закон Сербии, а также части законодательных, исполнительных и судебных полномочий. Причем Скупщина автономного края Косово в результате политического нажима со стороны республиканского руководства вынуждена была согласиться на фактическую отмену автономии края, что неизбежно привело к массовым демонстрациям албанцев и жертвам среди мирного населения. Перестали быть политической автономией - осталась только административная
автономия.
5 июля 1990 г. Скупщина Сербии приняла решение о роспуске Скупщины автономного края Косово в связи с принятием ее албанскими депутатами Конституционной декларации о провозглашении Косово республикой.
28 сентября 1990 г. Скупщина Сербии приняла новую Конституцию Сербии, которая закрепила основные права и свободы всех граждан.
Предпосылки краха режима:
1.Деперсонификация федеральной власти.
2.Слабость политического центра и ухудшение социально-экономической ситуации в стране.
3.Федерализация коммунистической партии, этнократия на местах. Возобновление старых этноконфессиональных конфликтов.
Такие конфликты возникают в условиях, когда засчет плохого управления народ нищает в духовном и в материальном смысле.
Хорватия и Словения, как наиболее прозападные страны, уходят к близким по духу. Босния и Герцеговина - странное положение.
Сербия и Черногория представляли Государственный союз до июня 2006 (Малая Югославия была образована как правопреемник существовавшей Союзной Республики Югославия). Теперь это два независимых государства.
*Три (бывшие) опасные точки:
1.Урошевац (Косово) – раньше находилась огромный закрытый гарнизон югославской народной армии. Сейчас рядом с городом расположена американская военная база Кэмп-Бондстил.
2.Крушевац (Сербия) – раньше была крупная военная база. Находилась вблизи - 25 км - до стратегической трансъевропейской магистрали "Север-Юг". Германия с Хорватией, Турцией, Грецией и т.д. соединяется по этой магистрали.
3.Бухта Котор (Черногория) - мощная военно-морская база СССР. Позволяла контролировать Адриатик, Средиземное море, Ближний Восток, Северную Африку и на севере пол-Европы до Берлина. Стратегическая позиция сравнима с военно-морскими базами США в Тихом и Индийском океане. Сейчас старый город Котора взят под охрану (ЮНЕСКО).
После выхода из состава СФРЮ Словении, Хорватии, Македонии, Боснии и Герцеговины 27 апреля 1992 г. Сербия и Черногория провозгласили образование Союзной Республики Югославии.
24 марта 1999 г. страны НАТО, нарушив суверенитет СРЮ и нормы международного права, начали разрушительные бомбардировки страны, которые продолжались 78 дней. В результате страна оказалась на грани экономической катастрофы.
10 июня 1999 г. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1244, в которой подтвердил свою приверженность суверенитету и территориальной целостности Союзной Республики Югославии. В то же время Резолюция потребовала, чтобы СРЮ приступила к ускоренному выводу войск с территории края и прекращению репрессий против албанского населения.
В соответствии с Резолюцией 1244 в Косово была введена международная администрация, которая осуществляет полный контроль на территории края.
На фоне резкого обострения социально-экономических и политических проблем в СРЮ политическое руководство Черногории поставило вопрос о независимости Республики. В результате сложных переговоров между политическим руководством Сербии и Черногории при участии представителя Европейского Союза были подготовлены Исходные основы переустройства отношений между Сербией и Черногорией, которые подписали 14 марта 2002 г. представители Союзной Республики Югославии, Сербии и Черногории. Данное соглашение было положено в основу Конституционной хартии государственного образования Сербия и Черногория от 4 февраля 2003 г.
Всоответствии с Конституционной хартией высшим представительным органом государственного образования является однопалатная Скупщина Сербии и Черногории, которая состоит из 126 депутатов. Из них 91 депутат представляет Сербию и 35 депутатов - Черногорию. В первые два года после принятия Конституционной хартии депутаты избираются из состава Народной Скупщины Сербии, Скупщины Черногории и Союзной скупщины. В последующий период депутаты Скупщины Сербии и Черногории должны избираться на основе прямого всеобщего избирательного права.
Президент и Председатель Совета Министров избираются Скупщиной Сербии и Черногории и несут ответственность перед ней.
Вцелях предотвращения монопольного представительства в высших органах власти представителей одного государства введен ряд ограничений. Так, председатель Скупщины и его заместитель не могут быть из одного государства. Причем председателем Скупщины не может избираться на два срока представитель одного государства. В свою очередь, Президент и председатель Скупщины не могут быть из одного государства.
Таким образом, Югославия с точки зрения разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами прошла сложный и противоречивый путь: от жесткого централизованного управления был совершен переход к договорным основам федерализма, децентрализации управления (полагаем, чрезмерной), системы консенсуса при принятии решений федеральными органами и наделению субъектов федерации, в том числе краев, атрибутами государственности. В конечном счете это привело к распаду СФРЮ и образованию Союзной Республики Югославии и других независимых государств.
53. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЦИИ – БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
Cтатья про БиГ:
О государственности из статьи Пономаревой «Босния и Герцеговина: государство без государственности»:
В мире двойственность процессов гос. строительства:
1)«трансформация через разъединение» - дробление единых полит. пространств (СССР, СФРЮ – Социалистическая Федеративная Республика Югославия, СРЮ – Союзная Республика Югославия, Сербия)
2)«трансформация через объединение» - транснациональные институты крупных полит. союзов (ЕС, ОБСЕ, НАТО)
Балканские страны интересны паралелизмом этих процессов.
Есть концепция М.В. Ильина, который развивает идеи Дж.П. Неттла и предлагает рассматривать государственность как понятийную категорию, которая включает понятия «статусность», «принадлежность к сообществу государств-состояний (statehood)», и «состоятельность» как «соответствие своей собственной природе государства-состояния» (stateness)».
Состоятельность = внутреннее развитие социума:
организационные возможности для мобилизации ресурсов
внешняя консолидация территория
внутренний порядок
вмешательство гос-ва в эк. и соц. сферы
Cостоятельность зависит от исторического развития нации и национальнойидеи. Есть государства-состояния (США, ЕС), а есть малые нации, которые гос-тью не обладают.
Cтатусность = место этого государства в мировой системе.
Но автор рассматривает государственность как результат историческои,̆ экономическои,̆ политической и внешнеполитической деятельности конкретного социума по созданию относительно жесткой политической рамки, обеспечивающей территориальное, институциональное и функциональное единство, то есть собственного государства-состояния, национальнойполитическойсистемы.
На постъюгославском пространстве можно выделить такие модели государственности:
нацию-государство11,
государство-нацию,
консоциацию12 и
квази-государство13
1)Нация-государство:
сочетание национально-территориального суверенитетаи культурной однородности => гомогенность общества Это точно не про БиГ, статистика: 48% - «мусульмане», 37% - сербы, 15% - хорваты. –
доминирующего народа нет.
2)Государство-нация:
население страны состоит из приверженцев более чем одной культурной и цивилизационной традици
однако это не препятствует столь же «сильной идентификации и преданности со стороны граждан» общему государству, как в нации-государстве
признается и поддерживается более чем одна культурная идентичность
федеративная модель (чаще ассиметричная)
3)консоциация:
cоздание модели управления, в которойучитывались бы интересы всех сегментов общества
Осуществление власти большойкоалицией
Пропорциональность как основнойпринцип политического представительства
Взаимное право вето при принятии общественно важных решенийкак гарантия учета интересов меньшинств;
Высокая степень автономии сегментов общества в решении внутренних вопросов внутри каждой из групп
4)квази-государство:
отличается симуляциейобязательных характеристик и функцийгосударства-состояния
Институты не способны адекватно осуществлять функции тех внешних институтов, которые заимствовались и не могут трансформироваться и прижиться в новойсреде.
11Для нации-государства должны совпадать следующие условия: полис и культурный демос должны почти совпадать; — политическая элита должна быть едина в принятии данной модели; — внешние факторы не являются препятствием в ее осуществлении; — приверженность одной «культурной цивилизационной традиции»; — ассимиляторская культурная политика; — унитарное государство либо мононациональная федерация; — республика, как правило, президентская или с широкими полномочиями главы государства.
12модель управления, в которой учитывались бы интересы всех сегментов общества. Могла быть построена в БиГ, если бы выполнялись ряд условий: Осуществление власти большой коалицией; Пропорциональность как основной принцип политического представительства при назначении на ключевые государственные посты; Взаимное право вето при принятии общественно важных решений как гарантия учета интересов меньшинств; Высокая степень автономии сегментов общества в решении внутренних вопросов внутри каждой из групп.
13Воспроизведение внешней формы государственных институтов без восприятия их содержания и, главное, без понимания логики обретения этих институтов, ведет к негативным эффектам. Институты учреждаемого государства, с одной стороны, не способны адекватно осуществлять функции тех внешних институтов, которые заимствовались, а с другой – они также не имеют достаточной связи с автохтонной почвой, чтобы трансформироваться и прижиться в новой среде. Кроме того, приоритет в процессе реализации модели квази-государства вслед за З. Бауманом, несомненно, следует отдать внешним факторам. События последнего двадцатилетия убедительно доказали, что квази-государства нужны глобальным структурам, оказывающим координирующее воздействие на государствасостояния с тем, чтобы устранить или уничтожить все, что мешает движению капитала или свободе рынка.
Босния и Герцеговина в лавине «возникающих», то есть формирующихся, стремящихся «состояться» государств представляет уникальный случай:
1)в современных территориальных границах БиГ возникла как одна из шести республик социалистической Югославии и была образованна не по национальному, а по историко-географическому принципу.
Как известно, внутренние административные границы СФРЮ не учитывали этнокультурную специфику региона. Социалистическая республика БиГ заложила основы государства, прежде всего, как территориального, национальная идентичность которого не сложилась. Именно последнее определило вооруженный конфликт между сербами, хорватами и мусульманами в 1992 г., закончившийся военной интервенцией НАТО и подписанием 21 ноября 1995 г. Дейтонских соглашений;
2)дейтонская Босния – первый протекторат на территории бывшей СФРЮ, подчиненный неограниченным полномочиям институтов внешнего управления: Совета по выполнению Мирного соглашения (МС); жесткой военной структурой по поддержанию мира – Силы по выполнению соглашения (НАТО) и Силы Европейского союза (СЕС). БиГ обладает лишь статусностью; Напомню, что дейтонская Босния базировалась на трех принципах:
(1)передача почти всей полноты власти национальным субъектам (Образованиям);
(2)четкое соотношение национального представительства трех «основных» народов во всех центральных органах власти (1:1:1) и право вето;
(3)временное участие ООН, ЕС и НАТО в работе основных секторов госуправления и в контроле над политическими институтами страны.
3)Основной закон БиГ писался в США, а значит, призван был зафиксировать интересы другой страны и ее союзников. Соответственно, этот документ не имеет необходимой для демократического государства состояния легитимности;
4)уникальность этого случая в том, что есть все основания называть этот протекторат «слабым звеном», так как главным итогом Дейтона стала двухуровневая организация власти: а) уровень образований (энтитетов) – Федерация БиГ (мусульмане и хорваты) и Республика Сербская (РС); б) уровень правительства БиГ, которая чрезвычайно усложняет процесс принятия важных для метрополии решений, как правило, из-за особой позиции сербов по вопросу сохранения своей автономии. Кроме того, ни по одному вопросу, касающегося будущего БиГ, представители основных сегментов государства не могут прийти к консенсусу.
5)именно международная надстройка стала инициатором пересмотра Дейтонских соглашений, ликвидации особых прерогатив энтитетов и создания централизованного политического порядка, полностью, без всяких ограничений подвластного наднациональным структурам (ЕС и НАТО). Пришло время решить вопрос «слабости» протектората, то есть уничтожения автономности, так называемой «особой позиции» боснийских сербов. Сделано это будет путем передачи всех значимых полномочий РС и Федерации на уровень БиГ. При главном политическом и гуманитарном достоинстве Дейтонских соглашений – прекращении открытого вооруженного конфликта, – они зафиксировали на десятилетия вперед перераспределение суверенных полномочий БиГ в пользу международных структур и создали громоздкую и неэффективную систему организации власти. Наличие конституций и иных правовых актов не влечет за собой никаких преференций государственности БиГ. Дело в том, что все «жизненно важные вопросы» государства определяются международными структурами. Фактор политического присутствия наднациональных структур в процессе формирования государственности заслуживает особого внимания благодаря институту Высокого представителя (ВП). ВП имеет широкие властные полномочия, вплоть до введения в действие на временной основе законов и снятия с постов любых должностных лиц за обструкцию имплементации МС.
Дискуссия о будущем политического устроиствӑ ведется в стране уже не один год. Пока же обсуждаются следующие сценарии будущего:
1. Федеративная модель государственного устроиствӑ БиГ, которая будет иметь в своем составе от трех до пяти субъектов, наделенных законодательнои,̆ исполнительнойи судебнойвластью. Каждыйсубъект будет иметь многонациональныйсостав населения, но при этом каждыйбудет также иметь одну народность, составляющую большинство;
2.Федеративная модель с четырьмя федеральными субъектами, включая метропольныйраион̆ Большое Сараево;
3.Федеративная модель с большим числом средних субъектов, которые должны формироваться исключительно по национальным критериям;
4.Федеративная модель, полностью сохраняющая границы и полномочия РС, т.е. базовые принципы Дейтонского соглашения;
5.Конфедеративное устроиство̆ государства, в котором РС, в ее существующих границах, станет одним из субъектов;
6.Федеративная или конфедеративная модель, субъекты которойдолжны иметь исключительное право на самоопределение вплоть до отделения, а также обладать более широкими государственными полномочиями, чем нынешние Образования
Территория БиГ уже с первой половины 7 века была занята сербскими племенами.
Сначала 12 века боснийские земли стали постепенно обособляться от соседних сербских земель.
В двух аспектах - государственно-политическом
и в религиозно-культурном (что важнее).
Главным фактором стала вассальная зависимость этих земель от венгерской короны. Сложилась особая ситуация, которая отличала БиГ от Сербии и во многом определила развитие региона. К концу 12 столетия возобладало православие как доминирующая религия. Но венгерские сюзерены прилагали усилия для утверждения католичества. Однако это были такие католики, которые только внешне были готовы имитировать верность католичеству. Славянский язык, славянские книги в богослужениях. Более того, Босния стала очагом еретического направления, которое именуется "богомильством". Родиной считается Болгария. Богомилов преследовали по всей Европе, они собирались в Боснии. Третий компонент - ислам. Он не сразу появился, а позже, во второй половине 15 веке, когда территория Боснии (тогда уже БиГ) оказалась под властью Мехмеда II Фатиха - Османского Султана.
Эта ситуация в пограничной части Османской империи дает особое положение боснийским мусульманам. Они такие же имитаторы, как и католики. Это все по-прежнему сербы, в трех ипостасях. Имитирующие верность исламу, католицизму и богомильству, традиционно православные. И этнос один.
Затем следует длительный период пребывания под властью Османов. В 1815 г. в результате против Османского владычества возникает автономное сербское княжество, которое включает и Боснию.
Объединились территории, которые возникли позже на основе обломков Австро-Венгрии.
1875 - 1878 г - БиГ попадает под власть Дунайской монархии. И оккупационные власти берут курс на разделение народов БиГ. Делается попытка создания самостоятельной боснийской нации из мусульман. Представлялись льготы католической церкви. Но не удалось развернуть политическую практику АвстроВенгрии.
Первая мировая война положила конец всем интригам. Сербы, хорваты, словенцы - в составе триединого государства оказалась БиГ. Окончательный распад королевской Югославии. БиГ становится главной ареной Гражданской Войны, которая одновременно с Первой мировой войной на территории Югославии. Центром была Босния.
Название "БиГ" связано с средневековым распадом Боснии на феодальные зависимые территории. Одна из них принадлежала герцогу Святому Савве и в силу этого обстоятельства общая территория Боснии стала именоваться БиГ.
Гражданская война совпала с разделением территории БиГ между Германией, Италией, Венгрией и Болгарией. Все эти страны проявили себя в фашистской агрессии и имели зоны контроля.
Гражданская война:
1)Партизаны под руководством Тито. Он наполовину Хорват, наполовину Словенец. Но во взглядах - панславянский толк.
2)Четники (фашисты) Михайловича - войны - монархисты.
3)Хорватские фашисты - усташи. Они осуществляли геноцид сербов. Несказанная жестокость.
4)Мусульманские формирования - это те же самые сербы, но имеющие некую связь с исламом, связь материальную с турецкой государственностью.
Следующий период - период пребывания БиГ в составе социалистической Югославии. Тито осознанно разделил сербские земли между БиГ и Сербией. Не разрешал Сербии возвращаться на свои территории, чтобы не было споров.
БиГ - географическое образование. В составе Югославии еще больше стало очевидным.
Впериод Тито жили по разным территориям. Поддерживал развитие исламского компонента. Новая социалистическая народность - мусульмане. Мусульмане - советская социалистическая народность теперь. Перепись населения: «отношение к религии» - пишет, что атеист, «национальность» - пишет, что мусульманин. Мусульмане - народность в составе БиГ сначала. А потом и в самом деле стало поддерживаться развитие ислама. Квазимусульмане стали превращаться в настоящих мусульман.
БиГ возникла как субъект Югославской федерации. А когда она начала распадаться, БиГ стала одной из тех республик, которые откололись от Югославии и припали к источнику либерализма. Там началась война. Те проблемы, которые гасил Тито, были усилены ситуацией разрушения экономического кризиса. Военные действия, которые развернулись на территории БиГ, привели все три силы в это патовое положение - сербы, хорваты и сербы-мусульмане (боснийцы) воевали. Никто не приобрел ничего, кроме покойников.
В1992 г. ведущие мировые державы признали суверенитет Боснии и Герцеговины. Уже шла война, правительство практически не контролировало ситуацию, а боснийские мусульмане, боснийские сербы и боснийские хорваты создали собственные государственные образования по национальному принципу – Республика Босния и Герцеговина, Республика Сербская и Республика Херцег-Босна.
С апреля 1992 по февраль 1994 опекуны БиГ - СБСЕ, ЕС, ООН, Международная конференция по бывшей Ю, НАТО - подвели к переговорам.
Разрабатывались варианты:
1. Конфедерация - кантоны по национальному признаку
2.Единое государство под названием БиГ с тремя административно-территориальными единицами, образованными по национальному признаку.
3.Децентрализованное государство конфедеративного типа с передачей основных функций управления кантонам или провинциям (10 штук).
4.Образование унии трех республик.
5.Федерация, состоящая из двух субъектов:
-унитарный - Республика Сербская
-федеративный - Федерация БиГ - два субъекта - Хорватия и Босния
Взяли последний вариант. Поэтому и три субъекта подписывали этот договор.
1-21.11.1995 в Дейнтоне на военной базе США в Огайо состоялись решающие переговоры, которые и дали основу для создания общего рамочного соглашения о мире в БиГ. Парафировано 21.11.1995 г - согласие достигнуто. А затем подписано в Париже в Елисейском дворце.
Гарантами были великие державы. Общее соглашение содержало три блока.
1)Карта разделения БиГ,
2)Военные аспекты урегулирования,
3)Гражданские вопросы (сюда входило Приложение 4 – Конституция)
Главная особенность - договаривающиеся стороны не имели права вносить поправки в проекты.
Введении федерации БиГ находились следующие вопросы:
1)Внешняя политика, внешняя торговля
2)Денежно-кредитная политика
3)Таможня
4)Финансирование деятельности госорганов и международных обязательств государства
5)Осуществление политики регулирования отношений в области миграции, в том числе беженцев и предоставления убежища
6)Соблюдение уголовного законодательства на уровне федерации и на уровне субъектов, включая отношения с Интерполом.
7)Регулирование транспортного общения и средств связи.
8)Обязанность сохранять единую правосубъектность государства.