Польша

1.Развитие государственности и конституционная традиция Польши.

2.Реформы 80-х годов и их влияние на содержание действующей Конституции Польши (конституционноправовое значение «круглого стола»)

3.Источники права Польши.

4.Особенности действующей Конституции Польши.

5.Основные конституционные принципы Польши

6.Особенности института конституционного статуса личности в Польше.

7.Ограничения и средства защиты прав и свобод человека и гражданина в Польше.

8.Референдум и народная инициатива в Польше.

9.Виды чрезвычайного положения в Польше.

10.Люстрация в Польше

11.Закон о карте поляка.

12.Взаимоотношения высших органов государственной власти Польши

13.Статус Сейма и Сената Польши

14.Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше.

15.Избирательное право Польши.

16.Верховные органы контроля в Польше

17.Уполномоченный по гражданским правам в Польше.

12. Развитие государственности и конституционная традиция Польши.

Этапы развития контитуционализма (лекция)

Польские конституции:

1)Первая – 1791

2)Вторая – 1793 (Гродненская)

2)Третья – 1921 (и малая 1919)

3)Четвертая – 1935

4)Пятая – 1952 (социалистическая)

5)Шестая – 1997

Польша – первая страна в Европе, в которой была принята конституция (03.05.1791 г.). Причем это была вторая после Конституции США конституция в мире. В той же Франции лишь через полгода – К 03.09.1791.

Реформа конституции – проявление политической воли.

Причем, у Польши был особый диалог с Россией (тема неразрешенных перспектив, возможных для России).

Особенности первой К П (1971)

Все её особенности предопредели всю историю конституционализма П: Развитая парл. традиция Высокая степень представительства населения страны В чем выражается?

1) Был признан принцип гражданства (жители П получили возможность быть свободными и получить дворянский титул); выделялись особые

сословия - аристократия - шляхта; но в К была норма, что гос-во оказывает покровительство крестьянам; горожанам предоставляются права, как и аристократии.

Объём полномочий разных сословий был разный, но в плане управления в политической сфере объём прав всех граждан был равный); 2) Наследственная монархия (до этого была выборная)

Польское государство сложилось ещё в 1569 году (Ржечь Посполитая (некое подобие Римской республики), но свою конст. форму обрело лишь в 1791.

Принимались и другие документы конст. значения:

Радомская Конституция 1505 г. (шляхте были предоставлены возможности самоуправления – офоомление шляхетской демократии Люблинская Уния 1569 г.,

Генриковые артикулы 1573 г (сыграли важную роль в ограничении королевской власти)

- П К давала преимущество католикам по сравнению с другими конфессии. То есть принципа равноправия не было, хотя пытались сбалансировать интересы.

Принцип разделения властей был декларирован (но фактически преобладал двухпалатный сейм); А король? Титул стал наследственным. Король попал в зависимость от магнатов. Выборный статус грозил государству. Он являлся главой исполнительной власти, был связан контрассигнатурой. Он не нёс ответственности за свои политические решения. Был парламентский контроль за исп. властью.

Через год после принятия К 1791 она перестала действовать. Часть феодалов организовали мятеж. И в Гродно был созван новый сейм:

1 ноя 1793 была принята Гродненская К (реакционная). Феодалам вернули все привилегии. Статус Сейма вернули к прежнему.

Вмарте 1794 года началось национально-освободительное восстание - Мятеж Костюшко. Восстание в Варшаве. Варшава капитулирована.

1795 – Третий раздел П (между Россией, Пруссией и Австрией). П перестала существовать как государство.

1918 – Польша вновь самостоятельная

1919 - Учредительный сейм принял Малую К П

Всем трём республикам Польши было свойственно договориться о распределении сил высших органов власти, кто в ним будет представлен. И это разделение получало отражение в Малой К. «Малые конституции» и в последующем закрепляли именно вопросы, касающиеся систему государственных органов.

1921 - Следующая К Польши.

В 1918-1920 годы складывается важная польская концепция, зародившаяся ещё в 1791 - концепция великого Польско-Литовско-Белорусского государства. Эта традиция жива до сих пор.

С 1919-1935 - Юзеф Пилсудский сформировал эту концепцию, один из первых руководителей Польши (статус - начальник польского государства). «Чудо на Висле» при нем - победа над советскими войсками. После этого начала формироваться независимая П. «Чудо» - сумели шифровать разведывательные сведения, даже Тухачевского одолели.

Период санации - возрождение П, в первую очередь духовное.

Когда в 2000 годы пришла к власти партия «Право и справедливость», эта традиция будет возрождаться. П была в тоталитарном режиме, переход к либерализму. Надо найти врага, против которого надо объединиться. Поэтому поднимают национальный вопрос. Борьба с Германией и Россией.

17 марта 1921 - дата принятия основного текста К.

К была демократической, закрепляла политические и социально-экономические права и свободы.

Специфика:

парламентарная республика Сейм и сенат - 2 палаты, причем Сейм - слабая верхняя палата (такое положение сохраняемся по сей день).

У Сената нет сильных полномочий (и в 1921, и сейчас), более того, он даже зависим от Сейма организационно: прекращает полномочия Сейм, а за ним и Сенат.

Президент избирался Нац. собранием (=Сейм и Сенат вместе), действовал по указаниям Совета Министров. Пр-во несло политич отв-ть перед Парламентом.

К-п отвественность членов совета министров и президента перед Гос. Трибуналом (специфический орган). Фин. д-ть контролировала Верховная палата контроля Польши

Период авторитаризма (1926 - 1935 г.)

1926 – конституционная реформа

Точнее, это была реформа прошлой К.

Был гос. переворот в целях укрепить польский дух и самоорганизацию. Гос. власть сместила полномочия в сторону исполнительной ветви.

Полномочия президента расширились:

распускает Парл. по предложению Совета министров,

имеет право издавать указы, имеющие силу закона в искл. случаях,

Правительственный проект бюджета вводит в силу, если не отвергнут Сеймом и Сенатом. Вся реальная власть в руках правительства.

23.04.1935: Новая К, которая оформила авторитарный полит. режим (он уже сам сложился к тому времени), Ограничены политич. права граждан Основные полномочия у президента

Усилилось положение Сената (формировался на цензовой основе)

1.09.1939 - с нападением Германии на П сложилась оригинальная ситуация.

Утрата независимости - 1 сентября 1939 г.

Пр-во в изгнании (заседало в Париже, Лондоне).

Полномочия: Движение сопротивления имело 2 центра руководства (вооружённые силы СССР и эмигрантское правительство, что располагалось в ВБ; ему подчинялась армия крайова (т.е. отечественная). Была ещё армия людова - народная.

Войско Польское подчинялось Польскому комитету национального освобождения (сформ. 1944), кот. осущ.

правит. функции.

Т.е. было два правительства - эмигранское и этот комитет. В 1944 он превращается во временное

правительство.

Временное пр-во нац. единства (сформировано на Ялт. конференции), туда вошли представители некоторые из эмигрант. пр-ва, но потом были удалены.

1947 - Декларация прав и свобод

И вторая малая К о структуре и компетенции высших органов власти Пр-во сформ. на основе парл. большинства.

А его фин. д-ть опять стала формироваться Верховной палатой контроля законодательного Сейма.

1957 - устранена прежняя система МУ и МСУ и заменена на систему местных советов.

Фактически все полномочия стали осуществляться постоянно действующими президиумами. А советы были лишь формально избранными.

(Как известно, гос. институты вырастают из самоуправленческих механизмов.)

Ликвидирована Польская оппозиция. Остались объединённая крестьянская и демократическая партии.

Полякам не удалось коллективизировать с/х, НЕ был ликвидирован частный сектор торговли и промышленности.

Гос-во НЕ было атеистическим.

То есть из-за этого всего невозможно было построить коммунизм.

22.07.1952 - Новая К Польской народной республики (по образцу СССР 1936)

Задачи: вытеснение враждебных классов.

Гос. управление:

«Законодательный Сейм» переименован в просто «Сейм», Сейм - верховный орган власти и представитель воли народа;

Большинство полномочий осущ. Госсоветом

Институт президента был ликвидирован.

(Президент уцелел только в Чехословакии в советский период).

Госсовет. Снова Госсовет приобрёл законодательные полномочия и полномочия главы гос-ва.

Правительство созывалось и отзывалось Сеймом

Члены прав-ва назначались и отзывались Госсоветом

Пр-во ответственно формально перед Сеймом, между сессиям – перед Госсоветом Но отправить в отставку или выразить недоверие Госсовет не мог.

Польская партия представлена в пр-ве, руководитель партии - председатель Гссовета.

Гос. Трибунал и Верховная палата контроля.

Общественно-экономический строй

В разделе, посвящённом общественно-эк. строю, гарантировалась охрана инд. собстванности крестьян, ремесленников и кустарей (компромиссная альтернатива ч/с).

Права и свободы

Было право на объединение, но использоваться оно обеспечивалось гос-вом только в целях поощрения активности трудящихся города и деревни. Другие общественные организации не могли быть политическими.

1956 - кризис, студенческие выступления, выступления оппозиционных групп. Итог - восстановление Верховной палаты контроля.

После кризиса 1970 - реформа политико-терр. устройства (направлена на другую сторону - ограничения возможности использования остатка дем. институтов П).

Исп. власть на местах перешла к назначаемым сверху чиновникам – воеводам.

1976 - новая редакция К П (социалистическое государство)

Указание на то, что гос. система хозяйствования сложилась, опирается на обобществленные средства производства.

Появляется право на участие в управлении.

Верховная палата контроля переходит в подчинение совета министров.

Если верховная палата под прессом исп. вл. – это знак похолодания, обострение авторитарных тенденций.

1981 – Введение ЧП

Военное положение по двум причинам:

1)Развитие общественной активности (выступления профсоюзов, в том числе и нелегализованного проф союза "Солидарность") составляло угрозу социалистическому строю. На всем протяжении социализма не угаса ло такое движение. Напугали власть. Повышение цен - повод. Угроза достойному уровню жизни населения. Зап рет популярных профсоюзов. У оппозиции появляется возможность объединиться, накопить силы и структурир овать свои требования.

Войцех Ярузельский был на посту генсека польской объединенной рабочей партии.

2)Вторжение СССР ради усмирения бунтующих поляков.

Современные польские политики готовы были благодарить Ярузельского. Прежде все садились за круглый стол переговоров.

Круглый стол 1989, за это время «Солидарность» сформировалась как движение, наладила зарубежные связи и т.д.

Верховная палата контроля в 1980 снова выведена из подчинения.

В 1982 к ней присоединяют Гос. трибунал (рассм. дел высших д/л гос-ва) + орган конст. надзора – Конст. Трибунал (он только фиксировал нарушения К нормами закона, а отменял закон только Сейм).

Хоз. элемент:

1983 – основная роль у индивидуальных крестьянских хозяйств (доп. гарантии).

Введён институт исключительного положения, разграничен с военным положением.

Было принят закон в чрезвычайном положении Польши. Он установил 3 вида ЧП. В зависимости от вида ЧП ограничивалась та или иная группа прав и свобод.

военное положение (объем ограничений был максимален)

положение стихийного бедствия (катастрофа природного или техногенного характера)

исключительное положение (угроза безопасности страны от внутренней угрозы, демонстрации)

-В 1987г. вводятся положения о референдуме.

-В 1988 г. положения о собственности территориального самоуправления.

-Создается собственность, как экономическая основа для возрождения мсу.

-В 1988 г. учреждается институт правозащитника - уполномоченный по гражданским делам Польши.

-1988 - о собственности государственного самоуправления

-Тогда же создается административная юстиция – Высший административный суд Польши.

-Усиливаются контрольные полномочия Сеймам в отношении пр-ва

-Возникает институт президента

-Уст. несменяемость судей, назначение През-том по предложению Всепольского совета.

1989 - новая редакция К

Из названия гос-ва была вычеркнута форма "народная республика", теперь просто республика (Напоминания о социализме были устранены);

П - демократическое гос-во, принцип справедливости

След реформа в 1990

Посвящена местной власти.

Терр СУ - основная форма публичной жизни в общине. Её цель — демократизация и децентрализация управления.

В 1990 изменился конст. статус президента:

- прямые выборы президента