бывший охранник Тодора Живкова, выиграл на выборах!

В 2005 началась собственно политическая карьера Бойко Борисова. Он вошёл в избирательный список партии Национальное движение «Симеон Второй», и был избран в парламент страны от этого движения. Однако, предпочёл отказаться от мандата и остаться на своей должности в Министерстве внутренних дел.

Однако, вскоре Бойко Борисов покинул свой пост из-за конфликта с вновь назначенным министром внутренних дел, вышел в отставку с милицейской службы со званием генерал-лейтенант. В том же году он выдвинул свою кандидатуру на пост кмета Софии и выиграл выборы.

В 2006 году возглавил новую партию «Граждане за европейское развитие Болгарии» (ГЕРБ).

5 июля 2009 года на очередных выборах движение «ГЕРБ» завоевало большинство мест в национальном парламенте, а министерство иностранных дел возглавила депутат Европарламента, социолог Румяна Желева

В январе 2010 после скандала вокруг её имени (заподозрили в связях с русской мафией) Румяна Желева была вынуждена покинуть правительство.В феврале 2013 года из-за массовых протестов, сопровождавшихся столкновениями с полицией, Борисов подал в отставку вместе со всем кабинетом министров

Владимир Владимирович Путин со щенком Баффи, (подарок Бойко Борисова)

Росен Плевнелиев – нынешний президент с 2012 г.

57. Квазиконституционализм и конституционное развитие Болгарии после 1991 года

Болгарские конституционалисты считают, что у них отразилось показательное явление для Восточной Европы. Это называется "квазиконституционализм"

Конституционализм - при помощи двух основных средств сдерживание государственной власти:

-признание основных конституционных прав и свобод

-признание принципа разделения властей и построение всей системы государственных органов.

Вкаких пропорциях на практике должны соотноситься эти принципы друг с другом?

Пока шла борьба между хорошим (от запада) и лучшим (свое) выяснилось, что сложились механизмы власти, которые отличаются от конституционной модели. Но эти отличия тем не менее не исключают влияния на новый механизм власти неконституционно очерченных вполне легальных структур.

Причины популярности квазиК:

Во-первых, это так называемый рост нового популизма: образование сильных мажоритарных движений вокруг харизматических лидеров, которые способны стать своеобразным тестом для существующих конституционных установок.

Во-вторых, это процесс интеграции в ЕС, который укрепляет не только формальные, но и неформальные конституционные правила Вступление в ЕС закрепило ряд неформальных, но весьма обширных ограничений политического процесса в

Болгарии, которые получили название «квазиконституционализм».

С одной стороны, они сделали демократический процесс необратимым и способствовали укреплению демократии. С другой стороны, они ограничили пространство политической конкуренции между ведущими политическими партиями. Это снизило их потенциал в области мобилизации общественной поддержки и создало пространство для появления новых политических игроков популистского толка, продвигающих националистические идеи и выступающих за личную честность и порядочность политиков. Реальный конституционализм между тем оказался в невыгодном положении: пострадали легитимность и статус Конституционного суда; в аналогичной ситуации оказалась и сама Конституция.

Вступление Болгарии в ЕС и появление в политической практике квазиконституционализма не помогло предотвратить ослабление доверия населения к представительным институтам.

В целом, вступление в ЕС убедило болгарских избирателей в том, что принцип демократии должен иметь первостепенное значение при осуществлении государственной власти. Но в то же время оно не принесло удовлетворения теми формами и способами, в каких этот принцип действует. И в самом деле, пока болгарская демократия не оправдала возлагавшихся на нее надежд и вызывает недовольство общества.

Отдельные черты общественной жизни Болгарии: (негативные)

—низкий уровень доверия населения к представительным структурам власти, в особенности парламенту и ведущим политическим партиям;

—низкий уровень участия в демократическом процессе: выборы, членство в партиях, ограниченный объем пожертвований партиям;

—постоянное появление новых популистских политических партий и движений, лидеры которых обладают харизмой, выступающей своего рода заменой партийной структуре и внятной партийной программе, отсутствующих у подобных сил;

—возрастающее внимание к «проблемам идентичности» в политических платформах ведущих политических партий;

—чрезмерная независимость судебной системы (включая Конституционный суд) — до той степени, когда эти учреждения становятся корпорациями, обслуживающими собственные нужды.

Квазиконституционные институты по сферам: 1. В сфере экономики.

До 1996 г. БСП (Болгарская социалистическая партия) вела себя в духе социализма и сделала следующее - отложила процесс приватизации, ослабила финансовую дисциплину, финансируя убыточные государственные предприятия и в итоге банковская система страны почти развалилась. В стране началась гиперинфляция.

Первая квазиконституционная мера - создан валютный комитет парламента и он должен был контролировать процессы коррекции финансовой системы и курс болгарского лева был привязан к курсу евро.

Вторая мера - заключение соглашений с МВФ и всемирным банком, предусматривавшие предоставлявшие займы в обмен на быстрые реформы. Где реформы? В сфере приватизации и улучшение работы административного аппарата. Постепенно эти ограничения были признаны в Болгарии легитимными и были легализованы в национальном праве надлежащим образом.

2. В сфере политики.

Вступление в ЕС и НАТО привело к установлению режима политического наблюдательного совета со стороны европейских экономических и военных структур в отношениях с правительством Болгарии. Какой режим был установлен для правительства Болгарии?

- регулярно докладывать о движении реформ Еврокомиссии

- должны было координировать внешнюю политику страны с партнерами по ЕС

-пространство для независимых инициатив в сфере международной внешней политики резко сужалось, например, единственным актом неповиновения когда велась агрессия против Югославии, был отказ принять албанских беженцев на территорию Болгарии.

3.В области управления правосудием.

2002-2009 г. - реформирование судебной системы стало сверхзадачей, а также борьба с коррупцией и организованной преступностью. Бюджет судебной системы возрастал, зарплаты поднимались, но при это бюджет системы образования был крайне скудным, зарплаты учителей находились на том же самом уровне (cоц. сфера страдала)..

2007 г. - произошла забастовка учителей. С 1989 г. ничего похожего в стране не было, масштаб протеста был огромен. Политика правительства была ясна болгарским учителям. (Кризис)

4. Конституционный суд.

Против воли политического большинства страны, КС вывел из области политической конкуренции 4 вопроса, просто признал одни меры конституционными, другие - нет. Конфронтация между политическими силами по ним возникла. Предлагались решения политическими противниками. А КС взял и снял эти вопросы. Повлиял ограничивающим образом на политическую активность конституционных органов. Массовое недоверие к обеим сторонам конфликтам вызвало.

Реституция национализированных сельхоз земель (представители правых и левой партии схлестнулись). Под влиянием БСП была отвергнута полная реституция в пользу предоставления бывшим владельцам государственных облигаций. Признана позиция неконституционной, КС настоял на полной реституции, признавая ее конституционным принципом.

Также выработан подход к реституции городских объектов недвижимости.

Вопрос независимости общественных электронных СМИ. Произошел конфликт между правительством и оппозицией. Независимость была обеспечена решением КС. Ранее создан спецорган за контролем общественных СМИ, создан парламентом. Тем самым независимость электронных СМИ была поставлена под угрозу. (Тоже предпосылка)

Судебная независимость. КС таким образом интерпретировал содержание независимости судебной власти, чтобы избежать существенного реформирования судебной системы. Политическая элита настаивала на кардинальной реформы. Побочное значение вмешательства - ограничение пространства политической конкуренции. Спор был прекращен. Радикализм политической партии был снят.

Что плохого сделал КС? Вмешательство КС дало вроде хороший результат. Но не для этого он был создан, а для решения вопросов права. А здесь выполнял квазиконстиционную функцию.

5. Акция Высшего Административного Суда Болгарии, который ограничил волю политического руководства страны при решении следующих вопросов:

- блокирование приватизации табачной компании-монополиста - Болгартабак.

- поставил под угрозу проведение одной из образовательных реформ.

Вдругих странах серьезное квазиконституционное влияние на деятельность политического руководства страны оказывают неправительственные организации.

Скомпрометировали позитивный конституционализм. Ограничивает меры, которые используются совершенно в других целях.

Суды имели свои цели, не должны были влиять на политику.

Но по факту все случилось наоборот. Структурирование власти, статус обрели именно эти суды.

58. Особенности действующей конституции Болгарии, изменения конституции

Действующая ныне Конституция Болгарии была принята VII Великим народным собранием 12 июля 1991

г,

cостоит из

преамбулы,

десяти глав (169 статей),

а также переходных и заключительных положений, имеющих отдельную нумерацию (девять параграфов).

Особенности:

типичный акт постсоциалистического государства, отражающий стремление избавиться от социалистического прошлого, отказ от социалистических идеалов и желание вернуться к общечеловеческим ценностям.

Очевидно возвращение к идеям европейского конституционализма (разделение властей, свобода, гуманизм, права человека, народный суверенитет, представительное правление и т. д.). Для Болгарии это еще и возвращение к собственному опыту, парламентским традициям и конституционным идеям досоциалистического периода. В Конституции обрели новую жизнь и некоторые своеобразные дореволюционные институты, например, институт Великого народного собрания, созываемого специально для принятия Конституции; институт Министра-председателя (вместо Председателя Совета министров)

Опирается главным образом на послевоенный конституционный опыт и поэтому является весьма «социализированным» актом: в ней провозглашаются не только право на труд (при запрете принудительного труда), на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, но

изапрещение детского труда, ночной работы для женщин, социальная функция собственности, охрана окружающей среды.

Очевидно влияние социалистического «конституционализма», в частности, в ст. 18,

посвященной объектам исключительной государственной собственности.

Текст Конституции отражает стремление законодателя создать конституционный механизм, препятствующий возрождению социалистических общественных отношений. Нормы, запрещающие объявлять или утверждать какую-либо партию или идеологию в качестве государственной (ст. 11), запрещающие насильственную ассимиляцию (ст. 29), объявляющие основные права граждан неотменимыми (ст. 57) и др., придают данному акту ярко выраженный постсоциалистический характер.

Невысокая юридическая техника. Качество формулировок целого ряда статей и даже глав (например, главы второй) вызывает сложности для Конституционного суда при толковании.

Трудно сказать, что сыграло здесь главную роль — новизна материи или спешка при подготовке Конституциии.

Текстуальный «отрыв» Конституционного суда от других органов государства (его выделение в отдельную главу): тем самым законодатель, по итальянскому примеру, подчеркнул, что Конституционный суд стоит вне трех ветвей власти.

Cодержание:

В преамбуле Конституции провозглашается верность общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; в верховный принцип возводятся права человека, его достоинство и безопасность, заявляется о решимости создать демократическое, правовое и социальное государство и сохранить единство Болгарии.

Первая глава «Основные начала»

республика с парламентарным управлением

народный суверенитет

не допускаются автономные образования

cудопроизводство осуществляется Верховным кассационным судом, Верховным административным судом, апелляционными, окружными, военными и районными судами.

Седьмая глава посвящена местному самоуправлению и местной администрации.

Территория Республики Болгарии делится на общины и области.

Община является основной административно-территориальной единицей, в которой осуществляется местное самоуправление.

Восьмая глава носит название «Конституционный суд»

Конституционный суд состоит из 12 судей:1/3 избирается Народным собранием,1/3 назначается президентом и

1/3 избирается на общем собрании судей Верховного кассационного суда и Верховного административного суда.

Срок мандата судей – 9 лет. Они не могут быть повторно избраны на эту должность.

Состав Конституционного суда обновляется через три года.

Девятая глава регулирует вопросы изменения и дополнения действующей Конституции, а также принятия новой Конституции.

Десятая глава «Герб, печать, флаг, гимн, столица»

Переходные и заключительные положения

Изменения конституции: Порядок:

Народное собрание (парламент) может изменить и дополнить любые предписания Конституции, кроме подпадающих под правомочия Великого народного собрания.

Право инициативы изменения и дополнения Конституции принадлежит1/4 от числа народных представителей (депутатов) и Президенту.

Поступившее предложение рассматривается Народным собранием не ранее, чем через месяц, и не

позднее, чем через три месяца.

Закон об изменении или дополнений Конституции принимается Народным собранием большинством 3/4

всех народных представителей тремя голосованиями в различные дни. Если предложение получило менее

3/4, но не менее 2/3 голосов всех народных представителей, оно ставится на новое рассмотрение в срок от двух до пяти месяцев и принимается, если за него проголосовали не менее 2/3 всех народных представителей.

В семидневный срок после принятия закон об изменении или дополнении Конституции подписывается и обнародуется председателем Народного собрания в «Дыржавен вестник».

Для наиболее существенных конституционных реформ должен быть созван специальный орган учредительной власти — Великое народное собрание, которое состоит из 400 народных представителей,

избранных в общем порядке.

Вего компетенцию входят:

принятие новой Конституции;

решение вопроса об изменении территории республики и ратификация международных договоров, предусматривающих такие изменения;

решение вопросов об изменениях в форме государственного устройства и государственного управления;

решение вопросов об изменении ч. 2 и 4 ст. 5 и ч. 1 и 3 ст. 57 Конституции (о непосредственном действии Конституции, о примате международных договоров перед внутренним законодательством, о неотменимости основных прав граждан, об ограничениях прав граждан в условиях войны или чрезвычайного положения);

решение вопросов об изменении и дополнении главы девятой Конституции.

Право инициативы по вышеперечисленным вопросам имеютне менее 1/2 числа народных представителей и Президент.

Проект новой Конституции или изменения действующей, а также проект территориальных изменений рассматриваются Народным собранием в срок от двух до пяти месяцев после внесения. Народное собрание решает о проведении выборов в Великое народное собрание большинством 2/3 от общего числа народных представителей. После этого в трехмесячный срок Президент назначает выборы в Великое народное собрание, с проведением которых полномочия Народного собрания прекращаются.

Великое народное собрание принимает решение большинством 2/3 всех народных представителей тремя голосованиями в различные дни. В неотложных случаях Великое народное собрание выполняет функции также Народного собрания.

Акты Великого народного собрания подписываются и обнародуются его председателем в семидневный срок после их принятия. Полномочия Великого народного собрания прекращаются, как только оно примет окончательные решения по вопросам, для которых оно избрано. В этом случае Президент назначает выборы в Народное собрание в установленном законом порядке.

Какие же изменения вносились в Конституцию?

После 1991 г. - поправки в Конституцию вносились в 2005-2006 гг.

Они были связаны со следующим моментом - вступлением Болгарии в Евросоюз.

вопрос о земле

Конституция 1991 г. - была норма о том, что только болгарские граждане могут владеть землей. Даже если иностранец унаследовал – устанавливалась их обязанность к отчуждению. Здесь прослеживается непосредственная связь с православной церковью (считается, что земля божья, и не более того).

Поэтому был установлен мораторий на продажу болгарских земель, в аренду можно. Мораторий продлен до 2020 года. Хотя президент Росен Плевнелиев против, но его вето на закон о продлении летом 2015 было преодолено.

Весной 2015 Европейская комиссия официально потребовала от Болгарии разъяснений по закону о земле. В этом законодательном акте была жёстко запрещена продажа сельхозземель иностранцам, иностранным фирмам, а также фирмам, учредителями которых выступают иностранцы.

Еврокомиссия высказала своё мнение, что принятый Болгарией порядок купли-продажи земли ограничивает движение капитала и свободу перемещения, что противоречит европейским идеалам. Такая же проблема в Венгрии, Литве и Словакии.

Прибрежная полоса Болгарии, пляжи, курортная зона находятся в госсобственности.

Подземные богатства, дороги республиканского значения, воды, леса и парки, природные и экологические заповедники, определенные законом - исключительная государственная собственность.

Законом может быть установлена монополия на Ж/Д, национальные почтовые сети, использование ядерной энергии, радиоактивные продукты, оружие из биологически сильных веществ.

реформа судебной власти (на этом настаивал ЕС)

1)Ответсвенность:

Изменения, касающиеся усиления ответственности прокуратуры, органов следствия и судебной власти за свою деятельность. В том числе была выдвинута задача регулярных отчетов этих органов перед НС.

2)Были введены нормы о выборах членов Европарламента, и участии граждан ЕС в выборах в местные органы самоуправления.

3)Введен институт омбудсмана, омбудсмана наделили полномочием по обращению в КС.

4)Изменены некоторые полномочия НС Болгарии. Помимо заслушивания и принятия ежегодных докладов ВАС, ВКС, Прокурора, Высшего судебного совета, были включены полномочия об

установлении налогов и определении их суммы, введено полномочие по утверждению и заслушиванию докладов органов, полностью или частично сформированных НС. НС должно решать