Ныне же народная жалоба фактически устранена, а граждане имеют возможность оспорить посредством полной (или прямой) конституционной жалобы как положения закона, примененного в конкретном деле (пункт «с» абзаца 2 статьи 24 Основногозакона), так и само правоприменительное решение (пункт «й» абзаца 2 той же статьи), причем эти процедуры не являются взаимоисключающими. Для этого, однако, необходимо выполнить ряд непростых требований, установленных в Законе.
Требования допустимости конституционной жалобы состоят в том, что примененным законом должно
быть нарушено право, гарантированное Конституцией, а ординарные средства правовой защиты были исчерпаны.
Помимо допустимости введен достаточно спорный институт приемлемости, то есть своего рода критерий материально-правовой значимости вопроса, являющийся основанием к рассмотрению дела. Суд принимает дело к производству, если противоречие закона Конституции существенно
повлияло на правоприменительное решение или если спор поднимает конституционно-
правовые проблемы особенной важности. Последующий контроль невозможен в отношении закона, уже являвшегося предметом рассмотрения по существу в Суде, если заявитель основывает свое обращение на тех же принципах Основного закона и том же «конституционном контексте», за исключением случаев, когда «обстоятельства существенно изменились» по сравнению с прежним делом.
положения Основного закона о том, что до тех пор пока размер внешнего долга страны
превышает половину ВВП, Конституционный суд сохраняет право проверять конституционность закона о бюджете и закона об исполнении бюджета, законов, регулирующих центральные налоги, пошлины и взносы, таможенные платежи, государственные условия местного налогообложения, только в тех случаях, когда предполагаемое нарушение касается права на жизнь и человеческое достоинство, тайны персональных данных, свободы мысли, совести и религии, а также прав, связанных с гражданством; кроме того, такие акты могут быть отменены органом конституционного контроля по мотивам нарушения законодателем процедуры их принятия. Более того, четвертой поправкой к Основному закону предусматривается, что, даже когда бюджетные трудности будут преодолены, подобные акты, принятые до этого счастливого для венгерского
народа момента, будут обладать иммунитетом от оспаривания.
Приведенное законоположение выглядит довольно сомнительно с самых разных точек зрения. Во-первых,
не вполне ясно, как налоговые и иные финансовые обременения могут ущемлять свободу совести и религии? Вовторых, Конституционный суд не так давно уже признал неконституционным налоговый закон, имевший ретроактивный эффект, констатировав, что тот нарушает человеческое достоинство. В-третьих, не совсем понятна формула «Суд не вправе рассматривать» с процедурной точки зрения: когда должно быть выяснено, что Конституционный суд Венгрии не вправе — на стадии предварительного изучения, когда еще не ясно, какое конкретно право нарушено, а только видна некоторая неопределенность оспариваемого положения, или когда дело уже рассмотрено и ничего не остается, кроме как констатировать нарушение и прекратить производство за неподведомственностью?
38. Люстрация в Венгрии.
Всего в Венгрии прошло 3 этапа люстрации.
1 этап. 1992 г. с закона Зетени-Такача, который установил уголовную ответственность без срока давности для лиц, совершивших с 1944 по 1990 предательство родины (для тех, кто сотрудничал с ком. режимом и были выявлены как желающие занять гос. должность при новом режиме). Нормы уголовной ответственности могут иметь обратную силу. Закон о люстрации дал возможность полит. руководству страны осуществлять выборочную люстрацию из числа полит. оппозиции.
Первый этап закончился решением КС, который определил (1994 г.), что документы о прошлом осведомителей, сотрудников спецслужб, госдеятелей, участвовавших в терроре, должны быть открыты, но в то же время необходимо соблюдать правило о защите частной жизни. Норма была
признана неконституционной. Таким образом, выбран компромиссный вариант - столкновение двух конституционных ценностей – право на информацию и защита частной жизни.
Результат: Если лицо претендует на госдолжность и скрывает свое прошлое, то вступают в действие карательные меры и о прошлом этого лица необходимо узнать все в соответствии с правилам люстрационных законов. Если не стремится занять госдолжность, тайна должна сохраняться.
Только в том случае, если лицо выразило прямое намерение принято участие в управлении государством, дб проведена люстрация. В остальных случаях это не явл. оправданным.
Это не дб суровым институтом, это дб просто извещение. А дальше граждане решают, избирать или нет такое лицо.
Из института национальной памяти (архив) выдают информацию, если запросы связаны с частным интересом лица (не только в случае, если хочет занять Гос. должность).
2 этап после 1994 г. - КС сделал выбор в пользу права на доступ к политически значимой информации, но одновременно указал на то, что должен быть ограничен круг лиц, прошлое которых должно интересовать общественность.Исключены журналисты развлекательных программ, университетские преподаватели, руководство ВУЗов и СУЗов, работники госпредприятий и духовенство.
Изменение цели люстрации - достижение высокой информированности общества о деятельности публичной власти. Карательной функции она выполнять теперь не должна.
Санкции для люстрированных теперь (1994 - 2001) - разглашение сведений о деятельности соответствующих лиц в органах госбезопасности (а не уголовная ответственность, как в начале репрессий)
3 этап с 2001 новая редакция люстрационных законов. Расширен круг лиц.
КС решил, что право на доступ к информации должно быть шире - распространяется на всех лиц на госдолжностях. 30 мая 2005 парламент полностью открыл информацию об агентах спецслужб. В то же время люстрация утратила карательный характер. Люстрация направлена не против люстрированных, а против госорганов, которые пытались использовать информацию в целях политической борьбы. Дело в том, что раньше действовало законодательство Венгрии, в
соответствии с которым определять доступ к секретным материалам должны были политические деятели - спикер парламент, премьер-миинистр, руководитель ВС, Генпрокурор, лидеры общорганизаций. Могли относить своими решениями любую информацию к разряду секретных, таким образом дозировали компромат на политических противников и сторонников. Вот против них законы и направлены.
39. Конституционные средства поддержки венгерским государством соотечественников за рубежом. Закон о статусе венгра
Конституция: Основные положения – Статья D)
. Венгрия, руководствуясь идеей солидарности единой венгерской нации, несет ответственность за судьбу проживающих за рубежом соотечественников, способствует сохранению и развитию их сообществ,
поддерживает деятельность, направленную на сохранение венгерской идентичности, реализацию личных и коллективных прав, создание самоуправлений, процветание на родной земле, а также способствует развитию сотрудничества между ними и Венгрией.
Данная статья вызвала много вопросов – Венгрия претендует на экстерриториальность, что несколько не согласуется с позицией других государств, особенно ЕС.
Статья XIV. Гражданин Венгрии не может быть выслан с территории Венгрии и имеет право в любой момент вернуться на родину из-за границы.
Закон о статусе венгра (прин. в 2001, вст. в силу с 2002)
Офиц.название: "О венграх, проживающих в соседних с Венгрией странах", был принят еще при предыдущем правительстве и парламенте.
В принципе история вопросов уходит в послевоенные времена. Согласно мирному договору, заключённому в 1920 году в Париже, Австро–Венгрии, проигравшей Первую мировую войну, пришлось уступить две трети своей территории Румынии, Чехословакии и будущей Югославии. Во времена соцлагеря проблемы венгерской диаспоры всячески нивелировались. Сейчас Будапешт пытается укрепить национальное самосознание этнических венгров. Цель закона – способствовать изучению венгерского языка и венгерской культуры в диаспоре.
Согласно закону, проживающие в соседних странах (Бывшая Югославия, Румыния, Словакия и др., за исключением Австрии, которая по настоянию EС выведена из-под его действия) этнические венгры получили на территории Венгрии особый правовой статус, выделяющий их из числа остальных иностранцев. Введенные правовым актом "удостоверение зарубежного венгра", а также "удостоверение члена семьи зарубежного венгра" дают право на льготы в различных сферах.
В области культуры и образования субъекты закона получают на территории Венгрии права, равные с правами венгерских граждан.
бесплатно пользоваться венгерскими библиотеками,
имеют льготы при получении услуг, предоставляемых государственными музеями и общественными культурными учреждениями.
Ученые вправе стать действительными членами Венгерской Академии наук,
студенты вузов - пользоваться правами, предоставленными венгерским гражданам законом "О высшем образовании".
При участии в образовательных программах негосударственного финансирования венгры из сопредельных стран вправе обращаться за возмещением затрат в созданные для этой цели общественные фонды
прохождение курсов повышения квалификации на льготных условиях.
предоставление поддержки вузам сопредельных стран, ведущих обучение на венгерском языке, а также студентам этих учебных заведений.
Особые права в сфере трудоустройства.
Выдача им разрешений на работу в Венгрии на срок до трех месяцев каждого календарного года осуществляется без учета т.н. страновых квот для соответствующих государств и даже без предварительной оценки ситуации на трудовом рынке.
При этом заявители вправе обратиться в созданные для этой цели некоммерческие фонды за возмещением расходов, связанных с выполнением юридических условий получения разрешения.
Занимаясь трудовой деятельностью на территории Венгрии, зарубежные венгры включаются в систему социального обеспечения и медицинского обслуживания.
они обязаны платить взносы в фонды медицинского страхования и социального обеспечения в соответствии с венгерским законодательством, на основании чего получают право на пользование соответствующими услугами. З
льготы при пользовании общественным транспортом, а также при поездках по Венгрии.
"Статусный закон" вызвал резкую критику в адрес Будапешта со стороны соседей и в случаях с Румынией и Словакией (где проживает наибольшее число зарубежных венгров, подпадающих под действие закона), стал причиной обострения двусторонних отношений. Правительства этих стран вступили против "экстерриториального действия закона", осудили открытие на их территории информационных пунктов, координирующих выдачу удостоверений, и решительно отвергли предоставление дотаций отдельным гражданам на основании их этнической принадлежности.
В отношениях с Бухарестом Будапешт вынужден был пойти на уступки. В 2001 Венгрия признала за всеми румынскими гражданами равные права по трудоустройству, предоставляемые статусным законом, декларировала отказ от поддержки действующих в Румынии венгерских политических организаций иначе как с согласия местных властей.
Поддержка соотечественников как особое направление деятельности инкорпорировано в статуты всех профильных министерств. Координацию их работы осуществляет Ведомство по делам зарубежных венгров (ВДЗВ). Ведомство является основной структурой, на которую замыкаются главные направления политики Венгрии в сфере поддержки зарубежных соотечественников: сотрудничество с властями сопредельных стран по делам нацменьшинств (двусторонняя и многосторонняя дипломатия); т.н. "венгро-венгерские связи" (отношения с соотечественниками за рубежом); координация исполнения положений закона "О венграх, проживающих в соседних странах". Специалисты ВДЗВ проводят экспертную оценку законодательных актов и соглашений, затрагивающих интересы зарубежных венгров, вносят предложения в правительство, в т.ч. по финансированию приоритетных программ и направлений, а также оказывают содействие приграничному сотрудничеству в области культуры, образования и т.п.
Также активно заключаются международные договоры в целях реализации политики в сфере защиты этнических венгров за рубежом.
NB! Венгрия поддерживает своих соотечественников, но все же не предлагает им возвращаться в Венгрию – экономика и социальная сфера не готовы принять всех этнических венгров. Поэтому помощь осуществляется, так сказать, на удаленной основе.
В то же время сейчас предложен новый закон о гражданстве., предложенный той же партией "Фидес", предполагает, что этнический венгр, который себя таким провозгласит и который владеет венгерским языком,
имеет право подать прошение о предоставлении ему венгерского гражданства. Даже если он живет за пределами страны, например, в Словакии, где несколько сот тысяч этнических венгров, или в Сербии, или даже на Украине, где в Закарпатье есть венгерское меньшинство. Это, конечно, вызывает проблемы, особенно в случае со Словакией, где это меньшинство проживает компактно на юге страны. Напряжение снимается тем, что Венгрия и все ее соседи - за исключением Украины, - члены Евросоюза, и формально границ между ними как таковых уже нет. Но это болезненная историческая тема. И некоторые действия правого венгерского правительства не добавляют спокойствия во взаимоотношениях Венгрии с ее соседями.