36. Взаимоотношения высших органов государственной власти Венгрии.

Конституция:

Форма государственного правления Венгрии – республика.

Государственная власть в Венгрии осуществляется на основе принципа разделения властей.

Принцип разделения властей

Решение КС установило, что важными содержательными элементами принципа разделения властей являются:

1)принятие конст законов 2/3 (особая позиция Гос. собрания в сфере правотворчества)

2)Разные сроки полномочий гос. органов (напр., состав суда возник при прошлом парламенте, а сейчас уже действует новый парламент - автономия).

Но это не очень сочетается с идеей о 2/3. Т.к. 2/3 обеспечивают одну и ту же политическую окраску. Демократия мб не только либеральной, но и авторитарной.

Государственное (Национальное) Собрание (ГС)

1) избирает

Президента республики,

Премьер-министра,

председателя Конституционного Суда и его членов,

председателя Курии (Верховный суд)

генерального прокурора,

уполномоченного Государственного Собрания по основным правам и его заместителей

председателя Государственной счетной палаты;

2) принимает решение по вопросам о доверии правительству;

Срок - 4 года

Влияние со стороны других органов:

Президент Республики созывает учредительное заседание Государственного Собрания в течение тридцати дней после выборов

Президент Республики одновременно с назначением выборов может распустить Государственное Собрание, если:

а) в случае прекращения полномочий правительства Государственное Собрание не избрало Премьерминистра в течение 40 дней с момента выдвижения первой кандидатуры, предлагаемой Президентом Республики, либо

б) не приняло государственный бюджет на текущий год до 31 марта текущего года.

Перед роспуском Государственного Собрания Президент Республики обязан запросить мнение Премьерминистра, председателя Государственного Собрания, лидеров парламентских фракций партий, представленных в Государственном Собрании.

С законодательной инициативой и с инициативой о проведении референдума имеют право выступать Президент Республики, Правительство, комитет Государственного Собрания и депутат Государственного Собрания.

Президент Республики подписывает принятый закон в течение пяти дней и распоряжается о его опубликовании. Также перед подписанием может направить закон в Конституционный суд для его проверки на предмет соответствия Конституции.

Президент Республики перед подписанием закона может вернуть его на рассмотрение в Государственное Собрание, сопроводив закон своими замечаниями. Может быть повторная проверка закона на предмет соответствия Конституции.

Влияние на другие органы:

Государственное Собрание может направить принятый закон в Конституционный суд для его проверки на предмет соответствия Конституции

Принятие закона о бюджете. Вообще Бюджетный Совет теперь фактически над Парламентом,

так что это полномочие скорее декларативное.

По бюджету:

(1)Государственное Собрание не имеет права утверждать проект закона о бюджете в случае, если он предусматривает государственный долг, превышающий 50% ВВП.

(2)До тех пор, пока госдолг превышает 50% ВВП, Государственное Собрание имеет право принимать

проект закона о бюджете только в том виде, который предусматривает сокращение уровня госдолга. Бюджетный совет – вспомогательный орган Государственного собрания, ответственный за рассмотрение

проекта закона о бюджете на предмет его обоснованности.

Председатель Бюджетного совета назначается Президентом Республики сроком на шесть лет.

Депутат Государственного Собрания может обращаться с вопросом к гос.органам и д/л по любому вопрос.

Депутат Государственного Собрания может обращаться с интерпелляцией или вопросом к правительству и любому члену правительства по любому делу

Государственная счетная палата – орган финансового и экономического надзора Государственного собрания. Председатель Государственной счетной палаты назначается двумя третями депутатов Государственного собрания сроком на двенадцать лет.

Изменился законод. процесс.

Инициатор законопроекта - каждый отдельный парламентарий. Он наряду с правительством, председателем пр-ва, спикером палаты может внести законопроект (раньше только комитеты могли).

По предложению автора законопроекта парл до окончательного голосования может отправить в КС для предварительного контроля. Раньше отправить мог только президент. Либо принимают, либо изменят в соответсвии с указаниями КС.

Президент сохраняет право распустить парл, если тот не примет бюджет до 31.03. + если подготовленный проект бюджета противоречит К.

Президент Республики

Президент

В отношении президента (который имеет обширный объём полномочий без контрассигнатуры (2 группы полномочий)).

1.Самостоятельно:

1.Право участвовать и выступать на заседании Гос. Собрания

2.Право законод. инициативы

3.Право выступать с инициативой проведения всенародного референдума

4.Назначать дату выборов в Гос собрания и местные органы (зак собрания и бургомистры)

5.Дату выборов в Европарламент

6.Объявление ЧП

7.Роспуск Гос. собрания

8.Направить принятый закон в КС или вернуть его в Гос. Собрание на повторное рассмотрение

9.Представляет кандидатуры для на значения на должности премьера, председателя курии (ВС), Генпрокурора и уполномоченного по ПЧ

10.Назначает судей и председателя бюджетного совета

11.Утверждает президента венгерской академии наук

2.Нужна контрассигнатура:

а) по поручению Государственного Собрания признает обязательность международных договоров; b) назначает и принимает послов и посланников;

с) назначает на должность министров, президента, вице-президентов Национального банка Венгрии, руководителя самостоятельного органа регулирования и профессоров университетов;

d) назначает на должность ректоров университетов;

е) присваивает звание генерала и повышает генералов в звании;

f)присваивает определенные законом звания, ордены и титулы, а также предоставляет разрешение на ношение иностранных государственных наград;

g)осуществляет право индивидуального помилования;

h)принимает решения по вопросам, касающимся административно-территориальнойорганизации, которые относятся к его ведению и компетенции;

i)принимает решения по делам, касающимся приобретения и прекращения гражданства;

j)принимает решения по всем делам, которые законом отнесены к его ведению.

Перевод полномочия из одной группы в другую может осуществляться законом. Но два полномочия из числа требующих контрассигнации могут не исполняться президентом, если это наносит вред демократическому строю и может повлечь неисполнение НПА:

-По назначению и принятию документов от послов и поверенных

-По назначению и присвоению очередных званий генералов

Президент может использьзовтаь своё право вето, только если увидит отступление от ОЗ. Просто отвергнуть он не может (3 поправка - 2013 г.).

Срок полномочий президента - 5 лет.

Мб отрешён отдельности на основании процедуры, похожей на импичмент, она осуществляется КС (обычно импичмент - квазиправосудие парламента)

Зак. вл.:

1)право выступать с законотворческой инициативой;

2)назначает дату выборов в Государственное собрание

3)имеет право распустить Государственное Собрание;

и) имеет право направить принятый закон в Конституционный Суд для согласования на предмет его соответствия Конституции или вернуть его в Государственное Собрание на повторное рассмотрение;

Назначения:

1) представляет кандидатуры для назначения на должности Премьер-министра, председателя Курии, генерального прокурора и уполномоченного по правам человека;

2) назначает профессиональных судей и председателя Бюджетного Совета;

Избрание:

(1)Государственное Собрание избирает Президента Республики на пять лет.

(2)Президентом республики может быть избран любой венгерский гражданин, которому на день выборов исполнилось тридцать пять лет.

(3)Президент Республики может быть переизбран на этот пост только один раз.

Со стороны других органов:

Контрассигнатура членов Правительства

Выборы:

Выборы Президента Республики назначаются председателем Государственного Собрания. Государственное Собрание избирает Президента Республики тайным голосованием.

Выборам Президента Республики предшествует выдвижение кандидатов. Для осуществления выдвижения необходима письменная рекомендация не менее чем одной пятой депутатов Государственного Собрания.

Отстранение:

Государственное Собрание устанавливает состояние, делающее невозможным исполнение Президентом Республики своих обязанностей в течение более чем 90 дней, и отсутствие условий, необходимых для избрания, а также констатирует его несовместимость с занимаемым постом на основе двух третей голосов депутатов.

В случае если Президент Республики временно не может исполнять свои обязанности, его полномочия переходят к председателю Государственного Собрания.

Одна пятая часть депутатов Государственного Собрания может выступить с инициативой о

привлечении к ответственности Президента Республики, намеренно нарушившего Конституцию или любой другой закон в ходе осуществления им деятельности на данном посту, либо совершившего преступление в ходе осуществления им своей деятельности.

Для инициирования процедуры смещения Президента необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания. Голосование тайное.

Проведение процедуры смещения относится к компетенции Конституционного Суда.

Если Конституционный суд в результате процедуры устанавливает факт нарушения закона, он может сместить Президента с занимаемого поста.

На другие органы:

Созыв ГС

Роспуск ГС (см.выше)

Законодательная инициатива

Предложение Премьера ГС

Назначение министров по предложению Премьера

Назначение Председателя Венгерского национального банка на 6 лет.

Назначение Председателя Бюджетного Совета на 6 лет

Правительство Премьер-министра избирает Государственное Собрание по предложению Президента Республики.

(взаимодействие)

Президент Республики назначает министров по предложению Премьер-министра. Члены Правительства приносят присягу Государственному Собранию. (взаимодействие)

Влияние на другие органы:

Члены Правительства могут принимать участие в заседаниях Государственного Собрания и выступать на них.

Контрассигнатура актов Президента

Законодательная инициатива

Разработка Проекта Закона о бюджете

Издание постановлений – нпа

Премьер-министр может поставить вопрос о доверии

Влияние других органов:

Член Правительства самостоятельно или вместе с другим министром может издавать постановления на основе полномочий, указанных в правительственном распоряжении, в пределах выполняемых задач. Эти акты не могут противоречить закону, постановлению правительства или президента Венгерского национального банка.

Министры ответственны за свою деятельность перед Государственным Собранием и перед Премьер-министром,

Государственное Собрание и комитет Государственного Собрания может обязать члена Правительства явиться на заседание.

Государственное Собрание может запросить мнение Правительства относительно решений и постановлений, принятых институтами Европейского союза, а также высказать свою точку зрения по готовящимся законопроектам.

В процессе принятия решений по линии структур Европейского союза Правительство

руководствуется мнением Государственного Собрания

Прекращение полномочий:

Полномочия Правительства истекают с прекращением полномочий Премьер-министра.

Полномочия Премьер-министра истекают:

а) с формированием вновь избранного Государственного Собрания;

б) в случае вынесения Государственным Собранием вотума недоверия Премьер-министру и избранием нового Премьер-министра;

в) в случае вынесения Государственным Собранием вотума недоверия Премьер-министру по инициативе Премьер-министра;

Государственное Собрание устанавливает отсутствие необходимых для избрания Премьер-министра условий и несоответствие занимаемой должности при наличии 2/3 голосов депутатов,

присутствующих на голосовании.

Правительств может само поставить вопрос о доверии к себе. Мб выражен конструктивный вотум недоверия парламентом (одновременно содержит кандидатуру следующего Премьера).

Вотум недоверия:

Не менее 1/5 депутатов Государственного Собрания могут в письменном виде выступить с инициативой о вынесении – вместе с выдвижением своей кандидатуры на пост Премьер-министра – вотума недоверия Премьер-министру.

Вотум недоверия, вынесенный Государственным собранием, следует рассматривать как вотум недоверия Премьер-министру, а новую кандидатуру, предложенную на пост Премьер-министра, следует считать избранной (!) Для вынесения вотума недоверия необходимо больше половины голосов депутатов.

Конституционный суд

Избрание:

Пятнадцать членов Конституционного суда избираются Государственным Собранием сроком на двенадцать лет. (раньше было 9 – опять ФИДЕС хочет продлить свое влияние)

Для избрания членом Конституционного суда необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания. Государственное Собрание из членов Конституционного суда избирает председателя Конституционного суда, полномочия которого действительны в течение всего срока работы избранного состава Конституционного суда. Для избрания председателем Конституционного суда необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания. Члены Конституционного суда не могут быть членами партий и не могут заниматься политической деятельностью.

Генеральный прокурор и прокуратура в качестве органов, содействующих системе правосудия, осуществляют право государства на уголовное преследование.

Уполномоченный по основным правам

Раньше было 4 члена комитета уполномоченных (общий и 3 специализированных: национальности, по защите данных; по защите прав будущих поколений).

Сейчас один уполномоченный и 2 зама (один - права национальностей, другой - будущих поколений).

Куда исчез по защите данных?

Он обнаружил некоторые нарушения органы гос. власти по проведению переписи, начались гонения на него (а он просто сказал, что некоторые данные люди не обязаны раскрывать + в некоторых районах перепись будут вести лица из органов безопасности)

Защиту персональных данных лучше поручить специальному ведомству - под наблюдением независимых уполномоченных. Уполномоченный назначается президентом (а раньше парламентом). Явл. независимым участником политического процесса.

Независимые регулирующие органы

(1)Государственное Собрание для выполнения отдельного круга задач и полномочий исполнительной власти, указанных в отдельном законе, может создавать независимые регулирующие органы.

(2)Руководитель независимого регулирующего органа назначается Премьер-министром или – по предложению Премьер-министра – Президентом на срок, указанный в отдельном законе.

(3)Руководитель независимого регулирующего органа ежегодно отчитывается о своей деятельности перед Государственным собранием.

(4)Руководитель независимого регулирующего органа в рамках своей компетенции издает распоряжения, которые не могут противоречить закону, распоряжениям правительства, Премьерминистра, министра и председателя Венгерского национального банка. Издавать распоряжения может также заместитель руководителя независимого регулирующего органа.

37. Конституционные основы судебной власти в Венгрии КС

Может проверять решение судебных органов. Последующий абстрактный контроль (правительство, 1/4 членов парламента, уполномоченным по основным правам, председателем Курии или Генпрокуром - мб инициирован).

Численность 15 чел. Срок увеличен с 9 до 12 лет.

Председатель избирается парламентом, а не самими судьями (оценивают как ограничение автономии суда). Состав сейчас создан под партию Фидес.

Реформа суд системы

Создано ведомство по делам судов (вместо совета правосудия). Глава избирается парламентов на 9 лет большинством 2/3.

Реформа стала причиной досрочного прекращения полномочий председателя ВС. Была введена норма, что пенсионный возраст (62) распространяется и на Судей. Более 200 судей лишились должностей. КС признал это неконституционным.

! Неконституционность конст. нормы (потому что есть нормы в К разной силы: нормы-принципы стоят выше).

Снова вернулось положение о 70 годах.

Руководство - ведомство по делам судов - вправе назначить суд, в котором будет рассматриваться дело. Баланс между принятием решения в разумные сроки и правомерен на законного судью.

Конституция:

(1)Правосудие осуществляют суды. Высшим судебным органом является Курия.

(2)Суд принимает решения:

а) по уголовным и гражданским делам и другим категориям дел, определенным в законе;

б) о законности административных решений; в) о наличии противоречий в указах местных органов самоуправления другим правовым нормам и об

их упразднении;

г) о констатации невыполнения правотворческих обязательств местных органов самоуправления,

зафиксированных в законе.

(3)Курия наряду с обязательствами, закрепленными в п.2, обеспечивает единое толкование законов судами, ее решения по этим вопросам обязательны для судов.

(4)Судебная система имеет многоуровневую структуру. Для рассмотрения определенных категорий дел – особенно дел по административным и трудовым спорам – предусматривается

возможность учреждения особых судов.

(5)Судебные инстанции органов местного самоуправления принимают участие в руководстве судами.

(6)Закон предусматривает возможность создания и других судебных органов по отдельным

правовым спорам.

(7)Организация и руководство судами, а также правовой статус судей определяется отдельным законом.

(8)Профессиональных судей назначает Президент Республики определенным в отдельном законе способом. Судьей может быть назначен только гражданин, достигший тридцатилетнего возраста. За исключением председателя Курии, судья может занимать свой пост до достижения установленного в стране пенсионного возраста.

(9)Председатель Курии избирается Государственным Собранием по предложению Президента Республики из состава судей сроком на девять лет. Для избрания председателем Курии необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания.

(10)Суд, если закон не предусматривает иного, выносит приговор коллегиально.

(11)По предусмотренным законом делам и определенным в законе способом в осуществлении правосудия могут участвовать непрофессиональные судьи.

(12)В качестве судьи, принимающего решения самостоятельно, и председателя коллегии может выступать только профессиональный судья.

(13)По предусмотренным законом делам в качестве судьи, принимающего решения самостоятельно, может выступать судебный секретарь, если его кандидатура соответствует условиям п.1 статьи

26.

Суды в рамках осуществления правоприменительной практики истолковывают тексты правовых норм исходя из их целей и положений Конституции. В процессе толкования законодательных норм суды руководствуются принципами рациональности, нравственности и рентабельности, исходя из соответствия их целям общего блага.