Время, на которое вводится ЧП

Стали появляться особые главы, посвященные МСУ (иногда даже в начале К, напр., в Словакии - на третьем месте)

Введены спец. разделы, посвященные финансам (в частности, в Польше)

8. Крах Австровенгерской империи и становление конституционализма в государствах Восточной-Центральной Европы.

План ответа:

Возникновение Австро-Венгерской Империи

Распад Австро-Венгерской Империи

Становление государственности поставстрийской Венгрии

Становление государственности Чехословацкой Республики

Становление государственности поставстрийских сербов, хорватов и словенцев

Кратко – возникновение Австро-Венгерской Империи.

В1804 году Франц II из династии Габсбургов - провозгласил Австрийскую империю как противовес империи Наполеона.

в 1848 началась революция («весна народов»). Активизировались национально-освободительные движения.

В1849 году восстания удалось подавить с помощью российской армии, хотя империя сильно ослабла.

Установилась абсолютная монархию, опиравшаяся на мощный бюрократический аппарат.

В таких условиях власти Австрийской империи искали уже не сближения с враждебно настроенным Германским союзом во главе с Пруссией, а компромисса с Венгрией, в которой к тому времени существовало мощное национальное движение.

Таким образом, в марте 1867 года обеими сторонами было согласовано Австро-венгерское соглашение,

превратившее Австрийскую империю в Австро-Венгрию. Франц Иосиф I правил Австро-Венгрией вплоть до 1916 года.

Распад Австро-Венгерской империи - в результате нарастания внутренних социальных противоречий и обособления разных частей империи.

Исперия Габсбургов ослабла изнутри из-за полувековых национальных споров и конфликтов, сепаратистские настроения

После Франца Иосифа к власти пришел Франц Фердинанд, нетерпимый к венграм => услугубление конфликта

+

Первая мировая война,

неурожай 1918 года и

экономический кризис послужили поводом к распаду государства.

Еще в 1867 году, с принятием новой общеимперской конституции и подписанием Австро-венгерского соглашения, Австро-Венгрия ослабла ещё сильнее, так как делилась на две части: Австрию и Венгрию. Обе теперь получили право иметь собственные армии, сеймы, представительские учреждения и т. д., а собственный бюджет в каждой части империи существовал уже до принятия новой конституции. Собственный сейм получила Босния и Герцеговина.

17 октября 1918 года парламент Венгрии расторг унию с Австрией и провозгласил независимость страны,

28 октября образовалась Чехословакия, вслед за ней

29 октября возникло Государство Словенцев, Хорватов и Сербов,

3 ноября независимость провозгласила Западно-Украинская народная республика,

6 ноября в Кракове было объявлено о воссоздании Польши.

После распада Австро-Венгрии на её бывшей территории возникло несколько унитарных этнократических государств, большая часть которых существует и в наше время.

Юридически распад империи был оформлен в Сен-Жерменском договоре с Австрией, который также выступал в качестве мирного договора после Первой мировой, и в Трианонском договоре с Венгрией.

Становление государственности поставстрийской Венгрии.

17 октября парламент Венгрии расторг унию с Австрией и провозгласил независимость страны.

16 ноября 1918 года Венгрия была провозглашена народной республикой, Однако уже 6 августа 1919 года республика пала в результате монархического мятежа.

Монархия была восстановлена, однако король не был определён, во главе государства находился регент, существовал также представительный орган — Национальное Собрание, в 1927 году оно стало вновь называться Государственное Собрание и вновь стало двухпалатным, состоящим из Верхней Палаты и Нижней Палаты.

Следует отметить, что Венгрия в виду сильного националистического духа венгров, обрела определенную государственность еще будучи в составе Австро-Венгерской Империи. В 1848—1849 в Венгрии вспыхнула национальная революция под предводительством Лайоша Кошута, которая была подавлена только с помощью русского экспедиционного корпуса. Тем не менее, в 1867 император Австрии Франц Иосиф I был вынужден пойти на компромисс с венгерской элитой, в результате которого Австрийская империя была превращена в двуединое государство — Австро-Венгрию.

Становление государственности Чехословацкой Республики.

Создана в ноябре 1918 года в ходе распада Австро-Венгрии при активной поддержке держав Антанты. Движение за выделение чешских и словацких земель из состава Австро-Венгрии возглавил

находившийся во время войны в эмиграции Томаш Гарриг Масарик.

14 октября 1918 года было образовано Чехословацкое Временное Правительство, а потом -

Революционное Национальное Собрание.

29 февраля 1920 года Революционное Национальное Собрание приняло Конституционную хартию Чехословацкой Республики, провозглашавшая Чехословакию демократической парламентской республикой, законодательным органом стало Национальное Собрание, состоявшее из Сената и Палаты Депутатов, главой государства становился Президент, избиравшийся Национальным Собрание сроком на 7 лет, осуществлявший представительские функции, исполнительным органом - Правительство, назначавшееся Президентом и несшее ответственность перед Национальным Собранием. Первым президентом Чехословакии был избран Томаш Массарик.

Становление государственности поставстрийских сербов, хорватов и словенцев.

Официально государство было образовано 29 октября 1918 года. ГСХС управлялось Народным вече, состоящим из влиятельных политиков того времени. Президентом страны был Антон Корошец.

Главной целью новосозданной страны было объединение всех словенцев, хорватов и сербов бывшей Австро-Венгерской империи. Однако жители регионов Баната, Бачки и Бараньи создали своё собственное самоуправление со столицей в городе Нови-Сад. Эти регионы Воеводины вошли в состав Королевства Сербия 25 ноября 1918 года. За день до этого, 24 ноября, администрация региона Срем, которая изначально была частью ГСХС, отсоединилась от него, войдя в состав Сербии.

За месяц своего существование государство так и не добилось международно-правового признания. 1 декабря 1918 года ГСХС объединилось с Королевством Сербия, образовав на Балканах новое государство —

Королевство Сербов, Хорватов и Словенцев (с 1929 года – Королевство Югославия).

9. Институт люстрации в странах ЦВЕ.

Предшественник люстрации «маккартизм» в США 1950-х.

Люстрация (от лат. lustratio — «очищения посредством жертвоприношении»)̆ – конституционно-правовая норма и процедура, предназначенная для ограничения права участия в управлении и осуществления гос. власти представителейпрежнего политического режима, ответственных за осуществление публичнойвласти или имеющих влияние на публичную власть.

Цель:

1)не допустить в аппарат управления правоохранительные органы, на иные важные посты, связанные с осуществлением власти и формированием общественного мнения тех лиц, которые не угодны правящим кругам по политическим, религиозным и иным мотивам

2)защитить завоевания «молодойдемократии».

Виды ограничении:̆

1.на занятие государственных должностей;

2.профессиональную практику («запреты на профессию»);

3.неприкосновенность личнойжизни (допускается публичное распространение любойинформации о происхождении, деталях биографии и т.п).

Люстрация в разных странах:

1)жесткая̈ =>там где ненавидели коммунистов (Польша, Чехия);

2)мягкая, постепенно затихала => где к власти после либерализации пришли посткоммунисты (Венгрия, Словаки, Болгария)

3)практически не проводилась=>где у власти остались коммунисты (Россия, Укарина, ).

Защита от люстрации:

1)через КС (Венгрия)

2)через правозащитников

3) через процессуальные нормы (Польша, Чехия)

По идее неконституционны:

- имеют обратную силу

- противоречат принципу равенства –

Ив П, и В и в Ч, где был введён институт люстрации, сталкивались два конст. права:

право на защиту информации о частной жизни и

право на свободу получения информации.

Было много решений органов конст. контроля, правозащитные органы подключились к борьбе с перегибами, был выработан комплекс критериев, который помог определить, нарушает ли этот процесс права: Например, круг люстрированных лиц:

1997 в Польше - оч широкий (депутаты, работники орг исп вл, чиновники, правоохранительных, адвокаты, журналисты (но ведь не все же занимаются политикой)

Потом включили преподавателей высших учебных и средних учебных заведений: получилось, что включили даже физруков в вузах)

Институт “Amicus curiae” – дословно “друг суда” – в нынешнем его виде развился после II мировой войны, главным образом в правовых системах общего права в США и Великобритании. Однако с не меньшим успехом он применяется и в правовых системах континентального права.

“Amicus curiae”(основные характеристики)

не принимает участия в судебном процессе в качестве стороны (это представители правозащитных организаций)

предлагает вниманию суда определенное мнение, взгляд, отчет с тем, чтобы способствовать вынесению желаемого судебного решени

документы, представляемые «другом суда» могут касаться как вопросов права (например, взгляд на правовое состояние лица), или факта или состояния научных исследований по этому вопросу

в своем резюме по делу (“Amicus curiae brief”)подчеркивает нейтральность ( не выступает в интересах той или иной процессуальной стороны)

эти брифы не включаются в состязание, это не элемент стороны защиты или обвинения, они просто предоставляют нейтральную информацию суду, которая поможет принять суду справедливое решение. То есть эти решения смогут повлиять на будущую законодательную практику.

резюме «друзей суда» чаще используются при разбирательствах во внутренних судах, но успеха достигают и в ЕСПЧ

Наиболее «успешные друзья суда» - “Interights”, “Article 19”, “Justice”, “Amnesty International”. Теперь и польский Хельсинкский фонд за права человека

Еще в 1996 году Парламентская Ассамблея Совета Европы предложила руководящие принципы

по обеспечению того, чтобы законы о люстрации соответствовали требованиям государства, основанного на верховенстве права.

Ассамблея заявила, что ни одно лицо не может подвергаться люстрации без соответствующего полного разбирательства. Это должно включать следующие права:

иметь доступ к адвокату;

иметь возможность анализировать и опровергать доказательства, представленные против этого лица;

иметь доступ ко всем доказательствам;

иметь возможность представлять собственные доказательства;

иметь право на открытое судебное разбирательство, если на это будет соответствующая просьба; и

обжаловать решение в независимом судебном органе.

Жертва люстрации - Альфред Эгеман преподаватель физ-ры не подал люстрационную декларацию за что и был уволен.

Конституционный Трибунал в своем решении от 12 мая 2007 года признал неконституционным внесение в люстрационный каталог лиц, выполняющих публичные функции научных работников , а также научно-преподавательский и преподавательский персонал.

Альфред Эгеман подал иск о восстановлении на работе и получении компенсации в трудовой суд после обнародования решения Конституционного Трибунала

В качестве друзей суда Хельсинский фонд по правам человека включился в дело по иску Альфреда В резюме они указали на :

Объективный характер несоответствия люстрационного закона Конституции. Закон был неконституционным с самого начала и поэтому бездействие истца не имело незаконного характера СУД ПРИЗНАЛ СВОЮ ОБЯЗАННОСТЬ УСТРАНИТЬ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ НЕКОНСТИТУЦИОННОГО ЛЮСТРАЦИОННОГО ЗАКОНА

ЕСПЧ сказал в 2006 году «Турек vs Словакия» => должны обеспечиваться все процессуальные гарантии, предусмотренные Европеиской ̆конвенциейПиС.

1. Люстрация в Польше.

До 1995 год у власти ЛехВаленса => противник люстрации. Братья Качинские сторонники.

Закон о люстрации 1997 года.

круг люстрированных лиц по закону1997 в Польше - оч широкий (депутаты, работники орг исп вл, чиновники, правоохранительных, адвокаты, журналисты (но ведь не все же занимаются политикой)

Потом включили преподавателей высших учебных и средних учебных заведений: получилось, что включили даже физруков в вузах)

Затем новыйпакет поправок в 2006 году (сокращен круг люстрированных лиц).

Категории в 1997 году:

1.кандидаты в депутаты и выборные должности;

2.чиновники;

3.судьи;

4.министры.

Должны подавать люстрационное заявление и указывать связь со спецслужбами, компартиеи.̆

Меры:

Претендент должен раскрыть информацию сам => если не раскрыл, то можно было уволить и запретить занимать должности на 10 лет + раскрыть информацию.

Орган:

Президент Квасневскийвсячески старался, чтобы закон не смог работать, он добился создания специального Люстрационного суда, которыйобеспечил бы максимальные гарантии процессуальных прав люстрируемых лиц. Долгое время не удавалось создать такойсуд, и это во многом помогло отсрочить начало процедур люстрации.

Изменения 2006 года (придумали Качинские)=> расширен список лиц (с 27 000 лиц => 700 000 лиц):

-учителя, профессора;

-бизнесмены;

-юристы;

-учёные;

-журналисты.

Конституционныйтрибунал позже признал неконституционным и осовободил указанных лиц от люстрации, т.к. информацию о люстрации формировал Институт национальнойпамяти (правовая неопределенность̈ ).

2. Люстрация в Венгрии.

Закон Зетени-Такача + решение КС 1994 года.

2 этапа:

I ЭТАП 1992-1994 – закон Зетени-Ткача о привлечении к уголовной ответственности без срока давности для лиц, совершивших с 1944 по 1990 предательство родины (для тех, кто сотрудничал с ком. режимом и были выявлены как желающие занять гос. должность при новом режиме).

=> в 1994 КС назвал «политическойместью» и признал неконституционным по запросу президента Генца.

В декабре 1994 года Конституционныйсуд Венгрии вынес решение, которое стало основанием для проведения реформы института Люстрации.

Объект проверки:все эти категории лиц проходили «биографическийконтроль». Та деятельность, которая была люстрируемои,̆ делилась на две разновидности:

1.Деятельностьв органах госбезопасности

2.Членствов фашистскойпартии.

Орган:

Палаты из 3-х судейформируемы Госсобранием.Они должены были осуществляться секретно и без участия люстрируемых лиц, которые

информировались о расследовании только после его завершения.

1)если темноё прошлое => должны отказаться от должности/перестать претендавать на нее;̈

2)если не отказались => публичное разглашение сведений.

Санкции для люстрированных теперь (1994 - 2001) - разглашение сведений о деятельности соответствующих лиц в органах госбезопасности (а не уголовная ответственность, как в начале репрессий)

3 этап - с 2001 новая редакция люстрационных законов. Расширен круг лиц.

КС решил, что право на доступ к информации должно быть шире - распространяется на всех лиц на госдолжностях. 30 мая 2005 парламент полностью открыл информацию об агентах спецслужб. В то же время люстрация утратила карательный характер. Люстрация направлена не против люстрированных, а против госорганов, которые пытались использовать информацию в целях политической борьбы. Дело в том, что раньше действовало законодательство Венгрии, в соответствии с которым определять доступ к секретным материалам должны были политические деятели - спикер парламент, премьер-миинистр, руководитель ВС, Генпрокурор, лидеры общорганизаций. Могли относить своими решениями любую информацию к разряду секретных, таким образом дозировали компромат на политических противников и сторонников. Вот против них законы и направлены.

3. Люстрация в Чехии.

Закон о люстрации 1991, несмотря на возражения руководителя страны – Вацлава Гавела, человека которыйв первую очередь прославился как писатель и диссидент и он не приветствовал люстрацию как орудие мести => «охота на ведьм».

Цель: декоммунизация валсти чехи.

Категории: распространялся он на всех лиц, участвующих в подавлении прав и свобод в Чехословакии, он должен был выявить кадровых сотрудников государственнойбезопасности и агентов спецслужб;функционеров коммунистическойпартии (венгерскийзакон не был против этих лиц); политические руководители органов государственнойбезопасности; коллаборационисты => в период (19481988).

Люстрация предполагалась 140 000 лиц.Проверку проводили в отношении всех госслужащих, претендовавших на важные посты.

Меры: 1) увольнение, 2)понижение в должности3) запрещение на 5 лет занимать ответственные посты в государственном аппарате для люстрируемых лиц.

Практически существовала возможность подвергнуть люстрации любого человека, в отношении которого могло было быть выдвинуто обвинение в нарушении прав человека. Но в Чехии существовали определенные процессуальные гарантии, облегчавшие участь люстрируемых, так как началась проблема достоверности информации архивов спецслужб, итогом явилось то, что обвинялись невинные люди.

Процессуальные гарантии

Одна из гарантийв том, что правительство Чехии было обязано предоставит доказательства вины