Индия

1.Особенности Конституции Индии

2.Система высших органов власти Индии: порядок формирования, полномочия

3.Особенности индийского федерализма.

72. Особенности Конституции Индии

Конституция Индии была принята Учредительным собранием в 1949 г. (вступила в силу в 1950). До этого в Индии существовали колониальные конституции, дарованные Великобританией. Учредительное собрание (299 членов) было созвано еще до провозглашения независимости Индии,

большинство мест в нем получил Индийский национальный конгресс — широкое движение, под руководством которого развивалась мирная борьба за независимость.

Основные принципы конституции были сформулированы лидерами Конгресса, разработка текста велась специальной комиссией, но многие положения конституции формулировались в ходе длительных дебатов в самом Учредительном собрании.

Индийский национальный конгресс добился закрепления в конституции тех целей, которые он выдвигал:

1.Свобода от колониализма

2.Равные права

3.Политическая и экономическая справедливость

4.Демократическое общество

5.Достоинство личности

6.Содействие миру между народами

7.И др.

Вконституцию вошли

антиэксплуататорские положения,

идеи «индийского социализма»,

«демократического социализма», который понимался как третий путь развития, отличный от капитализма Запада и тоталитарного социализма.

Индия - Суверенная Социалистическая Светская Демократическая Республика.

Индия – федерация (союз шиатов):

ст. 1 Индия, или, что то же самое, Бхарат, учреждается как Союз Штатов

Этот союз состоит из территорий штатов и союзных территорий, а также иных территорий.

Конституция Индии — самая объемная конституция в мире. С учетом последующих изменений она включает

465 статей, 12 крупных приложений, а также более 70 поправок.

Одни поправки вносятся в текст конституции, изменяя его,

другие прилагаются к ней.

Отдельные положения конституции могут показаться несущественными (например, один из руководящих принципов политики государства: предотвращать убой коров и телят), хотя в специфических условиях Индии, с учетом верований населения, они приобретают важное значение. Конституция излишне детализирована, но ее основное содержание относится к важнейшим сторонам общественного и государственного строя, правового статуса личности.

Есть преамбула:

Мы, народ Индии, торжественно решив учредить Индию как (Суверенную Социалистическую Светскую Демократическую Республику) и обеспечить всем ее гражданам:…

В доктрине и практике Верховного суда Индии конституция рассматривается как документ, состоящий из

двух частей, разных по своему значению (эти части структурно не обособлены, они выделяются анали-

тически):

1.«Основные черты (свойства) конституции». Считаются неизменяемыми (сюда относятся, в частности,

нормы об основных правах граждан и руководящих принципах политики государства). Здесь особый порядок принятия поправок.

2.Остальные положения конституции, которые изменяются в установленном порядке.

Взависимости от части Конституции различна система внесения поправок в нее. Есть три процедуры:

1.Проект поправки может быть внесен любым членом парламента в любую из двух палат (на деле поправки, как правило, предлагаются правительством). Если проект получит одобрение палат (2/3 присутствующих), он передается президенту, который должен подписать и опубликовать закон.

2.По модели обычного закона – большинство членов парламента принимают ее, потом передается Президенту.

3.Для статей, которые считаются наиболее значимыми, применяется усложненный порядок: после принятия, но до передачи поправки на подпись президенту она должна быть ратифицирована не менее чем половиной легислатур (законодательных собраний, местных парламентов) штатов.

К основным чертам содержания конституции могут быть отнесены:

1)Закрепление народного и государственного суверенитета, завоеванного в результате

антиколониального движения

2)Отрицательное отношение к эксплуатации и угнетению, хотя и в своеобразной трактовке. Закрепляется

право на достаточные средства к существованию, право на защиту от экономической эксплуатации,

право на прожиточный минимум и др. Право на защиту от эксплуатации включает три положения: о запрещении торговли людьми, принудительного труда, детского труда (ст. 24).

3)Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей граждан с учетом индийской специфики, кастовой системы, сохраняющегося большого разрыва в уровне развития различных этнических групп.

4)Закрепление принципа смешанной экономики. Экономика Индии — капиталистическая экономика со значительным государственным контролем. Конституция предусматривает ограничение и упразднение крупных монополий, действует специальное антимонопольное законодательство, но около 130 крупных монополий и в настоящее время контролируют три четверти всех частных активов. В соответствии с конституцией в Индии действует государственное планирование.

5)Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с институтами, порожденными глобальным развитием конституционного права.

6)Политика поддержания всеобщего мира и международной безопасности при выдвижении на первый план приоритетных интересов Индии, особенно в последние годы.

73.Особенности высших органов власти Индии: порядок формирования, полномочия

1.Парламент.

Является триединым учреждением:

1.Президент Индии.

2.Народная палата (общегосударственное представительство).

3.Совет штатов (выражение интересов штатов)

Народная палата – прямыми выборами избирается 547 членов на 5 лет. Система мажоритарная.

Три категории этих избранных:

1.Избранные по штатам (525 человек)

2.Избранные по союзным территориям (20 человек)

3.Назначаемые Президентом из англо-индийской общины (лица от смешанных браков индийцев и англичан – 2 человека), если Президент захочет и решит, что англо-индийской общины маловато в Парламенте.

4.Среди вышеупомянутых категорий происходит резервирование отдельных мест для наиболее отсталых слоев населения (племена – 38 и касты – 37).

Совет штатов – косвенными выборами 250 членов. Система пропорциональная. Происходит Две категории избранных:

1.Выборными членами законодательных собраний штатов и коллегиями выборщиков

союзных территорий (подавляющее большинство).

2.Назначаются Президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литературы,

искусства, науки или общественной деятельности (12 человек).

Полномочия:

1.Законодательная деятельность. Три чтения в каждой палате, потом на подпись Президенту. Если есть у палат несогласие, переговариваются, если не получилось, созывается совместное заседание и спорный вопрос решается большинством голосов (народная палата побеждает).

2.Есть еще особая процедура по «денежным законопроектам» (налоги, внебюджетные фонды,

займы и т.д.) – вносятся только в Народную палату, которая лишь учитывает рекомендации Совета штатов и по сути принимает сама такой закон.

3.Совет штатов не может быть распущен.

4.Совет министров ответственен перед Народной палатой.

ВКонституции никакого перечня полномочий нет и говорится только о законодательном процессе и ответственности Совета Министров перед Народной палатой.

2.Президент Индии.

Избирается на 5 лет косвенными выборами через особую коллегию выборщиков. В эту коллегию входят выборные члены обеих палат Парламента и выборные члены легислатур штатов. Кандидат должен достичь 35 лет и удовлетворять требованиям, предъявляемым к члену Народной палаты (не занимать должности в других органах). Количество у каждого члена разное – определяется безумными индийскими формулами. Учитываются:

1.Соотношение численности выборщиков от Парламента и населения страны в целом.

2.Соотношение численности выборщиков от штата и его населения.

3.В итоге число голосов выборщиков от Парламента должно быть равно числу голосов

выборщиков от штатов.

Одно и то же лицо может быть переизбрано неоднократно.

Есть еще Вице-президент, которые замещает Президента в случае чего, является экс оффицио Председателем Совета Штатов, избирается членами избирательной коллегии, состоящей из членов обеих палат Парламента.

Полномочия:

1.Глава государства – представление республики внутри страны и в международных отношениях, назначение диппредставителей, главнокомандующий. Также созывает сессии

Парламента, распускает Народную палату, созывает палаты для совместного заседания. Право помилования.

2.Назначает Премьер-министра, по его указанию – других министров. Таким образом –

формирует Совет министров.

3.Часть Парламента. Право законодательной инициативы. Право вето, которое может быть преодолено.

4.В период между сессиями Парламента может издавать указы, имеющие силу закона (на ближайшем заседании утверждаются или не утверждаются).

5.Назначение губернаторов штатов, главного судью, членов ВС Индии, членов высоких судов штатов, Генпрокурора, Генерального Атторнея (основной советник Правительства, по статусу похож на министра) и т.д.

НО все полномочия Президент осуществляет только по указаниям Совета министров.

Конституция гласит: «Учреждается Совет Министров во главе с Премьер-министром для оказания помощи и дачи советов Президенту, который при исполнении своих функций действует в соответствии с таким советом». То есть тут даже нет института контрасигнатуры, он просто действует по наитию министров. Президент может потребовать пересмотра адресованного ему совета, но все равно действует по данному совету.

Ответственность президента:

Президент несет ответственность в форме импичмента. В отличие от США любая палата может возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее 1/4 части ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюции палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоряжение другим органам.

После этого палата большинством голосов формулирует обвинение. Оно передается другой палате для решения вопроса об импичменте путем голосования. Отстранение Президента от должности осуществляется

резолюцией любой палаты, которой представлено сформулированное обвинение, большинством в 2/3 общего числа ее членов

3. Совет Министров

Президент назначает Премьер-министра – лидера партии, победившей на выборах в Народную палату. А потом по указанию Премьер-министра Президент назначает министров. Сформированный Совет министров представляется перед Парламентом и просит его о доверии (голосование в парламенте). «Министр, который в течение шести месяцев подряд не является членом одной из Палат Парламента, по истечении этого периода перестает быть Министром». Получается, что министр должен быть из Парламента.

Компетенция Совета министров в Конституции не определена. Сказано лишь, что этот орган учреждается для оказания помощи и дачи советов Президенту при выполнении им своих функций. На деле, как отмечалось, правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции Президенту.

Совет министров решает все важные вопросы государственной политики, управляет страной.

Правительство направляет законодательную деятельность Парламента (ибо, как правило, в правительстве посты занимают лидеры партии большинства или блока партий в Парламенте),

издает нормативные акты в форме президентских указов или в порядке делегированного законодательства (в последнем случае — от имени министров). За этими актами надзирает специальный комитет Парламента по «подчиненному» или дополнительному законодательству; все нормативные акты министров должны быть «положены на стол Парламента» (сдаются в библиотеку Парламента) за 30 дней до их публикации (а не после).

Обычно решения на заседаниях Совета министров и в Кабинете министров принимаются без голосования, на основе общего согласия. На этих заседаниях (особенно на заседаниях Кабинета) рассматриваются наиболее важные вопросы, а текущая работа осуществляется через различные комитеты, создаваемые внутри правительства: по бюджету, по обороне, по политическим вопросам, по вопросам занятости населения, по кадровым вопросам и т.д Большую роль в деятельности правительства играет его секретариат: советники и помощники главы правительства со своим штатом государственных служащих.

4. Cудебная власть

Судьи назначаются Президентом (по его поручению – губернаторами штатов) после консультаций с главным судьей Индии (председатель Высокого суда), а также с другими должностными лицами.

1.Высокий (высший) суд (председатель назначается Президентом). Наряду с толкованием

Конституции Верховный суд Индии, возглавляющий судебную систему страны, рассматривает в качестве первой инстанции споры между федерацией и штатами, а также между штатами. Он