История президентства в Чнхии: Появился в 1918
Конституция 1920 – в разлеле исп. власть + назначался на 7лет НС. 1934 – положение об ответственности.Конституция 1948 – как 1920, но ответственно Прав-во – институт контрасигнатуры.
Конституция 1960 – сохранен̈ , но урезаны полномочия, нет вето, роспуска праламента, назначения судеи;̆ добавили закиницииативу и увольнение генпрокурора.
1968=> вернули роспуск парл.
Избрание Президента: выдвигается 10 депутатами или сенаторами. Избирается на совместном заседании Парламента:
I тур – 1⁄2 Сената + 1⁄2 Палаты депутатов
II туридут 2 кандидата у кого большинство в Сенате и Палате депутатов =>1⁄2 Сената + 1⁄2 Палаты депутатов. III тур – те же кандидаты, побеждает кто набрал большинство голосов.
с 2013 год => прямые выборы.
Требования: 40 лет, 1 гражданство.
Кандидатов выдвигают 1) граждане 50 000, 2) Сенат - 10 сенаторов, 3) ПД – 20 депутатов.
46. Конституционная ответственность Президента Чехии ( в сравнении с аналогичным институтом в Словакии).
См. вопрос «сравнительная характеристика (особенности) действующих Конституций Чехии и Словакии.»
47. Особенности взаимоотношений Президента Чехии и судебной власти: конституционноправовая основа и практика.
Кененова сказала готовить этот вопрос по статье Бобека.
Лекция + Cтатья Бобек М. Администрирование судов в Чешской Республике: в поиске конституционного баланса
Вопросы суд. администрации, кот должна обеспечить профессионализм и суд независимость.
Коллизия интересов:
необходимость обеспечения независимости судебной власти.
необходимость организовывать работу независимых судей как в техническом отношении, так и непосредственно в отношении судебной работы
Универсальная модель в ЦВЕ - судебный совет.
Словакия в 2001 году выбрала модель относительно сильного судебного совета, а Чехия все еще находится в поиске сбалансированной модели, которая станет приемлемой для всех ветвей власти.
Исторические европейские модели:
Австрийская модель (бюрократическая в позитивном смысле):
Система администрирования судов была двухуровневой:
-главным органом управления было министерство,
-на низовом уровне руководство судами осуществлялось председателями судов и их заместителями
Председатели уполномочены проверять, имеются ли неоправданные задержки в производстве по делу, переданному на рассмотрение одному судье, - как по собственной инициативе так и по жалобам граждан.
«Евромодель»: судейское самоуправление:
Судебный совет Словацкой Республики:
Со времени своего создания Совет имел широкие полномочия в области вопросов, связанных с членами судейского сообщества, назначениями, продвижением по службе и дисциплинарными процедурами в отношении судей. Но в сфере бюджета и финансов его полномочия были рекомендательными или совещательными. Министерство юстиции оставило за собой право освобождать председателей судов от должности и… словацкие министры юстиции использовали это полномочие.
Институциональная структура судебных советов такова, что главная роль в них всегда отводится судьям старшего поколения. Судьи старшего поколения обычно представляют собой “наследие” коммунистического режима.
Суд. СУ - высокая степень автономии в контроле за деятельностью судей. Когда судьи сами себя оценивают, это приводит к корпоративности, к массе нарушений, к их безответственности. Когда предшествует длительный период формирования суд. корпорации, вырабатываются этические модели, тогда ещё ничего. В ином случае образуется система кормления.
Самые опытные судьи - с социалистическим прошлым; они привыкли кормиться за счёт своих должностей.
Чехи провели реформу. Теперь дисциплинарные комиссии вкл. не только судей, но ещё адвокатов, научных работников и прокуроров.
1.
Раньше в К было написано, что Президент Чешской Республики назначает судей по представлению министра юстиции. Данные президентские назначения были, скорее, символическими: кандидаты должны были сдать экзамен + пройти трехлетнюю стажировку + сдать итоговый (государственный) экзамен. => назначение было автоматическим.
В феврале 2005 года Президент Вацлав Клаус отказался назначить группу судей-стажеров, хотя они отвечали всем требованиям, предъявляемым к ним законом. Публично он заявил, что причиной отказа является их молодость. Некоторые из молодых кандидатов на должность судьи обратились в жалобами в Административный суд первой инстанции, который отказал заявителям, ссылаясь на то, что решение Президента не было административным актом, который может быть предметом проверки в административном суде.
Следующей инстанцией стал Верховный административный суд. Изучив кассационную жалобу, он отменил решение муниципального суда, постановив, что в чешской конституционной системе Президент выполняет двоякую функцию:
с одной стороны, он – носитель суверенной власти и глава государства,
а с другой – он представляет собой часть системы исполнительной власти 4 и действует как административное должностное лицо особого типа.
Втаком особом положении он выступает при наличии двух условий:
во-первых, свобода усмотрения Президента четко ограничена законом;
4 Прямо в Конституции такая характеристика Президенту не дана, но правовой статус главы государства определен в Главе третьей «Исполнительная власть», состоящей из двух частей «Президент» и «Правительство».
во-вторых, его решение оказывает влияние на индивидуальные права в сфере государственного управления.
Вместе с тем, Верховный административный суд подчеркнул, что Президент не обязан, а управомочен
назначать судей, то есть - не существует права кандидата быть назначенным на должность судьи. Однако у кандидатов есть субъективное право ожидать со стороны полномочных государственных органов (в том числе и Президента) осуществления их полномочий строго в пределах, установленных законом. Отказ в назначении, таким образом, должен быть основан на законе и должным образом мотивирован Президентом.
Новое рассмотрение дела => муниципальный суд постановил, что акт Президента об отказе в назначении на должности судей представляет собой незаконное бездействие административного должностного лица. Суд обязав Президента издать надлежащий документ в течение 6-ти месяцев, воздержался от прямого указания на то, каким должно стать его содержание.
Президент, в свою очередь, подал в 2008 году в Верховный административный суд кассационную жалобу на решение муниципального суда. Но решение Пражского суда было оставлено без изменений.
2.
Произошли изменения в порядке отстранения от должности председателей судов.
Небольшое уточнение:
Отстраняя, мы не лишаем его статуса судьи! Это разное. Можно перестать быть председателем, но остаться судьёй.
Но нельзя отстранять от должности, поскольку взаимоотношения между тем, кто назначает и лицом назначенным, не является иерархическими, адм. отношениями!
Председатель суда не явл, подчиненным тому, кто его назначил (Президент; СФ в РФ)
…Президент Вацлав Клаус 30 января 2006 года без каких-либо объяснений, только ссылаясь на пункт 1 §106 Закона о судах освободил от должности председателя Верховного суда Иву Брожову… Председатель Верховного суда обратилась с жалобой в Конституционный суд, оспаривая конституционность упомянутого решения.
В Конституции говорится только о порядке назначения председателя Верховного суда5. Закон о судах Чешской Республики к этому времени… содержал лишь общую норму относительно председателей любых судов, в соответствии с которой «председатель суда или его заместитель может быть смещен с должности по решению лица, назначившего его на эту должность, если совершает серьезное или повторяющееся нарушение своих обязанностей, предписанных законом, в процессе осуществления государственного администрирования судов» (п.1 § 106)…
«Молчание» Конституции по этому поводу позволило чешским экспертам выдвинуть два предположения.
в отсутствие прямого закрепления в Конституции полномочия Президента освобождать от должности председателя Верховного суда, глава государства не имеет права осуществлять это полномочие.
председатель может быть освобожден от занимаемой должности тем же путем, каким был назначен, то есть, в соответствии с принципом: «тот, кто назначает, может отозвать».
Конституционный суд постановил, что применению подлежит первое из предположений: «Правило, согласно которому «тот, кто назначает, может отозвать» полностью оправдано в случаях, когда имеют место
5 Пункт «f» статьи 62 Конституции Чешской Республики гласит, что Президент Республики «назначает председателя и заместителей председателя Верховного суда из числа судей».
непосредственные отношения власти-подчинения. Однако между Президентом и председателем Верховного суда таких отношений не существует.
Иное толкование противоречило бы конституционно защищаемым ценностям независимости судебной власти и ее отделения от исполнительной ветви власти.
Далее Конституционный суд отметил, что «по своему характеру реализация государственного администрирования судов не соответствует понятию общего государственного администрирования», так как управление судами имеет иную природу.
У председателя такие полномочия, которые требуют статуса независимости, т.к. он косвенно может оказывать влияние на реализацию судебной власти, осуществляя свои адм. полномочия.
Адм. полномочия:
-по уст. рабочего графика судей,
-проверке суд дел,
-надзору по качеству суд разбирательств,
-рассмотрение жалоб на судей,
-распределение дел между судьями.
Соответственно, Конституционным судом также было отмечено и то, что должность председателя суда неотделима от должности судьи. Поэтому снятие с должности не отменяет его защиты в соответствии со стандартами независимости судей. …Эти предпосылки привели Конституционный суд к выводу о том, что
председатели судов и их заместители могут быть отстранены от должности исключительно в результате процедур, которые следует проводить самому судейскому сообществу. Руководствуясь изложенными доводами, Конституционный суд признал противоречащими Конституции положения, позволявшие отстранять от занимаемых должностей председателей и заместителей председателей судов тем, кто их назначил.
Надо замкнуть вопросы отстранения от должности на судейское сообщество. Но судейское сообщество - косная структура. Все архаичные элементы, что сложились в советский период, никуда не исчезли. В Чехии и др старинах ВЦЕ судьи-ветераны не только обладают действительным опытом, но и считают свои должности местом кормления. Коррупция процветает.
Чехи сформировали дисциплинарную комиссию, заседащую в Верх. адм. суде, кот. рассматривает правонарушения и дисц, проступки судей, отстраняет от должности.
Состоит из 10 членов, из них 3 - из высших судов, остальные - нижестоящих суды, прокурор, адвокат и научный работник.
Это решение вызвало возмущение чешского судейского сообщества, поскольку впервые в истории чешских судов дела о дисциплинарных правонарушениях судей оказались “открыты” для участия представителей других юридических специальностей.
48. Конституционный статус личности в Чехии и Словакии: особенности закрепления, структуры и содержания.
Отличия:
Отсутствие в К Ч спец. главы, посвящённой ПиС. В 1999 была принята Хартия основных прав и свобод.
В Ч это самостоятельный правовый документ, воспринимается как конст. закон.
А в Словакии хартия - декларация, не несёт юр. функцию. У них в К. есть отельная глава.
ИХартия, и глава К С структурированы достаточно детально (8 разделов):
принципы
(естественного происхождения ПиС, равноправия, гарантированность прав и свобод,
свободного определения национальности; неотъемлемости прав;
норма о том, как можно возлагать обязанности (закон, межд договор, пост. правительства); норма об ограничении ПиС) - упоминание об ограничениях –
Особенность Словакии:
Сначала определены субъекты ограничений; потом конст. права, кот. мб ограничены.
Субъекты: судьи и прокуроры (ограничены в праве занятия предпр. и иной эк д-ью; служащие орг. гос. админ. и МСУ - мб ограничены в праве на забастовку; судьи, прокуроры и гос д/лица не имеют права создания полит. партий и движений, объединений в полит. партии и движения; служащие безопасности и военнослужащие, кроме вышеперечисленного мб ограничены в праве петиций, свободно объединяться, профсоюзы; ещё круг лиц мб ограничен в праве на забастовку).
Они не обязаны быть ограниченными, они лишь мб ограничены. Положения об ограничениях в 8 разделе 2 главы К С.
Остальные разделы гл. 2 касаются разных групп прав:
Личные
Политические Национальных и этнич групп Эк, соц, культурные Экологические Защитные
Другие отличия связаны с акцентами, кот расставил политич. класс в вопросах о развитии государственных прав.
В С - вопросы эк. блока и вопросы регулирования терр. организации.
3 глава – эк. вопросы, 2 раздела: экономика республики и верховное контрольное управление. Гл. 4 - территориальное СУ. Эти приоритеты связаны с идеологией правящей партии.
1)формирование нового демократического механизма начиная с МСУ
2)приоритет экономическим вопросам перед политическими
Чехия (Хартия 1991) |
Словакия |
Глава первая. Общие положения (ст.ст. 1 |
ГЛАВА ВТОРАЯ. ОСНОВНЫЕ ПРАВА |
- 4) |
И СВОБОДЫ. |
|
Раздел первый. Общие положения. |
Глава вторая. Права человека и основные |
|
свободы (ст.ст. 5 - 23) |
Раздел второй. Основные права и свободы |
|
человека. |
Раздел первый. Основные права и |
|
свободы человека (ст.ст. 5 - 16) |
Раздел третий. Политические права. |
Раздел второй. Политические |
Раздел четвертый. Права национальных |
права (ст.ст. 17 - 23) |
меньшинств и этнических групп. |
|
|
Глава третья. Права национальных и |
Раздел пятый. Экономические, |
этнических меньшинств (ст.ст. 24 - 25) |
социальные и культурные права. |
Глава четвертая. Экономические, |
Раздел шестой. Право на охрану |
социальные и культурные права (ст.ст. 26 |
окружающей среды и культурного |
- 35) |
наследия. |
Глава пятая. Право на судебную и иную |
Раздел седьмой. Право на судебную и |
правовую защиту (ст.ст. 36 - 40) |
иную правовую защиту. |
Глава шестая. Совместные положения |
Раздел восьмой. Общие положения к |
(ст.ст. 41 - 44) |
главам первой и второй. |
|
|
Cодержание прав практически идентичное.
Права, свободы и обязанности народов Чехии и Словакии.
Все ниже перечисленное актуально для обеих стран.
Обязанности:
Воинская обязанность, исключение - если противоречит его убеждениям или религии. Обязанность охранять окружающую среду
Права и свободы:
Личные права:
Запрет дискриминации Каждый имеет право свободно определять свою национальность.
Каждый обладает правоспособностью. Каждый имеет право на жизнь.
Запрет абортов, запрет смертной казни Запрет пыток Неприкосновенность личности
Право личной свободы, детализация процедуры ареста и заключения под стражу (вплоть до указания часов). Запрет принудительного труда Право на уважение человеческого достоинства, личной чести, доброй репутации и на охрану имени. Право на
защиту от вмешательства в личную жизнь Гарантия права собственности и равенства форм собственности. Неприкосновенность жилища.
Тайна переписки, передаваемых сообщений и иных документов и охрана личных данных. Свобода передвижения.
Свобода мысли, совести, религии и веры.
Политические права.
Свобода слова и право на информацию, запрет цензуры. Право петиций.
Право мирно собираться.
Свобода объединения. Свобода создания политических партий.
Граждане имеют право участвовать в управлении публичными делами непосредственно или путем свободных выборов своих представителей.
Избирательное право является всеобщим, равным и прямым и осуществляется тайным голосованием. Законодательное регулирование всех политических прав и свобод и их толкование и использование должны создавать возможности для свободного соревнования политических сил в демократическом обществе и обеспечивать его защиту.
Граждане имеют право оказывать сопротивление каждому, кто посягает на демократический порядок осуществления основных прав и свобод человека, предусмотренных настоящей Конституцией, если деятельность конституционных органов и действенное использование средств, предусмотренных законом, оказываются невозможными.
Экономические, социальные, культурные и экологические права.
Вобласти труда:
Свобода предпринимательства и выбора профессии. Право на труд право на справедливые и удовлетворительные условия трудаПраво на создание профсоюзов и их независимость. Право на забастовку.
Женщины, молодежь и лица с нарушениями здоровья имеют право на повышенную охрану здоровья в процессе труда и особые условия труда.
Молодежь и лица с нарушениями здоровья имеют право на особую защиту в трудовых отношениях и на помощь в овладении профессией.
Право на cоц. обеспечение. Право на охрану здоровья
Вобласти брака и семьи:
Брак, материнство, отцовство и семья находятся под охраной закона. Гарантируется особая защита детей и молодежи.
Женщине в период беременности гарантируется особая забота, защита в трудовых отношениях и соответствующие условия труда.
Дети, рожденные в браке, и внебрачные дети имеют равные права.
Забота о детях и их воспитание являются правом родителей; дети имеют право на родительское воспитание и заботу.
Родители, которые заботятся о детях, имеют право на помощь государства.
Вобласти образования, науки, искусства:
Каждый имеет право на образование. Посещение школы обязательно.
Граждане имеют право на бесплатное образование в основных и средних школах, а с учетом способностей гражданина и возможностей общества – и в высших учебных заведениях.
Свобода научных исследований, творчества и искусства гарантируется. Права на результаты творческой и умственной деятельности охраняются законом.
Право доступа к культурным богатствам.
Право на охрану окружающей среды и культурного наследия.
Право на благоприятную окружающую среду.
Обязан беречь и улучшать окружающую среду и культурное наследие.
Право на своевременную и полную информацию о состоянии окружающей среды и о причинах и последствиях ее состояния.
Право на судебную и иную правовую защиту.
Каждый может в установленном законом порядке отстаивать свое право в независимом и беспристрастном суде, а в случаях, установленных законом, – ином органе.
Каждый, кто утверждает, что его права были ущемлены решением органа публичной администрации, может обратиться в суд для проверки законности этого решения.
Каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного незаконным решением суда, иного государственного органа или органа публичной администрации либо неправильной официальной процедурой. Каждый имеет право отказаться от дачи показаний, если это создает для него или его близких опасность уголовного преследования.
Каждый имеет право на правовую помощь.
Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела надлежащим судьей.
Каждый имеет право на публичное рассмотрение его дела без излишней волокиты и в его присутствии, с тем чтобы он мог высказаться по всем приведенным доказательствам.
Только законом устанавливается, какое деяние является преступлением и какое наказание либо иное ограничение в правах или имуществе может быть назначено за его совершение.
Презумпция невиновности.
Право обвиняемого отказаться от дачи показаний. Запрет двойного наказания за одно деяние.
Права национальных меньшинств и этнических групп.
В обоих конституциях формулировки идентичные.
Принадлежность к какому-либо национальному меньшинству или этнической группе не должна никому причинять ущерб.
гарантируется всестороннее развитие, в частности,
право совместно с другими представителями меньшинства или группы развивать собственную культуру,
распространять и получать информацию на родном языке,
объединяться в национальные объединения,
создавать и содержать учреждения образования и культуры.
а) право на образование на своем языке,
b) право пользоваться своим языком в официальных отношениях;
с) право участвовать в решении вопросов, касающихся национальных меньшинств и этнических групп.
В Словацкой конституции есть приписка: "Осуществление прав граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам и этническим группам, гарантированных настоящей Конституцией, не должно создавать угрозу суверенитету и территориальной целостности Словацкой Республики или приводить к дискриминации остального населения."
"Общие" (Словакия) / "совместные" (Чехия) положения.
Ограничение конституционных прав.
Осуществление практически всех трудовых прав, права на забастовку, права на охрану здоровья, права на пособия, права на образование, права на благоприятную окружающую среду, права на судебную защиту, допускается только в пределах, установленных законами, принятыми для реализации положений Конституции.
Законом могут быть установлены ограничения:
для судей и прокуроров – права заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью и права на участие в политической партии; для служащих органов публичной администрации и территориального самоуправления, занимающих
должности, определенные законом, – кроме того, и права на забастовку; для военнослужащих вооруженных сил и служащих вооруженных формирований – кроме того, и права
петиции и права собираться мирно, если их осуществление связано с несением службы.
Для лиц, профессии которых непосредственно связаны с охраной жизни и здоровья, законом могут быть установлены ограничения права на забастовку.
В конституции Словакии помимо этого устанавливаются правило: условия и объем ограничения основных прав и свобод, а также объем обязанностей в период войны, военного положения, чрезвычайного положения и состояния необходимости устанавливаются конституционным законом.
Определение понятий и статус иностранцев.
Понятие “гражданин” используется в смысле “гражданин Словацкой (или Чешкой) Республики”. Иностранцы пользуются основными правами и свободами человека, гарантированными Конституцией,
если таковые прямо не признаны только за гражданами соотвествующей Республики.
Вранее принятых правовых актах под понятием “гражданин” подразумевается “каждый человек”, если речь идет о правах и свободах, которые Конституция признает независимо от гражданства.
ВХартии Чехии также указано понятие "закона": под которым подразумевается закон Федерального собрания, если согласно конституционному разделению законодательных полномочий регулирование соответствующих отношений не осуществляется законами национальных советов
Право политического убежища