Решение об осуждении Президента принимается 2/3 Палаты депутатов, после он подвергается суду Федерального верховного суда за деяния, подпадающие под общеуголовные преступления, и Федерального сената – за злоупотребление властью. В течение срока своего мандата Президент Республики не может нести ответственность за акты, не входящие в его компетенцию.

В 1993 г. в порядке импичмента за взяточничество и другие преступления был отрешен от должности и затем предан суду президент Ф. Колор.

Министры.

Совета министров как особого органа в Бразилии нет. Как и в США, министры образуют кабинет,

заседающий под председательством президента и являющийся его совещательным органом. Министрами могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года.

государственный министр имеет следующие полномочия:

I. Осуществлять ориентирование, координацию и контроль за органами и учреждениями федеральной администрации в сфере его компетенции и подтверждать акты и декреты, подписанные Президентом;

II. Давать инструкции об исполнении законов, декретов и постановлений;

III. Представлять Президенту ежегодный доклад об управлении своим министерством;

IV. Предпринимать действия в соответствии с полномочиями, которые ему были предоставлены или делегированы Президентом.

Совет республики, совет национальной обороны.

Они обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при вмешательстве федерации в дела штата (штатов). Кроме того, Совет республики обсуждает вопросы стабильности демократических институ­тов. Совет национальной обороны занимается вопросами военного ха­рактера.

В состав Совета республики входят: вице-президент, председатели обеих палат парламента, лидеры парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граж­дан, два из которых назначаются президентом, два — палатой депутатов и два — сенатом на 3 года (переназначение не допускается).

Совет национальной обороны включает вице-президента, председателей обеих палат парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирова­ния, военного министра.

Аппарат

Под общим руководством президента работает огромный государственный аппарат. Кадровые чиновники несменяемы, уволить чиновника можно лишь при нарушении им закона, достижении пенсионного возраста (обязателен выход на пенсию в 70 лет), при заболевании, которое препятствует выполнению служебных обязанностей.

Судебная власть - Федеральный верховный суд - суды федерации и штатов

Как и в США, в Бразилии существуют две судебные системы — федеральная и штатов, но они едины и более централизованы. В основе каждой системы лежат принципы административной и финансовой автономии судебной власти.

Общие суды в федерации — это Федеральный верховный суд, Высокий суд правосудия, суды в федеральных судебных округах и территориях, другие общие суды.

Специальные федеральные суды — суды по трудовым делам, избирательные суды, военные суды и др.

Судьями и прокурорами могут быть назначены лица, имеющие 10-летний опыт юридической практики.

Высший орган судебной власти — Федеральный верховный суд. Он состоит из 11 членов, выбираемых президентом из списка 30—50 кандидатов и назначаемых им с согласия сената. Компетенция:

осуществление конституционного контроля

рассматривает некоторые дела по первой инстанции: против иностранных государств, уго­ловные дела против высших должностных лиц, политические преступле­ния, дела, возбужденные против федерации, штатов, территорий; он назначает наказания президенту и вице-президенту (после импичмента),

судит членов Национального конгресса, министров, генерального прокурора, членов других высших судов, Суда счетов, глав дипломатических миссий за границей.

в качестве первой инстанции он рассматривает также споры между федерацией и штатами, между международной организацией и штатами, а также некоторые дела в порядке хабеас корпус и хабеас дата, споры о подсудности между судами.

является кассационной инстанцией: он проверяет уголовные дела, рассмотренные федеральными судами, и может аннулировать ре­шения окружных федеральных судов (судов федеральных судебных ок­ругов).

Высокий суд правосудия. Он состоит не менее чем из 33 членов, которые назначаются президентом с согласия сената из числа опытных юристов: федеральных региональных судей и прокуроров не моложе 35 лет. Этот суд судит губернаторов штатов, судей, членов Суда счетов, разрешает споры о компетенции судов, о несоответствии актов местных органов федеральным законам, споры между административными и судебными органами федерации, рассмат­ривает некоторые вопросы хабеас корпус. Иногда полномочия Федерального верховного суда и Высокого суда правосудия переплетаются. Высокий суд правосудия является апелляционным судом.

Региональные суды осуществляют судебную власть на территориях специальных судебных округов. Они рассматривают дела по первой инстанции, в том числе дела, в которых одна из сторон — федерация или ее должностные лица, а также выступает в качестве апелляционной инстанции по отношению к нижестоящим судам.

Низшая инстанция федеральных судов — федеральные судьи, рассматривающие большинство уголовных и гражданских дел по первой инстанции по федеральным законам и законам штатов.

Наконец, следует низовое звено — федеральные судьи в штатах. В пределах штата может быть несколько судебных округов, но чаще один. Эти судьи рассматривают по первой инстанции незначительные уголов­ные и гражданские дела.

На федеральном уровне действует разветвленная система специальных судов.

Это суды по трудовым делам

особая система избирательной юстиции

военные суды

.

Уштатов, как отмечалось, существует система своих общих и специальных судов. В числе общих судов

—суды правосудия, суды первой инстанции, мировые судьи; в числе специальных — трудовые суды и др. Для рассмотрения уголовных преступлений созданы суды присяжных. Конституция закрепляет некоторые принципы судебного процесса: состязательность, суд присяжных, право обвиняемого на защиту, отдель­ные гарантии, связанные с осуществлением правосудия (хабеас корпус, хабеас дата, судебные приказы и др.).

В конституции есть специальный раздел о прокуратуре. Она осуществляет, как гласит конституция, «юрисдикционную функцию государства», имеет целью защиту демократического режима, интересов общества и личности. Прокуратура — единая система под централизованным руководством генерального прокурора. Она включает федеральную прокуратуру, трудовую прокуратуру, военную прокуратуру, прокуратуру федерального округа, прокуратуру штатов.

Итак, подведем итоги возможностей взаимовлияния ветвей власти: Президент:

По многим вопросам законопроекты вносит только президент

Предоставляет проект бюджета

Право вето

Делегированное законодательство

Назначения (в частности, сам назначает министров) Парламент:

Помним про то, что 2 палаты уравновешивают друг друга, но Сенат все же сильнее.

Импичмент

Запросы и вызов для дачи объяснений

Суды:

Импичмент

Конституционный (предварительный и последующий контроль)

71. Особенности бразильского федерализма

Бразильская федерация (в конституции чаще употребляется термин «союз») обладает своеобразием: в качестве ее составных частей названы не только штаты и федеральный округ (по своему правовому положению округ также является субъектом федерации в отличие, например, от США), но и административнотерриториальные единицы, на которые разделены штаты, — муниципии. Согласно ст. 1 конституции, Брази­лия

—«нерушимое единство» штатов, федерального округа и муниципий.

Вв настоящее время в Бразилии 26 штатов и федеральный округ (последняя территория Пернамбуку тоже преобразована в штат, хотя в конституции сохраняются нормы, детально регулирующие правовое положение территорий), а также приблизительно 4300 муниципий, на которые разделены штаты.

Бразильская федерация построена:

с одной стороны, на основе концепции кооперативного федерализма: «трехэлементный» подход к структуре федерации, расширение полномочий ее субъектов и стремление установить в конституции широкий круг вопросов совместной компетенции

с другой— это высокоцентрализованная федерация. Вы­ражается в организации федерации, в концепции федеральной интервенции, в «жестком» порядке взаимоотношений федеральных органов и органов штатов.

При размежевании компетенции три основные сферы компетенции:

1)исключительная компетенция союза,

2)совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муници­пий

3)совместная компетенция союза, штатов и федерального округа (без муниципий). Она охарактеризована

вконституции как совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) «по законодательству» (муниципальные органы законов не издают, хотя в отдельных местах объемной бразильской конституции есть упоминания о законах муниципий, под которыми понимаются скорее всего их НПА).

Штаты имеют остаточную компетенцию: они вправе самостоятельно решать вопросы, не входящие в исключительную федеральную компетенцию и в совместную компетенцию.

Исключительная компетенция союза изложена в ст. 22. Это

сношения с иностранными государствами и международными организациями, вопросы войны и мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью и т.д.

гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное и трудовое право, гражданская и военная реквизиция в чрезвычайных условиях и во время войны, вода, энергия, информатика, теле- и радиовещание, почтовая служба, организация судов, прокуратуры и др.

Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, муниципий изложена в ст. 23:

защита конституции, законов, демократических институтов;

охрана публичной собственности;

сохранение культурных ценностей и исторических документов; обес­печение доступа к науке и образованию;

сохранение лесов, фауны и флоры и др.

Третья сфера — совместная компетенция союза, штатов и федерального округа — включает:

налоговое, финансовое, пенитенциарное право

производство и потребление,

образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др. (Ст. 24).

Ввопросах о собственности союза, штатов, федерального округа, муниципий при размежевании их компетенции конституция исходит из идей их сотрудничества. Союз, штаты, округ, муниципии имеют свою собственность. Основные природные богатства и важнейшие сооружения принадлежат федерации.

Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом аналогична федеральной системе.

Вштатах образуются

органы законодательной власти (однопалатные законодательные собрания),

органы исполнительной власти (избираемые населением на 5 лет губернатор и вице-губернатор),

органы судебной власти (суды штатов).

К. запрещает штатам создавать излишне многочисленные законодательные собрания и руководимые губернатором местные правительства (по существу, это консультативные органы при губернаторе).

Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не имеют.

Вопросы о создании новых штатов (а также территорий), об их разделении и слиянии решаются федеральным законом, их границы утверждаются сенатом, штаты могут представить только свое мнение: участия населения при изменении территориального деления не предусматривается.

Положение федерального округа аналогично положению штатов, но округ возглавляет не губернатор, а избираемый префект. Согласно конституции, федеральная территория имеет собственную администрацию, суды, назначаемые из центра. Если на территории проживает более 100 тыс. человек, в ней население избирает территориальное собрание с консультативными (при губернаторе) функциями.

Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства) федерации в дела штатов. Интервенция возможна только в следующих восьми случаях:

для обеспечения целостности страны, воспрепятствования иностранному вторжению, в случае угрозы публичному порядку, для свободного осуществления власти,

защиты конституционных принципов (республиканской формы правления, представительной системы, демо­кратического режима, прав человека),

защиты муниципальной автоно­мии, исполнения судебного решения в случае, если штат в течение двух лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исключением

случаев непреодолимой силы).

Президент принимает декрет о вмешательстве по просьбе законодательной или исполнительной власти (в том числе власти штата), Федерального верховного суда или генерального прокурора. В этом декрете определяются сроки и пределы вмешательства . Декрет предварительно обсуждается в Совете республики или в Совете национальной обороны (оба эти органа имеют такие полномочия), рассматривается в высших органах суда и прокуратуры, но само объявление федерального вмешательства относится к совместным полномочиям палат парламента.

Муниципии. Конституция лишь называет муниципии, предоставляя им право самостоятельного управления по вопросам их местных интересов, а также определяет их совместную компетенцию с федерацией и штатами. Все остальные вопросы решаются конституциями и законодательством штатов.

Вмуниципиях существуют избираемые гражданами на 2—4 года представительные органы, (собрания, хунты), которые на своих сессиях принимают программы местного развития, местный бюджет. Вопросами управления в муниципии ведает избираемый населением префект, выполняющий решения местных советов

(принятые в пределах их полномочий) и имеющий собственную компетенцию — обеспечение порядка, управле­ние полицией и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одновременно представителем власти штата в данной муниципии (после избрания он утверждается в этом качестве).

Подобно федеральной интервенции в Бразилии существует право вмешательства штатов в дела муниципий, но также в определенных конституциями штатов случаях.

Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне.

Впоселениях индейских племен их органами являются традиционные собрания племен, советы племен (старейшин), избранные собраниями или советами лица (вожди), ответственные за определенные сферы жизни племен. Племена находятся под контролем федеральной администрации, а не администрации штатов.