Бразилия

1.Конституционное развитие Бразилии. Особенности действующей конституции Бразилии.

2.Система высших органов власти Бразилии: порядок формирования, полномочия

3.Особенности бразильского федерализма

69. Конституционное развитие Бразилии. Особенности действующей конституции Бразилии.

Конституционное развитие Бразилии.

Изначально Бразилия была колонией Португалии (1500-1822). В 1815 г. Бразилия получила статус королевства, но фактически продолжала оставаться в прежнем положении. Неоднократно возникали освободительные движения. Революция 1820 г. => 7 сентября 1822 г. Бразилия стала независимой империей.

По получении независимости в 1824 г. октроирона первая конституция,

провозгласившая страну конституционной и представительной монархией;

было предусмотрено разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную и

посредническую.

В1889 монархия пала, и выборный орган (Национальный учредительный конгресс) в 1891 г.

промульгировал новую Конституцию Федеративной Республики Бразилии, которая усилила исполнительную власть (использован опыт США).

В1930 г. - революция, в результате которой Учредительное собрание с использованием идеи корпоративного представительства, заимствованной у фашистской Италии, одобрило в 1934 г. Конституцию, предложенную Правительством. Провозглашая разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, Конституция усилила ее исполнительную ветвь.

10 ноября 1937 г. Президент (фактически диктатор) Жетулио Варгас октроировал Конституцию "Нового государства", которая по существу санкционировала сосредоточение в руках Президента всей власти.

Воктябре 1945 г. он был свергнут, на выборах президентом избрали генерала Эурико Гаспар Дутра. Сформировано Учредительное собрание, которое приняло Конституцию 1946 г. (довольно демократический акт, провозглашавший достаточно широкий круг прав и свобод, содержала принцип разделения властей, восстановила права штатов и муниципий).

Вмае 1964 г. вспыхнул военный мятеж, окончившийся государственным переворотом. Командующие тремя видами вооруженных сил издали Институционный акт № 1, который впоследствии стал юридической основой оформлявшегося авторитарного режима. 24 января 1967 г. была промульгирована Конституция, которая

усилила роль Союза в ущерб штатам и власть Президента,

предусмотрев возможность приостановления конституционных прав и свобод.

Отменялись прямые выборы Президента (стал избираться коллегией в составе Национального конгресса и делегатов от законодательных собраний штатов)

17 октября 1969 г. военная хунта провела Конституционную поправку № 1, которая

увеличила срок полномочий Президента с четырех до пяти лет,

ввела косвенные выборы губернаторов штатов и

отменила парламентский иммунитет.

Эту новую редакцию Конституции иногда считают отдельной конституцией.

Во второй половине 80-х гг. начинается либерализация. Были проведены выборы в Национальное учредительное собрание (двухпалатное), которое после выработки Конституции должно было выполнять функции парламента.

Президентом страны был издан декрет об образовании Временной комиссии по конституционным преобразованиям, состоявшей из 49 наиболее крупных бразильских юристов и отражавшей широкий спектр различных мнений, которая разработала предварительный проект Конституции, который, однако, так и не был представлен в Учредительное собрание с тем, чтобы не оказывать давления на депутатов, но имел моральное и познавательное значение и был использован Собранием.

Учредительное собрание, начавшее работать в феврале 1987 г., разрабатывало текст Конституции в 8 тематических комиссиях, разделенных на подкомиссии. Проект Конституции, выработанный Собранием, 9 июля 1987 г. был вынесен на всенародное обсуждение, которое проходило в обстановке гласности и открытости, благодаря чему было принято 122 "народные поправки", то есть поправок, которые были предложены населением и подписаны не менее чем 30 тыс. избирателей (при этом один избиратель не мог подписывать более трех предложений).

Было установлено, что каждый гражданин получает один экземпляр текста основного закона бесплатно. Заключительное голосование по тексту Конституции состоялось 22 сентября 1988 г. "За" было подано 474

голоса, "против" — 15, воздержались 6 членов Собрания.

Конституция вступила в силу 5 октября 1988 г. Состоящий из почти 42 тыс. слов, высший закон 1988 г. оказался самым объемным в истории страны. Он положил начало новому периоду в истории страны — периоду

"Новой республики".

Особенности действующей конституции Бразилии.

1.Конституция Бразилии огромная (137 страниц А4 times new roman 12!).

2.Форма. Типичная бразильская: включает

преамбулу и

две части —

основную с девятью разделами, которые делятся на главы (некоторые главы делятся еще на отделы), а те — на статьи, имеющие подчас сложное внутреннее членение (общий принцип, конкретизирующие пункты и развивающие параграфы),

и Акт о переходных конституционных положениях, имеющий отдельную нумерацию статей

3.Структура. По европейскому образцу - открывается преамбулой, за которой следуют

раздел об основных принципах и

чрезвычайно обширный раздел о правах и основных гарантиях, за которыми помещены

разделы об организации государства,

о защите государства и демократических институтов,

о налогах и бюджете,

об экономическом и финансовом устройстве, о социальном устройстве,

об общих конституционных положениях, которые носят заключительный характер.

4.Порядок изменения. Жесткая. Конституция изменяется посредством внесения в нее поправок, Инициатива:

1/3 членов Палаты депутатов или Федерального сената,

Президент республики,

более чем половиной законодательных собраний федеральных единиц (т. е. штатов и федерального округа), каждое из которых должно высказаться относительным большинством

своих членов.

Предложение о поправке голосуется в каждой из палат Национального конгресса в двух турах, в которых всякий раз требуется одобрение 3/5 членов соответствующей палаты. Поправка к Конституции промульгируется бюро обеих палат с соответствующим порядковым номером.

Конституция не может изменяться

во время действующих федерального вмешательства,

состояния защиты

или военного положения.

Не может быть предметом рассмотрения поправка,

влекущая упразднение федеративной формы государства;

прямого, тайного, всеобщего и периодически проводимого голосования;

разделения властей;

индивидуальных прав и гарантий.

Содержание отвергнутой поправки или поправки, признанной неуместной, не может быть предметом новой поправки в течение одной и той же законодательной сессии.

5. Содержание. 2 тенденции:

1)Для латиноамериканских стран характерно всегда ориентироваться на государственно-правовую систему США. Уже первая строка конституции Бразилии повторяет знаменитую фразу из Конституции США 1787 г.: "Мы, представители бразильского народа...".

Влияние конституции США весьма заметно в заимстовании республиканской президентской формы правления, федеративной форме территориального устройства, четко прописанном разделении компетенции по горизонтали (принцип разделения властей) и по вертикали (распределение компетенции между Союзом и субъектами федерации), примата личных прав и свобод перед остальными.

NB! Особенность - Форма правления первоначально была установлена Конституцией как временная,

поскольку согласно ст. 2 переходных положений был назначен плебисцит о форме правления (республика или монархия) и о "системе правления" (парламентарная или президентская). Это условие было включено в Конституцию с тем, чтобы после четверти века авторитарного правления военных народ в течение пяти лет привык к демократическим отношениям и сознательно отреагировал на монархические тенденции, существующие в стране и получившие отражение в Учредительном собрании. Плебисцит состоялся 21 апреля 1993 г. По результатам установилась президентская республика.

2)вобрал многие институты из европейского конституционного права. Детальное регулирование социальных прав и свобод, специальная глава о политических партиях, регулирование института конституционного контроля, двух видов чрезвычайного положения (состояние защиты и военное положение), а также многочисленные и объемные нормы, касающиеся экономических отношений, культуры, социальной политики, градостроительства, здравоохранения, спорта и др.

NB! Чиркин говорит о том, что в Бразилии широко трактуется объект конституционного регулирования. В конституции говорится даже о градостроительной политике, защите прав потребителей, о порядке выдачи разрешений на эксплуатацию окружающей среды, о начислении пенсий, о порядке продажи и перепродажи нефти и автомобильного топлива, о выдаче 13-й заработной платы и пенсий к Рождеству и т.д.

6.Очень много отсылочных норм, которые отсылают как к обычным, так и статутным законам. При этом зачастую конституция оговаривает содержание, которое должно быть в таких законах. Для развития, проведения в жизнь конституции необходимо было принять 56 дополнительных и 104 обычных закона.

7.в ст. 59 конституции прямо прописаны все виды возможных НПА и их иерархия.

8.Конституционный контроль - предусмотрен: предварительный и последующий конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд.

9.Что касается непосредственно содержания, то нужно отметить, что, помимо традиционных разделения властей, суверенитета, независимости, плюрализма, многопартийности, свободы труда, свободы инициативы, МСУ, частной собственности и т.п. и выше указанных особенностей по поводу формы правления, четкого разделения компетенции власти, есть особенности:

8.устанавливается рыночная, социально ориентированная экономика. В конституции говорится о перспективном (многолетнем) планировании, но вмешательство государства в экономическую сферу должно быть минимальным и только для целей национальной безопасности или в публичных интересах.

9.говорится о возможности национализации предприятий, экспроприации Правительством поместий, если они не отвечают требованиям «социальной функции», при справедливом возмещении, выплачиваемом в течение 20 лет, но не должна изыматься собственность производственного назначения.

10.говорится о стремлении к интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Латиноамериканского содружества наций

11.регулирует отношения с аборигенами страны — индейскими племенами. Признает за ними право на социальную организацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими традиционно. Однако земли племен считаются не их собственностью, а федеральным имуществом. Границы земель племен устанавливает правительство, эксплуатация речных ресурсов (включая источники электро­энергии) и минеральных богатств индейских земель возможна лишь с разрешения парламента. Парламент может дать такое разрешение лишь после консультации с племенами, и в случае эксплуатации ресурсов, им принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться племенам.

12.большой блок посвящен правам граждан (права как индивидуальные, так и коллективные). Права всех трех волн развития.

70. Система высших органов власти Бразилии: порядок формирования, полномочия

Помним, что Бразилия - президентская республика.

Сейчас президентом является Дилма Русеф, вице-президентом - Мишел Темер

Законодательная власть - Парламент - Национальный конгресс

Структура

Двухпалатный. Он состоит из Палаты депутатов (513 человек) и Сената (81 сенатор).

Порядок формирования

Активное избирательное право с 16 лет, участие в выборах обязательно (иначе штраф). Факультативно участвуют в выборах лица старше 70 лет, молодежь в возрасте от 16 до 18 лет и неграмотные (их в стране около 30 млн. человек).

Избирательное право является единым для всей страны.

Палата депутатов избирается на 4 года по пропорциональной Не пользуются избирательными правами душевнобольные, лица, не обладающие полнотой политических прав, а также военнослужащие со званием ниже сержанта.

система д'0ндта и с применением преференциального вотума.

Округа многомандатные, число депутатов от каждого штата пропорционально проживающему в нем населению, но в любом случае число представителей от штата не может быть меньше шести, а федеральная территория должна быть представлена двумя депутатами.

Кандидаты должны достичь возраста 21 года, быть гражданами Бразилии, проживать на территории того избирательного округа, от которого баллотируются, обладать полнотой политических прав.

Сенат избирается по мажоритарной системе.

По три сенатора от штата и федерального округа (и одновременно два заместителя каждого сенатора) избираются на 8 лет,

но палата подлежит ротации каждые 4 года, сначала она обновляется на 1/З, а потом на 2/3, и эти пропорции чередуются.

Избиратель голосует за двух сенаторов, когда переизбираются 2/3 палаты, и за одного, когда переизбирается 1/3.

Вакантное место сенатора заполняется его заместителем без новых выборов, но если место остается вакантным более 15 месяцев, проводятся выборы сенатора.

Правовое положение депутатов, сенаторов и их заместителей соответствует принципам парламентаризма

(свободный мандат, иммунитет индемнитет и др.). Судит членов парламента за совершенные преступления только Верховный федеральный суд, во время войны они могут быт призваны в армию только с разрешения соответствующей палаты, депутатам и сенаторам и их заместителям запрещено вступать в сделки по поводу государственного имущества, с государственными предприятиями, они не могут совмещать свой пост с должностью министра, губернатора, секретаря (министра) штата, префекта столичного (федерального) округа.

Организация деятельности.

внутренние органы палат

свой регламент+ специальный регламент совместного заседания обеих палат.

председатели палат (обычно из наиболее многочисленной фракции) и их заместителей (из другой фракции),

секретари,

отраслевые постоянные комиссии, временные комиссии

мб объединенные комиссии палат

Комиссии создаются пропорционально численности партий и блоков.

Полномочия парламента разделены на две группы:

1)вопросы, которые он решает с санкции президента:

система налогообложения,

регулирование вооруженных сил,

национальные планы,

соединение или разделение территорий и штатов,

создание министерств и других органов публичной администрации,

создание прокуратуры, административных судов,

амнистия и др., всего 17 вопросов.

2)вопросы, которые он решает самостоятельно (исключительные полномочия Национального конгресса):

вправе окончательно решать вопросы о международных соглашениях,

о проходе иностранных войск через национальную территорию;

он уполномочивает президента решать вопросы войны и мира,

дает разрешение на федеральную интервенцию в штат,

утверждает инициативы государственной власти по ядерным программам,

акты исполнительной власти о продаже или концессии публичных земель размером более 2500 га,

акты исполнительных органов, которые изданы на основе регламентарной власти или делегирования законодательных полномочий,

дает разрешение президенту и вице-президенту покинуть страну на срок более 15 дней, назначает денежное содержание президенту, вице-президенту и министрам, и т.д.

Помимо совместных полномочий каждая из палат парламента имеет свою компетенцию (ст. 51 - 52).

Палата депутатов (как и сенат) решает вопросы своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при президенте). Большинством голосов в 2/3 своего состава палата депутатов может возбудить импичмент против президента и вице-президента, после чего дело для юридической квалификации передается Федеральному верхов­ному суду, а затем в сенат. Палата вправе также начать такой процесс против министров.

Полномочия сената в Бразилии шире, чем полномочия палаты депутатов.

4.по обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов палаты депутатов, сенат принимает заключение о виновности президента, вице-президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подлежат суду на общих основаниях.

5.может и без процедуры импичмента предавать суду Верховного суда министров, генерального прокурора я генерального атторнея (своего рода «государственного» адвоката),

предварительно одобрять путем тайного голосования назначение президентом на должность некоторых высших должностных лиц (председателя правления Центрального банка, генерального прокурора, некоторых судей и др.),

избирает часть членов Совета республики,

3.дает разрешение на внешние финансовые операции государства, штатов, городов, муниципий, по предложению президента сенат утверждает границы штатов, федерального округа, территорий

муниципий, полностью или частично отменяет исполнение законов, признанных неконституционными

Федеральным верховным судом, смещает досрочно генерального прокурора республики.

Законодательный процесс

Законодательный процесс включает разработку (ст. 59): I. Поправок к Конституции;

II. Дополняющих законов; III. Простых законов;

IV. Делегирующих законов; V. Временных мер;

VI. Законодательных декретов; VII. Резолюций.

Право законодательной инициативы по законам разного рода также неодинаково.

Инициатива внесения дополнительных и простых законов принадлежит

членам конгресса,

президенту,

Федеральному верховному суду,

высшим судам,

генеральному прокурору,

а также гражданам в форме народной законодательной инициативы.

Однако по многим вопросам законопроекты вносит только президент: о численности вооруженных сил, о

публичных службах, о служебной и административной организации, об управлении федеральными территориями, об обороне страны, об организации прокуратуры, о создании министерств и их полномочиях и др.

2 или 3 чтения с участием постоянных комиссий принятие парламентом (одни законы принимаются большинством присутствующих депутатов, другие,

более важные — большинством списочного состава палат, поправки к конституции — 3/5 состава и дважды)

на подпись президенту. П

резидент в течение 15 дней имеет право наложить на закон вето (в отношении как всего закона, так и любой его части). Вето преодолевается большинством всего состава парламента на совместном заседании обеих палат путем тайного голосования.

Кроме того, президент вправе принимать акты, имеющие силу закона, на основе делегированных ему парламентом полномочий, причем проекты таких законов представляются им самим. Делегирование законодательных полномочий президен­ту осуществляется на совместном заседании обеих палат парламента.

Акты делегированного законодательства требуют утверждения большинством состава обеих палат Национального конгресса.

Бюджет. Президент представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Поправки к нему могут предлагаться лишь совместной комиссией парламента, которая изучает проект. Для принятия поправок об увеличении расходов и сокращении доходов государства требуется согласие президента. Поэтому право вето практически не распространяется на закон о бюджете.

Контрольные полномочия парламента в отношении исполнительной власти.

Парламент осуществляет финансовый и нефинансовый контроль над другими органами управления (и законность, и эффективность). Парл. слушания. Финансовый контроль - Суд счетов.

Могут делать письменные запросы, которые подлежат обязательному ответу (отказ дать ответ без уважительной причины - должностное преступление).

Могут вызывать должностные лица для дачи разъяснений (неявка без уважительной причины - тоже преступление).

Исполнительная власть - Президент - Вице-президент - Министры - Совет республики - Совет

национальной обороны Президент является главой исполнительной власти и главой государства.

Он избирается на 4 года прямым голосованием по мажоритарной системе абсолютного большинства только на один срок и в дальнейшем не может быть вновь избран на этот пост в течение всей своей жизни.

Одновременно с президентом избира­ется вице-президент, кандидатура которого выдвигается той же партией. В случае неспособности президента выполнять свои обязанности его последовательно замещают вице-президент, председатель палаты депутатов, се­ната, Федерального верховного суда.

президент Бразилии обладает большей властью, имеет более широкие собственные полномочия, чем президент США.

Компетенция:

самостоятельно назначает министров (согласия сената не требуется); руководит всей федеральной администрацией; подписывает и опубликовывает законы; имеет право вето;

издает декреты и регламен­ты в сфере исполнительной деятельности; издает акты, имеющие силу закона (либо на основе делегирования полномочий парламентом, либо временные акты, но без делегирования); руководит отношениями с иностранными государствами;

подписывает международные соглашения (но ратифицирует их парламент), издает декреты о состоянии федераль­ной интервенции,

обращается к Национальному конгрессу с послания­ми, предлагая соответствующие меры, издает декреты о состоянии обороны и осадном положении является верховным главнокомандующим.

назначает офицеров.

с одобрения сената назначает членов Федерального верховного суда, генерального прокурора, генерального атторнея, членов Суда сче­тов, председателя Центрального банка и некоторых других высоких должностных лиц, часть членов Совета республики.

представляет парламенту перспективные многолетние планы, председательствует в Совете республики и в Совете национальной обороны,

объявляет войну и заключает мир (в обоих случаях с утверждения Национального конгресса). присуждает почетные звания, отличия, награды.

Президент несет ответственность за преступления, направленные против существования федерации, против осуществления гражданами своих конституционных прав, против поддержания мира, против бюджетного закона, против честности в административном управлении, а также за воспрепятствование принятию законов и судебных решений.