64. Реформы действующей Конституции Китая

И

65. Четыре этапа реформ действующей Конституции КНР и становление конституционных основ частной собственности и предпринимательства

4 этапа:

1)Изменения в 1988

2)1993 г.

3)1999 г.

4)2003 г. (Приняли, а в 2004 вступили в силу)

Поправки к Конституции касаются не изменения государственного или политического строя, они выражаются в своевременном отображении в Конституции достижений экономических реформ, создании конституционных основ динамично развивающихся отношений собственности.

Самое начало реформ в экономической сфере – 1978 год.

• Первый этап – 1988 – 31 поправка

Урегулирование вопросов земельной реформы и провозглашение доктрины реформы открытости Режим землепользования:

Любым организациям была запрещена незаконная передача земли (к-п и иные формы присвоения), но признавалось, что право землепользования можно передавать в соответствии с установлениями закона (разрешалась только аренда).

Конструкция собственности в Китае - не так, как в Р. У них нет триады: владение, пользование, распоряжение.

У них это что-то вроде бессрочного пользования. Всегда гос-во или община имеют больше прав, чем собственник. Формально типа твоё, а на деле не твоё.

И так не только с землёй, а со всем.

Одна идея - конституциализаяия частной собственности и установление равноправия ч/с по отношению к др. видам - на всех этапах реформы.

Второй этап – 1993

Легализация частного сектора в экономике. Гос-во устанавливает, что оно явл. дополнением к социалистической экономике.

Укоренилась двухколейная модель: ключевые производства - в руках гос-ва, централизованное планирование и снабжение.

Мелкие предприятия приобрели самостоятельность, и сформировался рынок

Надо было зафиксировать, что Китай находится на начальной стадии развития социализма

Реформы открытости - система политического сотрудничества под руководством КПК будет развиваться: Китай признал допустимым множественность полит. партий.

ВКитае есть 8 полит партий и 3 тыс. общ-полит. организаций. Но они не могут участвовать в конкурентной борьбе за власть.

Ст. 15 - надо минимум 100 лет для развитой экономики

Лозунг прагматического социализма (централизованное планирование сменилось на макрорегулирование). Из К была изъята формулировка «сельская народная коммуна»

И новый статус народной кооперации - семейного подряда

Особенность:

-олицетворения сочетание централизованного и децентр. управления

-Олицетворяет систему вознаграждения по конечным результатом

-Принята легальная эксплуатация частных предприятий

-Слой предпринимателей начинает играть существенную роль в эк жизни Китая

Срок полномочий собраний народных представителей уездов, городов и городских районов продлен с 3 до 5 лет, а срок полномочий собраний народных представителей волостей, национальных волостей и поселков прежний – 3 года.

Третий этап – 1999

Были реализованы идеи, которые сформулированы 15 съездом КПК в 1997, где теория Ден Сяопина была принята как руководящая концепция + На её основе выработана основная программа партии

Теперь "наша страна будет ДОЛГО находиться на начальном этапе социализма"

Пытаются приспособиться к долгосрочном периоду

Нужен контроль со стороны права

Утверждается совершенно чуждая Китаю идея правового гос-ва "Управление на основе закона и стремится к правовому государству"

Поправки направлены на развитие соц. рыночной экономики.

Частный сектор не относится к общественному, но явл. важной частью экономики. Так в Конституции. То есть он признавается как часть социалистической системы, уже не в маргинальной зоне.

Четвертый этап – 2003-2004 – 14 изменений

В 2003 - пленум ЦК КПК принял, а в 2004 г. вст. в силу

У частных предприятий такие же права, включая доступ к внешней торговле, налоги

Гос-во берет на себя обязательства по защите частного бизнеса

направление по обеспечению социальных прав

Защита права частной собственности в той же мере, что и других форм собственности (де-юре уравнен статус общественной и частной собственности). Также - признание необходимости защиты и обеспечения прав человека.

Китай подписал Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в 1997

66.Особенности правопонимания и государственности Китая

1.Самая главная особенность - нормы морали более значимый регулятор, чем нормы права.

Гармоничная жизнь общества обеспечивается именно путем соблюдения правил морали, а не при помощи юридических норм и законов Моральные нормы превосходят правовые нормы в отношениях между гражданами. Человек, который

обращается к помощи юриста, человек несовершенный, падший. Хороший юрист тот, кто поможет достигнуть согласия без обращения к закону. Профессия адвоката презренна.

К закону относятся к ак к оружию устрашения в первую очередь.

Отказ от идеи закона. Законы абстрактны, не способны учесть разнообразия конкретных ситуаций, точное соблюдение законов грозило бы нарушением у людей их врожденного чувства справедливости.

2. Для правильного регулирования жизни в Поднебесной китайцы более правильным считают воспитание и

убеждение, чем власть и подчинение.

-Более жестким наказанием считается унижение достоинства и осуждение его со стороны общества, порицание его действий, нежели штраф и тюремное заключение.

-Явление "ремонстрация" - часть конфуцианской концепции, которая сочетает здравое суждение с сочувствием и выслушиванием всех заинтересованных сторон. Китацский процесс. Не должен процесс быть состязательным ни в коем случае - истину можно найти в случае сочувствия, судья должен сочувствовать. Это должно привести к миру. Пусть не признают друг друга как равноценных субъектов, но они должны утихомириться

3.Человеку не надо объяснять, что у него есть права, потому что у него прав никаких нет.

Вместо субъективного права есть понимание обязанностей - связующее всех китайцев. Нельзя поощрять у людей чувство обладания правами, так как их обладатели склонны требовать использования прав, отклоняясь таким образом от традиционных норм поведения и морали. Добродетельный человек – сам источник уважаемых обществом правил.

4.Китайский прагматизм

"все, что Китайский желудок переварит, пойдёт ему на пользу".

Отношение к чужому опыту самое доброжелательное, но с лозунгом «Китайское - основное, остальное - для использования.» Запад - пример для подражания. Идеал - США.

5. Если говорить о развитии права, у них тоже был период, когда к праву начали относиться иначе.

Ещё в 3 веке до н. э. школа логистов заняла позиция, что власть должна основываться не толь на добродетели, но и на основе закона. Хан Фейдзы настаивал на необходимости постоянно действующих законов Но Китайская монархия стала поддерживать конфуцианскую этику, опираясь на нее.

Цинская династия (1644 - 1911) - Китай имел два систематизированных свода законов. Один - государственное и административное право.

Другой - уголовное, гражданское и семейное право.

Первый блок содержал весьма детальные предписания относительно функций всех правительственных учреждений. Но в целом китайцы отказываются от идеи закона, они считают, что это не является нормальным средством обеспечения жизни общества и гармонии социальных интересов. Законы абстрактны, не способны учесть разнообразие ситуаций, а самое главное - точное соблюдение законов грозило бы нарушением у людей их врожденного чувства справедливости. Ни один закон не будет справедливым.

Закон - второстепенный социальный регулятор по сравнению с обычаем. Право – признак несовершенства общества. Оно для китайцев – средство необходимое , но вместе с тем и крайне нежелательное, так как применение права нарушает естественный порядок вещей. Право является орудием устрашения в принципе.

6. Конституция - символ причастности к определенной сфере политического процесса. Цивилизованная страна. Но все-таки когда вносят изменения в Конституцию, сначала апробируют в законодательстве такую идею. Конституция - концентрат моральных норм, но не более. Для китайцев - камертон для развития права.

7. Император и окружение из мудрецов дает пример народу как жить по правилам в полной гармонии с законами природы. Главный образец - норма поведения руководящего лица Китая. Демонстративный характер наказаний проворовавшихся чиновников.

•Император и его окружение из мудрецов должны были давать народу пример жизни по правилам в полной гармонии с законами природы

•Охрана универсального порядка – дело властелина, а не абстрактных норм.

•Основной социальной единицей Древнего Китая являлась семья с узами крови. Единственный вариант отношений между индивидом и государством – иерархический сформировался со вступлением индивида со своей семейной этикой в политическую сферу.

67. Система государственных органов Китая

Главная особенность здесь - организация данного аппарата не в соответствии с принципом разделения властей, (отвергается в силу его чуждой идеологической природы), а в соответствии с советской моделью организации государственной власти:

•Провозглашение принадлежности власти народу и ее осуществление через систему представительных учреждений.

•Верховенство и полновластие представительных учреждений. Все другие государственные органы прямо или косвенно формируются органами представительными и несут перед ними ответственность.

Важным нововведением Конституции 1982 года явилось восстановление института единоличного главы государства, т.е. пост Председателя КНР, расширены полномочия Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей (ВСНП), прежде всего в законодательной сфере, создан Центральный военный совет.

Народ в КНР осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней (ст.2),

которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем

(ст.30)

Таким образом, в КНР в качестве органов государственной власти рассматриваются только выборные представительные органы различных ступеней. Собрания народных представителей являются такими выборными органами.

К звеньям государственного механизма относятся также органы государственного управления - Государственный совет и местные народные правительства, а также суд и прокуратура.

Итак, в КНР предусмотрена следующая структура государственных органов.

Всекитайское собрание народных представителей – высший органа государственной власти КНР (срок полномочий- 5 лет, сессии созываются один раз в год)

Основные полномочия ВСНП:

•Вносит поправки в Конституцию, следит за ее соблюдением.

•Законотворческий процесс.

•Выбирает Президента и Вице-президента Китайской Народной Республики, Премьера Госсовета (кандидатура выдвигается Председателем КНР), а также Вице-премьеров, государственных советников, министров, возглавляющих министерства или комитеты, генерального ревизора и Генерального Секретаря Госсовета (кандидатуры выдвигаются Премьером Госсовета).

•Выбирает Председателя Центральной Военной Комиссии, и решает вопрос об избрании остальных членов Центральной Военной Комиссии, выдвинутых председателем.

•Выбирает Председателя Верховного Суда, выбирает Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры .

•Проверяет и утверждает Государственный бюджет страны и докладывает о его

исполнении.

•Изменяет или отменяет неверные решения Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных представителей.

•Решает вопросы войны и мира

•Осуществляет другие функции и полномочия, в качестве высшего органа Государственной Власти.

ВСНП составляют представители, избранные провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения, а также вооруженными силами. Все 56 (официально признанных) национальных меньшинств имеют в нем своих представителей.

Постоянный комитет ВСНП (переизбирается каждые 5 лет). В периоды между сессиями функции ВСНП осуществляет Постоянный комитет ВСНП.

•Постоянный комитет ВСНП осуществляет избрание (= организует выборы) представителей ВСНП. Число представителей и порядок избрания определяется законом. Постоянный комитет ВСНП за два месяца до истечения срока полномочий ВСНП определенного созыва должен обеспечить завершение работы по выборам в ВСНП следующего созыва. При особых обстоятельствах, исключающих проведение этих выборов, они могут быть отсрочены по решению не менее 2/3 членов Постоянного комитета соответствующего созыва, и срок полномочий ВСНП данного созыва может быть продлен. Избрание депутатов в ВСНП следующего созыва должно быть завершено в течение года после прекращения обстоятельств, препятствующих проведению выборов.

•Толкование Конституции, контроль за ее выполнением.

•Законотворческий процесс, если это не отнесено к ВСНП.

•Толкование законов.

•Контроль за работой всех остальных (кроме ВСНП) высших государственных органов.

•Помилование.

•Военное положение.

•Назначение и отзыв полномочных представителей за рубежом.

Идр.

Единоличный глава государства – Председатель КНР. Он избирается ВСНП на пять лет и ответствен перед

ним.

Председателем КНР (заместителем Председателя КНР) может быть гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно Председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК КПК или один из ее высших руководителей.

Примечательной особенностью государственного механизма КНР является то, что полномочия коллегиального главы государства осуществляют совместно Постоянный комитет ВСНП и Председатель КНР.

Только два пятилетних срока могут находиться на своих постах Председатель КНР, Премьер Госсовета (глава правительства), Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, Председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.

Полномочия здесь очень скупы:

•Выполняя решения ВСНП и его Постоянного Комитета, обнародует законодательные акты, назначает или снимает Премьера, вице-премьеров, членов Госсовета, министров, находящихся во главе министерств и комитетов, Генерального Ревизора и Генерального Секретаря Госсовета, присуждает государственные награды и почетные звания; издает указы о помиловании; объявляет военное положение; и отдает приказы о мобилизации.

•От имени КНР принимает зарубежных дипломатических представителей, и, исполняя решения Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей, назначает или отзывает полномочных представителей за границей, ратифицирует или расторгает договоры или важные соглашения, заключенные с иностранными государствами.

Вице-председатель Китайской Народной Республики помогает Председателю в его работе. Вице-председатель Китайской народной Республики может, по поручению Председателя Китайской Народной Республики, осуществлять часть его функций и полномочий.

Правительство КНР – Государственный совет КНР. Осуществляет высшую административно-исполнительную власть.

•Национальная оборона.

•Предложения по законодательству.

•Приказы, административные правила в своей компетенции.

•Внешняя политика.

•Защита законных прав и интересов этнических китайцев за границей.

•Чрезвычайное положение.

И др.

Система судов во главе с Верховным народным судом и система прокуратуры во главе с Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны.

Особенности правового положения данных правоохранительных органов заключаются в том, что они:

•Являются правоохранительными органами социалистического государства;

•Должны быть «близки к народу»;

•Помимо решения «противоречий внутри народа» должны бороться с «врагами»;