Через 10 лет едиными структурами являлись Погранслужба и Государственное Агентство расследования и защиты. Остальные структуры - автономные, включая полицейские силы. Республики являлись суверенными в вопросах, не отнесенных к ведению федеральной власти Прежде всего, каждый из субъектов имеет право устанавливать параллельные отношения с соседними государствами, но и сообразуясь с суверенитетом БиГ.

Каждый субъект должен оказывать необходимую помощь БиГ для выполнения международных обязательств. И каждое из образований должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан. Двойное гражданство признается.

54. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЫ, ПРОБЛЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Из статьи: БиГ – парламентская демократическая республика Органы государственной власти:

Парламентская ассамблея,

Президиум Боснии и Герцеговины,

Совет министров,

Постоянный комитет по военным вопросам для координации деятельности вооруженных сил,

Конституционный суд.

Во всех этих органах (исключая последний) мусульмане и хорваты получили две трети представителей,

сербы – 1/3.

В целях международного мониторинга процесса боснийского урегулирования был создан Совет по выполнению Мирного соглашения и его исполнительный орган – Руководящий комитет; Координатором международных усилий выступает Высокий представитель. Все Высокие представители были из стран Евросоюза, а их полномочия были получены от ООН.

Парламентская ассамблея осуществляет законодательную власть.

Вней две палаты

Палата народов и 15 депутатов (10 от нац. парламента БиГ и 5 от Республики Сербской)

Палата представителей.

42 депутата избираются непосредственно народами субъектов в той же пропорции

Всоответствии с Конституцией все законодательные акты подлежат утверждению обеими палатами.

Функции главы государства исполняет коллегиальный орган – Президиум Боснии и Герцеговины,

который состоит из трех членов (боснийца, хорвата, серба), которые избираются непосредственно в каждом из субъектов. Срок полномочий – 4 года. Из своего состава избирают Председателя, в дальнейшем председательствующий меняется каждые 8 месяцев.

Президиум должен стремиться принимать все решения путем достижения консенсуса. Но если это невозможно, то решения могут приниматься двумя членами Президиума. Член Президиума может оспорить решение Президиума, если сочтет его наносящим ущерб жизненным интересам своего субъекта. О своем несогласии с решением Президиума он должен сообщить в (в течение трех дней с момента принятия) и уведомить об этом парламент своего субъекта (это гарантия для серба, так как бониец и хорват всегда на одной стороне). Если мотивированное заключение, вытекающее из заявления члена Президиума будет подтверждено 2/3 голосов депутатов парламента субъекта, то оспариваемое решение Президиума не встувает в силу.

Перечень полномочий Президиума носит открытый характера. В частности:

назначение послов и других междунардных представителей

ведение переговоров

представительство в международных организациях и учреждениях

ратификация и денонсация международных оговоров с согласия Парламенской ассамблеи

представление Парламнтской ассмблее годового бюджета по рекомендации Совета министров

координация деятельности с международными неправительственными организациями в БиГ и др.

Каждый член Президиума в силу занимаемой должности имеет полномочия на гражданское руководство Вооруженными Силами БиГ. При этом субъекты не должны угрожать их применением друг другу.

Конституция Боснии и Герцеговины разработана в ходе мирных переговоров по боснийскому урегулированию, и была принята 21 ноября 1995 года как приложение к Дейтонскому соглашению, а подписана 14 декабря 1995 года в Париже президентами Боснии и Герцеговины, Хорватии, Союзной Республики Югославия и международными посредниками. Ознаменовала окончание гражданской войны в республике. Конституция состоит из преамбулы, 12 статей, каждая из которых разделена на несколько пунктов, и 2 приложений. Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом. С ноября 2005 года проводятся переговоры по изменению конституции. Несмотря на все попытки, новая конституция не принята.

Проблема избирательного права

Избирательная система БиГ является смешанной, объединяющей принципы пропорциональной системы с правом единственного передаваемого голоса при выборах в представительные органы БиГ (система «компенсационных мандатов» для кандидатов победившей партии, не набравших достаточное количество голосов) и мажоритарной системы с простым большинством при выборах Президиума БиГ и Президента PC, а также начальников общин (мэров городов). В законодательстве предусмотрены отдельные процентные квоты для каждого национального меньшинства на всех уровнях власти и система ротации представителей этнических групп при занятии должностей. Активное и пассивное избирательное право в Боснии и Герцеговине наступает с 18 лет. Очередные всеобщие выборы состоятся в Боснии и Герцеговине 3 октября 2010 года.

2006 г. - в связи с выборами Президиума БиГ возникла проблема у ЦИК БиГ. Пришлось рассмотреть жалобу от гражданина БиГ Илияза Билава. Он собирался выставить свою кандидатуру в члены Президиума БиГ, но хотел выдвигаться от Республики Сербской. А от нее должен непременно серб выдвигаться. А он босниец. И ему отказали в жалобе, поскольку это соответствует конституционному законодательству. КС БиГ тоже подтверждает это. И тогда он обращается в ЕСПЧ, ссылаясь на статьи протокола № 12 Европейской Конвенции о защите прав человека. Приходят к заключению судьи, что не следует абсолютизировать равноправие по этническому принципу. Ориентируясь на практику ЕСПЧ, они приходят к заключению, что только утрата пассивного избирательного права реального содержания и незаконный противоправный характер ограничений может стать аргументом против норм внутреннего права. Если бы избирательная комиссия прямо нарушила закон и Конституцию, то жалобу могли бы удовлетворить. Поскольку пусть с ограничениями избирательное право действует, ядро не уничтожено, они признаны оправданными.

Еще одно дело в 2006 г. в ЕСПЧ - а как же цыгане, евреи, чехи, поляки и т.д. Они же тоже имеют права. 2 гражданина БиГ - один из них посол БиГ в Швейцарии, еврей. И цыган - председатель миссии ОБСЕ в БиГ по вопросам мониторинга цыган. Почувствовали себя уязвленными вдруг. Их смущало, что БиГ не предоставляет равного избирательного права на выборах в Президиум БиГ.

БиГ предложила обратить внимание на следующие моменты:

-избирательное законодательство позволяет этим ребятам избираться, например, в палату представителей. Никакой дискриминации нет

-норма, регулирующая избирательную процедуру, является нормой международного соглашения (Дейтонское), в силу чего они не могут быть изменены одностороннем порядке.

Однако ЕСПЧ занял взвешенную позицию. С одной стороны, подтвердил, что если ограничения не

уничтожают его ядро, если они обоснованы и если они законны, то когда эти ограничения ради некой благой цели, пусть остаются. Суд ЕСПЧ сказал, что при определённой политической ситуации, в целях сохранения мира на территории страны можно допускать такое ограничение. Но с другой стороны, власти БиГ почему-то не предпринимают никаких усилий для изменения политической ситуации. Сербы рассматривают это как демарш против Сербии. Тема ограничения прав поможет со временем вернуться к пересмотру Конституции.

Первая стадия разрешения конфликта - снятие антагонистических противоречий - желания групп уничтожить друг друга. Это желание уничтожить друг друга военным способом действительно было снято Дейтонскими соглашениями. Отсюда мы ставим плюс Конституции.

Что не понравилось сербам? Многие сербские районы были переданы мусульманской части - боснийцам. Через них был пробит мусульманский коридор. В БиГ была создана автономная территория - округа Брчко -

административная автономия - предназначен для того, чтобы дать доступ к реке всем трем энтитетам. Это тоже проблема для сербов, этот округ рассекает их территории.

Не были даже рассмотрены сербские предложения о механизме выборов, порядке функционирования институтов власти, названия государства в течение переходного периода. К Дейтонским соглашениям нельзя было высказывать даже предложений о поправках.

Третья позиция - признанные политические лидеры сербов - Караджич и Младич - не могли стать лидерами республики Сербской в легальном режиме - одним из условий дейтонского соглашения было положение о том, что лица, обвиненные в военных претсуплениях, не имеют права занимать какие-либо должности на территории БиГ. Это было отнесено и к лидерам сербского сопротивления.

55. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ СЕРБИИ И ЧЕРНОГОРИИ. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ (КОСОВО).

Начиная с 14.03.2002 г. под руководством Хавьера Соланы было подписано соглашение об основах переустройства отношений между Сербией и Черногорией. До этого времени существовало единое государство, которое стало после ухода прочих республик правопреемником Югославии.

4 февраля 2003 г. парламентом СРЮ была принята Конституционная хартия Государственного Сообщества Сербии и Черногории (ГССЧ или кратко СиЧ).

ГССЧ было специфическим государственным образованием, — «государственным сообществом» двух независимых государств со всеми атрибутами их государственности. В соответствии с положениями Конституционной хартии, по истечению трех лет каждая республика имела право провести референдум по вопросу независимости.

объединение было:

конфедеративным,

заведомо временным.

Государство именовали Соланьей. Cуществовало с 04.02.2003 по 05.06.2006 г.

Рассматривая создание ГССЧ через призму отношений между Сербией и Черногорией, можно говорить об определенном компромиссе между сербской и черногорской политической элитой.

Усугублению трений между Подгорицей и Белградом в конце 1990-х гг. и их перерастанию в политическую конфронтацию активно способствовал М.Джуканович, сначала на посту премьера (1991–1998), а потом и президента (1998–2002) Черногории.

Однако внутриполитический фактор все же был второстепенен по отношению к внешнему, а именно,

фактору ЕС. В разработке Конституции ГССЧ принял столь активное участие Верховный представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Х.Солана, что даже само Сообщество в шутку стали называть «Соланией».

Согласно Конституции лишь ряд важных вопросов входил в совместное ведение — например, проведение общей оборонной политики, международное представительство и согласование общих принципов внешней политики посредством общего министерства иностранных дел.

Примечательно, что при разделении министерских постов в правительстве (Совете министров СиЧ) произошло

преднамеренное разделение по национальному признаку –

министерства обороны и иностранных дел, а также по правам человека и национальных меньшинств представляли сербы,

а министерства экономики и внешнеэкономических связей — черногорцы.

7 марта 2003 г. президентом Сообщества был избран Светозар Марович. Этот человек не обладал необходимыми для влиятельного политика. К тому же, С.Марович открыто выражал свой скепсис по отношению к ГССЧ как форме сохранения союза Сербии и Черногории. При этом весьма примечательно, что согласно Конституции С.Марович совмещал должности президента и премьер-министра.

Говоря об основных внешнеполитических целях нового государства, необходимо отметить, что первостепенной задачей была интеграция в ЕС. В июне 2003 г. состоялась знаковая встреча — Салоникский форум ЕС и пяти стран Западных Балкан (бывших республик СФРЮ), в котором приняла участие и делегация от СиЧ. По итогам встречи была принята Салоникская повестка для Западных Балкан. Реализация поставленных ей задач предполагалась посредством введения нового элемента — Европейского партнерства.

Позиции немногочисленных сторонников сохранения союза двух республик в немалой мере подрывал и глубокий политический кризис в Сербии, вызванный неблагоприятной экономической обстановкой.

Экономическое положение в обеих республиках было достаточно тяжелым, но в Сербии ситуация выглядела плачевнее из-за того, что обладая во много большим экономическим потенциалом, чем Черногория, ей не удалось до конца преодолеть последствия натовских бомбардировок. Экономическое положение Сербии не улучшили даже попытки экономических реформ, предпринятые пришедшим на смену убитому 12 марта 2003 г. З.Джинджичу правительством З.Живковича — из 4 млн. трудоспособных 1 млн. не мог найти работу. К тому же, Сербию потрясали громкие коррупционные скандалы, в которые были замешаны и члены кабинета министров.

Это привело к тому, что в ноябре 2003 г. Скупщина Сербии была распущена. Ситуация усугублялась еще и тем, что в стране с марта 2003 г. отсутствовал президент — а исполняющий обязанности президента, спикер парламента Н.Мичич, в результате роспуска Скупщины также осталась без должности.

Ввыборах нового состава парламента Сербии (28 декабря 2003 г.) приняло участие 18 партий. Первое место заняла Сербская радикальная партия (81 место из 250).

13 июня 2004 г. прошли выборы президента Сербии. Б.Тадичу удалось одержать победу (53,5% голосов против 45% за Т.Николича во втором туре голосования).

Витоге 21 мая 2006 г., при участие международных наблюдателей (в первую очередь, от ЕС — Х.Солана), прошел референдум по вопросу о независимости Черногории. В результате большинство населения высказалось «за». Однако, по мнению ряда экспертов, это не была убедительная победа — хотя в голосовании приняло участие чуть более 85% населения республики из числа имеющих право голоса, идею независимости поддержало 55%. Причем, у некоторых наблюдателей были сомнения относительно прозрачности процедуры голосования. Однако представители ОБСЕ заявили, что референдум прошел в соответствии с международными

демократическими стандартами. Европейская комиссия призвала стороны «с уважением отнестись к результатам референдума».

Вхождение в ЕС с такой нагрузкой, как Сербия (спорит с Венгрией; Воеводина + Косово) не будет иметь шансов войти в ЕС, поэтому многие за отделение.

Косово

2008 - Косово самопровозгласилось. Cепаратистские настроения начались еще в 1980-х.

В 1955-56 и 1968 годах на территории автономии имели место периоды политической нестабильности; итогом кризиса 1968 года стала смена названия края, вместо «Косово и Метохия» он стал именоваться «Косово», было разрешено использование албанского государственного флага как флага автономии.

Сербо-албанский антагонизм обострился после прихода к власти в Сербии Слободана Милошевича.

1989 году в Сербии состоялся референдум, утвердивший новую конституцию, которая радикально урезала автономию национальных краёв. По его результатам в Косове был распущен парламент, прекратилось вещание государственных радио и телевизионных станций на албанском языке, начались увольнения албанцев из государственных структур, в некоторых учреждениях образования было свёрнуто преподавание на албанском

В1990 году в Косове было введено чрезвычайное положение. Тем не менее, сепаратистские стремления среди албанцев возрастали.

22 сентября 1991 года было провозглашено создание независимой республики Косово, а затем проведены несанкционированные (среди албанской общины) референдум о независимости и президентские выборы, на которых президентом был избран Ибрагим Ругова.

Началось создание вооружённых формирований сепаратистов, которые в 1996 году были объединены в Армию освобождения Косова.

Вкрае развернулась партизанско-террористическая война.

В1999 году в военные действия вмешалось НАТО: массированным бомбардировкам были подвергнуты югославские города и военные объекты. В результате сербское правительство было вынуждено согласиться на переход края под управление ООН, что и было осуществлено на основании резолюции СБ ООН № 1244 от 10 июня 1999 года.

Премьер-министр Сербии и Черногории видел будущее Косово в следующем реформированном варианте. Зоран Джинджич выдвинул некоторые постулаты:

1.Разделение по этническому принципу никогда не даст Косову стать государством, где представлены интересы как косовских албанцев, так и сербов. Если Косово станет отдельным государством, оно будет только албанцев, сербов там не будет. Этого европейцев не понимают.

2.Можно сохранить Косово с высоко автономным краем в составе Сербии. Для этого надо дать возможность создать свои государственные учреждения и органы и органы МСУ в зависимости от формы автономии. Административная автономия - МСУ. Политическая - органы гос.власти.

Органы здравоохранения, образования, службы безопасности, полиция и судебная система должны быть разделены и обслуживать соответствующие энтитеты, и ни в коем случае не создавать смешанные органы на паритетных началах.

3.После политического примирения и разделения органов создать необходимые условия для развития торговли и хозяйственных отношений между албанской частью и сербской. Длительный период, регулируемый экономическими методами, если будет успешным, создаст базу для отношений между косовскими албанцами и сербами. У него была экономикоцентристская модель реформ - "рынок вылечит".

По инициативе Сербии 08.10.2008 г. генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об обращении в международный суд ООН о даче консультативного заключения в соответствии с пунктом 1 ст. 96 Устава ООН на тему соответствует ли одностороннее провозглашение независимости временными институтами МСУ Косово нормам Международного права?

До этого 10.06.1999 СовБез ООН принял резолюцию № 1244 - потребовала вывода югославских войск и полиции из Косово и демилитаризации освободительной армии Косово. Была создана временная администрация края, которая должна была контролировать развитие временных институтов МСУ.

Высшим представительным и законодательным органом самоуправления края стала Ассамблея Косово.

Хотя в 2006 была принята К. Сербии, где написано, что Воеводина и Косово обладает максимальным уровнем автономии, который будет определен законом, Сербия показала, что готова к любому диалогу, но в плане автономии, а не государство. Само принятие К. рассматривалось как политический маневр, который должен был помочь удержаться у власти элитам. Стремление сохранить государственное единства всего сербского населения.

Запрос о даче консультативного заключения был рассмотрен, и суд пришел к следующим выводам:

1.Отсутствует международно-правовой запрет такого рода деклараций.

2.Принцип территориальной целостности и суверенитета и национального самоопределения не стал взвешивать. Принцип территориальной целостности распространяется лишь на межгосударственные отношения - выдвинулась позиция, согласно которой принцип терр.целостности не предполагает обязательного сохранения границ страны и недопустимость выхода из состава какой-либо ее части.

3.Право на самоопределение в рамках "возмещающей сецессии" также возможен. "возмещающая сецессия" - отделение территориального образования в статусе государства тогда, когда грубо и систематически нарушаются фундаментальные права человека по отношению к определенным представителям групп населения властями этого государства. Было ли в Сербии или нет - суд не сказал, потому что счел, что обсуждение этой темы и принятие решения выходит за пределы поставленного вопроса - предложил вниманию сообщества государств узкое понимание соответствующей проблемы.

Суд решил, что авторы декларации действовали уже не как представители временного института самоуправления Косово, а как учредителя нового правового порядка, суд даже привел аргумент в пользу данной позиции - в пользу такого вывода говорит факт, что аутентичный текст декларации на албанском языке не содержит указания на ее принятие Ассамблеей Косово.

Смысл: суд сказал, что перед ними новый субъект МП. Если бы перед ними выступали представители Ассамблеи Косово, то они бы не стали нарушать установленный порядок и обратились бы в ООН. А раз они правила соблюдать не стали, значит, они ни в коем случае ничего не нарушили, а выступили как новый субъект. Очень интересно Односторонняя декларация от 17.02.2008 принята не Ассамблеей Косово, а лицами, действующими совместно в

качестве представителей косовского народа.

Позиция весьма спорна. Принятие такой декларации не является нарушением норм МП. Было много таких деклараций, но они не значили, что создается новое государство. Суд указал на то, что это не нарушение МП. Ничего не сказано - является ли принятие декларации основанием для образования нового государства.

Признание независимости Косова в мире: Косово Государства, признающие независимость Государства, объявившие о том, что они собираются признать независимость Государства, объявившие о нейтралитете или отложившие решение о признании Государства, объявившие озабоченность односторонним провозглашением независимости Государства, объявившие о непризнании