-В декабре первым президентом стал Лех Валенса

-23.04.1992 – конст. закон о подготовке и принятии К

-17.10.1992 - Малая К П

Опять предмет - территориальное управление.

Установила, что К 1952 теряет силу, за искл. некоторых положений. Было 7 проектов до принятии К.

Польша оказалась самой неторопливой и самой независимой Они отвергли иностранных конст. советников.

2.04.1997 г. – принята последняя Конституция Польши (ныне действующая).

13. Реформы 80-х годов и их влияние на содержание действующей Конституции Польши (конституционно-правовое значение «круглого стола»)

Вводится военное положение 1981. Причины:

1) развитие гражданской активности представляло угрозу социалистическому строю (в частности,

выступления профсоюзов, в том числе и нелегализованного профсоюза "Солидарность"), На всем протяжении социализма не угасало это движение. Повышение цен – повод (угроза достойному уровню жизни населения). + Запрет популярных профсоюзов. У оппозиции появляется возможность объединиться, накопить силы и структурировать свои требования => возникновение «Солидарности1».

Войцех Ярузельский был на посту Генсека польской объединенной рабочей партии (в 1989 он станет первым президентом современного польского государства).

2) вторжение СССР ради усмирения бунтующих поляков. Аресты оппозиции.

Оппозиция начинает объединяться и структурироваться.

Военное положение действовало до июля 1983.

Круглый стол 1989, за это время «Солидарность» сформировалась как движение, наладила зарубежные связи и т.д.

(она была для контроля за расходами гос. средств, в период социализма она переведена в ведение совета министров).

В 1982 к ней присоединяют Гос. трибунал (рассм. дел высших д/л гос-ва) + орган конст. надзора – Конст. Трибунал (он только фиксировал нарушения К нормами закона, а отменял закон только Сейм).

1 1 июля 1980 года правительство из-за необходимости выплаты долгов ввело режим всемерной экономии и повысило цены на мясо. Прокатившаяся волна забастовок фактически парализовала к концу августа балтийское побережье, впервые закрылись угольные шахты Силезии. Правительство вынуждено было пойти на уступки бастующим. 31 августа 1980 года рабочие верфи им. Ленина в Гданьске, которых возглавлял электрик Лех Валенса, подписали с правительством «соглашение из 21 пункта», после этого забастовка была прекращена; аналогичные соглашения были подписаны в Щецине и Силезии. Ключевыми условиями этих соглашений была гарантия прав рабочих на создание независимых профсоюзов и на забастовки. После этого возникло и приобрело огромное влияние новое общенациональное движение «Солидарность», лидером которого стал Лех Валенса.

12-13 декабря 1981 года Ярузельский ввёл военное положение (действовавшее до июля 1983 года). Все активисты «Солидарности» были «интернированы». (Источник: Википедия)

Изменения в области экономики:

1983 – основная роль у индивидуальных крестьянских хозяйств (доп. гарантии). •С/х было базой экономических преобразований.

Чрезвычайное положение

Введён институт исключительного положения, разграничен с военным положением.

Было принят закон в чрезвычайном положении Польши. Он установил 3 вида ЧП. В зависимости от вида ЧП ограничивалась та или иная группа прав и свобод.

военное положение (объем ограничений был максимален)

положение стихийного бедствия (катастрофа природного или техногенного характера)

исключительное положение (угроза безопасности страны от внутренней угрозы, демонстрации)

-В 1987г. вводятся положения о референдуме.

-В 1988 г. положения о собственности территориального самоуправления.

-Создается собственность, как экономическая основа для возрождения МСУ.

-В 1988 г. учреждается институт правозащитника - уполномоченный по гражданским делам Польши.

-1988 - о собственности государственного самоуправления

-Тогда же создается административная юстиция – Высший административный суд Польши.

-Усиливаются контрольные полномочия Сеймам в отношении пр-ва

-Возникает институт президента

-Уст. несменяемость судей, назначение През-том по предложению Всепольского совета.

1989 - новая редакция К

Из названия гос-ва была вычеркнута форма "народная республика", теперь просто республика (Напоминания о социализме были устранены);

П - демократическое гос-во, принцип справедливости

Круглый стол

Предпосылки:

Весной-летом 1988 года Польшу захлестнула мощная забастовочная волна. Положение в стране фактически вернулось к состоянию лета 1980, однако Польская объединенная рабочая партия уже не могла рассчитывать на поддержку СССР. Угрозы вновь восстановить военное положение пришлось быстро оставить. Руководство Партии и правительство вынуждены были пойти на переговоры с официально запрещённой на тот момент «Солидарностью». Правительство стремилось любой ценой избежать всеобщей забастовки. «Солидарность» добивалось легализации своей деятельности. Так обозначились контуры компромисса.

Официальные переговоры за Круглым столом прошли в Варшаве 6 февраля - 5 апреля 1989 года. Были представлены правительство (ПОРП, ВСПС, аффилированные партии), оппозиция («Солидарность») и наблюдатели.

Обсуждались три блока вопросов: политическая реформа, социально-экономическая политика,

профсоюзный плюрализм. Наиболее острые споры вызывали такие проблемы, как формы деятельности независимых профсоюзов, процедура многопартийных выборов, допуск оппозиции к СМИ, структура будущего парламента, полномочия будущего главы государства, повышение заработной платы и индексация доходов населения.

Итоговые документы – «Соглашения Круглого стола» - были подписаны 5 апреля 1989. В соответствии с

ними:

учреждался институт президентства

пост президента Польши на ближайшие шесть лет резервировался за Войцехом Ярузельским, который оставлял пост первого секретаря ЦК ПОРП (его преемником в партии становился Мечислав Раковский)

учреждалась верхняя палата парламента – сенат - целиком избираемая на альтернативной основе

при избрании нижней палаты – сейма - устанавливались квоты: за ПОРП, её сателлитами и официальными католическими организациями резервировалось 65% мест в палате (299 мандатов); 35% (161 мандат) избирались на альтернативной основе

«Солидарность» получала еженедельную получасовую ТВ-программу, возобновлялся выход профсоюзного печатного еженедельника

Была также принята «Позиция по социально-экономической политике и системным реформам», но она сводилась к декларациям и не содержала какой-либо конкретики. Эти вопросы по умолчанию переносились в компетенцию будущего правительства, которое предстояло сформировать по результатам парламентских выборов 4 июня 1989

Также закреплено: (этого требовала «Солидарность»):

Политический плюрализм

Плюрализм профсоюзной деятельности

Плюрализм в сфере религий

Плюрализм выражается в свободе выражения мнений, в свободе прессы.

Все эти преобразования сначала были закреплены в старой конституции 1952 в редакции 1989 г.

В 1990 проводятся демократические выборы. В 1992 принятие малой конституции Польши (она закрепляет распределение полномочий между высшими государственными органами между собой и с ОМСУ).

14. Источники права Польши.

Одна из особенностей действующей К 1997 г. – включение в ее содержание РАЗДЕЛа III «ИСТОЧНИКИ ПРАВА».

Ст.87.

Источниками общеобязательного права Польской Республики являются:

Конституция,

законы,

ратифицированные международные договоры,

а также постановления.

+акты местного права (на территории деятельности принявших их органов)

Ст.88.

1. Условие вступления в силу - их опубликование.

Ст.89.

1. Ратификация Польской Республикой международного договора и его денонсация требует предварительного согласия, выраженного в законе, если договор касается:

1)мира, союза, политических или военных соглашений,

2)гражданских свобод, прав или обязанностей, определенных в Конституции,

3)членства Польской Республики в международной организации,

4)значительного обременения государства в финансовом отношении,

5)вопросов, урегулированных в законе либо по которым Конституция требует принятия закона.

2. О намерении представить Президенту Республики для ратификации международные договоры, ратификация которых не требует согласия, выраженного в законе, Председатель Совета Министров уведомляет Сейм.

Ст.90.

1.Польская Республика может на основании международного договора передать международной

организации или международному органу полномочия органов государственной власти по некоторым делам.

2.Закон, выражающий согласие на ратификацию мсждународного договора, о котором говорится в ч.1,

принимается Сеймом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, а также Сенатом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа

сенаторов.

3.Решение о согласии на ратификацию такого договора может быть принято общепольским референдумом в соответствии с предписанием Ст. 125.

4.Постановление по вопросу о выборе порядка выражения согласия на ратификацию принимает Сейм

абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

Ст.91.

1.Ратифицированный международный договор после его опубликования в "Журнале Законов Польской Республики"' образует часть правопорядка страны и применяется непосредственно, если его применение не поставлено в зависимость от принятия закона.

2.Международный договор, ратифицированный с предварительного согласия, выраженного в законе,

имеет приоритет перед законом, если этот закон не согласуется с договором.

3.Если это вытекает из ратифицированного Польской Республикой договора, учреждающего международную организацию, установленное ею право применяется нспосредственно, имея приоритет в случае противоречия законам.

Ст.92.

1.Постановления издаются указанными в Конституции органами на основании особого уполномочия,

содержащегося в законе и с целью его исполнения. Уполномочие должно определять орган, компетентный издать постановление, и круг вопросов, переданных для урегулирования, а также директивы, касающиеся содержания акта,

2.Орган, уполномоченный на издание постановления, не может передавать свои полномочия, о которых говорится в ч.1, другому органу.

Ст.93.

1.Постановления Совета Министров, а также распоряжения Председателя Совета Министров и министров имеют внутренний характер и обязывают только единицы, организационно подчиненные органу, издающему эти акты.

2.Приказы издаются только на основании закона. Они не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц, а также иных субьектов.

3.Постановления и приказы подлежат контролю в отношении их соответствия общеобязательному праву.

Ст.94.

Органы территориального самоуправления, а также местные органы правительственной администрации на основании и в пределах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов. Принципы и порядок издания актов местного права определяет закон.

15. Особенности действующей Конституции Польши.

Конституция была принята Национальным собранием 2 апреля 1997 г. (451 голос "за" и 40 голосов

"против"), а 25 мая утверждена референдумом (56,8% голосов против 43,2% при всего 38,9% участия избирателей), результаты которого Верховный суд 15 июля признал действительными. На следующий день Конституция была подписана Президентом и вступила в силу 17 октября того же года. На содержание Конституции наложило свой отпечаток преобладание в парламенте левых сил, но в целом Конституция выглядит как достаточно либеральный и, можно надеяться, эффективный документ, хотя в этом отношении у ряда польских авторов существуют большие сомнения.

Кененова делит особенности на 1) особенности структуры и 2) особенности содержания.

Особенности структуры Структура Конституции при довольно традиционном наборе норм и принципов отличается все же некоторыми специфическими особенностями.

Она открывается преамбулой, преамбула, которая имеет нормативное содержание (В преамбуле отражен принцип дополнительности (субсидиарности).

в которой отмечается, что Третья республика продолжает наилучшие традиции Первой и Второй республик и памятует "о горьком опыте времен, когда основные свободы и права человека были в нашей Отчизне попраны". Конституция в преамбуле определяется "как основные законы для государства, опирающиеся на уважение свободы и справедливости, взаимодействие властей, общественный диалог, а также на принцип дополнительности, укрепляющий правомочия граждан и их сообществ". Принцип

дополнительности означает, что применительно к экономическим и социальным проблемам общество имеет приоритет перед государством, которое призвано оказывать помощь там, где местные сообщества не способны решать проблемы самостоятельно.

Помимо преамбулы, Конституция состоит из

243 статей, объединенных в

13 разделах:

РАЗДЕЛ I РЕСПУБЛИКА

РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

РАЗДЕЛ III ИСТОЧНИКИ ПРАВА

РАЗДЕЛ IV СЕЙМ И СЕНАТ

РАЗДЕЛ V ПРЕЗИДЕНТ ПОЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАЗДЕЛ VI СОВЕТ МИНИСТРОВ И ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

РАЗДЕЛ VII ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ VIII СУДЫ И ТРИБУНАЛЫ

РАЗДЕЛ Х ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ

РАЗДЕЛ XI ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

РАЗДЕЛ XII ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ

РАЗДЕЛ XIII ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРЕДПИСАНИЯ

В качестве интересной особенности структуры Конституции хотелось бы отметить весьма оригинальный, хотя и небольшой (всего восемь статей), разд. III "Источники права", который, как и предыдущий, посвященный свободам, правам и обязанностям человека и гражданина (см. об этом ниже), напоминает изложение в форме конституционных статей учебника конституционного права. Надо признать, однако, что четкое определение в данном разделе иерархии нормативных актов и процедур введения их в действие должны способствовать упорядочению нормотворчества различных органов власти и усилению режима законности.

Лекция: логика появления:

все ПиС гарантируются наличием законодательства, развивающих положения норм о ПиС, это дб законы, а не подзаконные акты; то есть это правильное закрепление системы гарантий.

Весь советский период характеризовался небрежным отношением к иерархии нормативных актов (были партийные документы, даже в России); Польский з-ль следовал правовой идее верховенства права.

Какие там источники?

Помимо К, это закон, 3 разных вида межд. дог., одни требуют утверждения законом (выделяется группа сложной ратификации - которые предлагают передачу части полномочий гос. органов межгосударственным структурам: 2 способа: 1) внесение изм в К П по более cложной процедуре; 2) референдум; распоряжения (подзаконные акты, которые принимаются в пределах их компетенции теми Гос. орг.,

что указаны в К (Президент, а вот акты орг. исп. власти обл. особенностью - они не носят общеобязательный характер, распространяется только на структуры исполнительной власти); акты органов МСУ)

Примечательно, что постановления Совета Министров и приказы его председателя и министров обязывают только подчиненные им организационные единицы и не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц и иных субъектов.

разд. Х "Публичные финансы", состоящий из 12 статей и, среди прочего, регулирующий основы статуса Польского Национального Банка.

специальный разд. XI, устанавливающий три вида чрезвычайного положения - военное положение,

исключительное положение и положение стихийного бедствия (последнее представляет собой конституционную новеллу).

последний разд. XIII, содержащий переходные и заключительные предписания, довольно подробен и позволяет обеспечить плавный переход от предыдущего конституционного регулирования к новому, хотя некоторые сроки и представляются излишне большими.

Особенности содержания

Форму правления в Польше по ныне действующей Конституции можно теоретически охарактеризовать как смешанную, или полупрезидентскую, республику:

Правительство ответственно перед Сеймом и нуждается в его доверии, но

Президент избирается гражданами и имеет тем самым независимый от парламента мандат.

Однако объем полномочий Президента сокращен по сравнению с Малой конституцией 1992 г.

Основные принципы территориального устройства Республики содержатся в разд. I Конституции (ст. 15, 16), а подробнее оно урегулировано ее разд. VII. Согласно Конституции, территориальное устройство призвано обеспечить децентрализацию публичной власти. Жители каждой единицы основного территориального деления - общины (гмины), а также иной установленной законом единицы образуют в силу права самоуправляющееся сообщество. Конституция гарантирует права единиц территориального самоуправления.

Что же касается высших единиц территориального деления - воеводств, то для них Конституция самоуправления не предусматривает. Сказано, что представителем Совета Министров в воеводстве является воевода, порядок назначения и отзыва и сфера деятельности которого определяются законом. В период разработки Конституции вносились предложения о восстановлении уездов (повятов) в качестве промежуточного звена между общиной и воеводством, которые существовали до реформы территориального деления в первой половине 1970-х гг., однако решение этого вопроса было отнесено на усмотрение законодателя. В июне-июле 1998 г. законами восстановлены уезды как самоуправляющиеся сообщества и введено самоуправление в воеводствах.

Раздел I Конституции "Республика" довольно обширен (29 статей) и содержит основные принципы

организации государства и общества и их взаимоотношений. Здесь следует прежде всего отметить

характеристику Республики Польша как

общего блага всех граждан,

как демократического правового государства, осуществляющего принципы социальной справедливости,

как единого государства.

Конституция определена как верховное право Республики, и конституционные предписания, если в ней не постановлено иного, подлежат непосредственному применению. Устройство Республики основано на разделении и равновесии законодательной, исполнительной и судебной властей. Определены задачи Вооруженных Сил, их политическая нейтральность и гражданская подконтрольность.

Установлены официальный язык, символы государства и его столица

Провозглашена свобода создания и деятельности институтов гражданского общества - политических партий, иных добровольных объединений и фондов, средств массовой информации.

Допускается профессиональное и иное самоуправление, которое не может нарушать свободу осуществления профессий и ограничивать свободу хозяйственного предпринимательства.

Республика охраняет брак, семью, материнство и родительство, причем брак характеризуется в Конституции как союз именно женщины и мужчины.

В Конституции принципиально урегулированы отношения между государством и церквами или иными вероисповедными союзами на основе равноправия и автономии последних, взаимной независимости и

В качестве основы экономического устройства Республики Конституция определяет социальное рыночное хозяйство, опирающееся на свободу хозяйственной деятельности, частную собственность, а

также солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров. В основе аграрного устройства лежит семейное хозяйство. Труд охраняется государством.

Еще более обширен разд. II Конституции (57 статей), регулирующий свободы, права и обязанности человека и гражданина.

Он включает шесть подразделов:

1)общие принципы,

2)личные свободы и права,

3)политические свободы и права,

4)экономические, социальные и культурные свободы и права,

5)средства охраны свобод и прав,

6)обязанности.

Правда, следует отметить, что в ряде статей этого раздела, особенно в подразделе об экономических, социальных и культурных свободах и правах, подчас фиксируются не субъективные права, подлежащие судебной защите, а задачи публичных властей в данной сфере, которые обязательны, но не могут служить основанием для каких-либо конкретных юридических претензий отдельных лиц.

Интересно положение ч. 2 ст. 31, согласно которому никого нельзя принуждать делать то, к чему право его не обязывает.

Помимо центрального нормативного механизма реализации прав есть ещё инcтитуциональный (суд. власть, омбудсмены).

Разделы IV-VI, VIII и IX Конституции регулируют систему государственных органов Республики.

Состоящий из 31 статьи раздел об органах законодательной власти именуется "Сейм и Сенат". Конституция, таким образом, сохранила традицию отказа от общего обозначения парламента, по-прежнему предусматривая, что обе палаты в установленных случаях действуют как Национальное собрание. Этот раздел включает следующие подразделы:

выборы и срок полномочий,

депутаты и сенаторы,

организация и деятельность,

референдум.

Сенат - по-прежнему слабая верхняя палата, хотя и избирается прямыми выборами.

Согласно Конституции (разд. V), Президент Республики Польша - верховный ее представитель и гарант непрерывности государственной власти, а также верховный главнокомандующий Вооруженными Силами. При нем действует в качестве совещательного органа Совет Национальной Безопасности, а вспомогательным органом является Канцелярия, формируемая самим Президентом. По вопросам особой важности Президент может созвать Совет Кабинета, т.е. Совет Министров, заседающий под председательством Президента, однако Совету Кабинета компетенция Совета Министров не принадлежит.

Официальные акты Президента для своей действительности требуют подписи Председателя Совета Министров, который тем самым принимает на себя ответственность за них перед Сеймом. Не нуждаются в контрасигнатуре такие акты, как назначение парламентских выборов, созыв первых заседаний палат, роспуск Сейма, законодательная инициатива, назначение общепольского референдума, подписание закона или отказ в нем, опубликование закона или международного договора, послания к парламенту или палатам, обращения в Конституционный Трибунал или Верховную Палату Контроля, осуществление кадровых полномочий, решения по вопросам помилования и гражданства, награждения, отказ от своей должности.

На Совет Министров Конституция (разд. VI) возлагает проведение внутренней и внешней политики государства, предусматривая в этих вопросах презумпцию его компетенции. Он руководит правительственной администрацией, а его Председатель является начальником корпуса гражданской службы.

Президент назначает Председателя Совета Министров и по его представлению остальных членов Правительства. Если Президент не назначает членов Совета Министров или Сейм отказывает Правительству в доверии, Сейм должен сам избрать Правительство, а если этого не делает, то право назначения Правительства вновь переходит к Президенту. Если же и новое Правительство не получит доверия, то Президент распускает Сейм и назначает новые выборы. В Конституции использована германская модель так называемого конструктивного вотума недоверия: Сейм может выразить недоверие Правительству лишь путем избрания нового Председателя Совета Министров.

Суды и трибуналы характеризуются в разд. VIII Конституции как власть, обособленная и независимая от других властей. Этот раздел состоит из подразделов:

суды,

Конституционный Трибунал,

Государственный Трибунал.

Впервом из этих подразделов, наряду с прочим, определены основы статуса таких органов, как Верховный Суд, Высший Административный Суд (впервые поднят на конституционный уровень), а также Всепольский Судебный Совет.

Наконец, в разд. IX, озаглавленном "Органы государственного контроля и охраны права", урегулированы основы статуса

Верховной Палаты Контроля, ВПК: Контролирует взаимоотношения населения и СМИ, а также СМИ с государством. Задача:

недопущение цензуры. Не допускать злоупотреблений со стороны СМИ.

Уполномоченного по Гражданским Правам и

Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения, которым посвящены соответствующие подразделы.